第四节 管理

一、企业管理
1919年，在哈尔滨成立的戊通总公司内设处，处下设股。同时，总公司在外地还设有分
公司，分公司下设课，成为三级管理体制。黑河设有戊通公司分公司，经理是孙度。戊通公
司制定了46个章程、规则，共12类157项，主要有《公司章程》《董事会章程》《总公司组织
章程》《分公司组织章程》《轮船组织章程》《驳船组织章程》《职员任用规则》《职员服
务规则》《货运规则》《会计规则》等。此外，戊通公司还对职工服装、公司船旗、船舶烟
筒标记都作了统一规定。
东北沦陷时期，伪满政府成立了，哈尔滨航政局，在黑河设分局，在漠河设办事处。为
强化水运管理，亦颁布了《河川航运法》《小型船舶河川航企规程》等伪法规，在运输、航
道、港湾、造船等方面都有相应的管理机构和规章制度，形成了较为完整的管理体系。船员
管理有《职务规则》，从船长到三副、三管轮任职均需正式培训，经考试合格，才可颁发船
员证书。
1947年，黑河航务处首次创建了民主管理委员会，对企业实行民主管理。委员会由党、
政负责人和工人代表组成，任务是议决生产计划、规章制度、人事任免、审理财务、评议工
资等重大事项。1954年，黑龙江水运统一归属交通部东北内河航运管理局领导。管理局黑河
设航运办事处，企业开始实行计划管理，由管理局统一下达全年运输计划，并组织实施。船
舶运输由管理局统一指挥，实行三级管理：管理局调度室设总调度员，黑河办事处调度段设
调度员，各航运站设兼职区段调度员。运输船舶和港站每日3次向调度室报告船舶运行动态、
各站装卸进度。调度员依据航线和运行船位，绘制运行图和到发船计划，使船舶运输形成了
完整的指挥系统。同时，还制定了《职工暂行劳动草案》等规章制度。1958年成立黑河航运
局后，管理局下派32名干部到黑河工作，管理机构逐步健全，统一指挥和计划运输系统更加
完善，企业经营管理的整体综合能力有所提高。同时，开始重视单船营运效果，降低单位运
输成本，经济计划指标考核以运量和营运效率为主，取得较好效益。1962年，创建国以来最
好的经营成果：全年完成营运收入184.3万元，完成当年计划的132.7%。
“文化大革命”期间，管理混乱，产量下降，企业连年亏损。
中共十一届三中全会以后，黑龙江航运工作转移到以经济建设为中心的轨道上来，企业
经营机制开始由计划型向经营型过渡，国营船只在界江航行一统天下的局面被打破，地航企
业船只进入黑龙江营运；引入竞争机制，企业由单一经营转向多种经营；企业经济指标考核
由4项改为8项；划小核算单位，将局直属企业。变成独立经营、自负盈亏的经济实体。按省
管理局规定，对黑河局实行“补贴包干，逐年递减，超支不补，节约归己”的办法，将黑河
局改为政策性亏损企业。
1983年，开始企业整顿，各职能科室和生产船舶普遍实行了以包产量、包定员、包成本
、包利润为主要内容的5年经营承包责任制，实行单船经济核算，每年兑现承包合同，做到奖
勤罚懒，营运效果明显好转。龙拖205轮承包前最高年产量为300万吨公里，承包后实现550万
吨公里。1985年，达1000万吨公里，超过承包前3年产量的总和。
同时，局材料科、港机队、外贸公司、劳动服务公司、黑河港、奇克港、海员接待站、
船厂、节能电器厂等9个单位变为经济实体，实行经营承包。通过整顿，黑河航运局企业管理
工作发生了巨大变化，建立健全了运输管理、计划管理、财务管理、技术管理、劳动工资管
理、计量管理、安全管理、通讯导航等18类196项规程制度，使企业管理逐步科学化、规范化
。1988年，在庆祝建局30周年之际，刘兴德局长提出把“勤俭、拼搏、务实、开拓”作为黑
河航运局的企业精神，调动了广大职工的积极性。加之黑河口岸对外开放和建港通贸的实施
，给黑河航运局带来了机遇。1988年，航运局扭转了连续9年的政策性亏损，当年盈利16.7万
元。1990年，在贯彻《企业法》和《工业企业厂长工作条例》的过程中，开展了企业升级活
动，黑河局制定了本局《厂长条例实施细则》，建立健全了职工代表大会制度，推行了全面
质量管理，使企业管理步入现代化管理的轨道。黑河航运局经济效益、物资消耗、安全质量
3个方面的9项指标已实现了管理目标，被评为省级先进企业。
二、通讯导航
1954年黑龙江航运通讯导航工作开始之时，黑龙江航运管理局设电讯科，黑河设通讯段
，长航客货轮上设有电台。每日6、12、18时为船、陆台通讯联系的规定时间，报告船舶运行
动态。陆台昼夜值班，哈尔滨、佳木斯、黑河3个陆台随时都可以收发电报，沟通松花江、黑
龙江、乌苏里江、嫩江4江水运生产信息，形成全线电讯网络，成为调度部门指挥生产和各级
领导决策水上运输的耳目。1986年，黑河成立通讯导航站，并在五道豁洛增设发信台。1988
年，增设对苏微波台。1990年，有200门有线电话交换总机1台，无线电收发报机8150伏2台、
100伏1台、10伏5台，无线电话对讲机29台，单边带21台。1990年发电报16337份、442841字
，有线电话总机通话21955份次，单边带通话5662份次，微波台、无线电传真和无线电话共通
话507份、120次。无线电收发报差错率为零，有线电话顾客满意率98%，设备完好率96%，达
到上级规定标准，被评为黑龙江航运系统唯一的标准台。1991年后，通信有了新的发展，各
船使用的报话机全部换成了无线单边带，各站也配置了单边带。此外，还架设了1部对俄布拉
戈维申斯克港的专线电话，供局领导联系业务用。