第三节 房屋管理

清朝及民国时期，房产多为私有，允许自由买卖；少数公有官邸，为政府所有的不动公
产。
东北沦陷时期，一些伪公务所开始作为专管部门，负责房产管理事宜。
1946年，人民政府宣布日伪遗留的房屋为国家所有，由当地政府统一使用和管理。1949
年，北安县成立了房地产管理处，专门管理房屋；其余各县则在财粮科或民政科内设专职人
员，负责管理房屋等事宜。1953年，各县相继成立了房产管理处，统一经营管理政府所有的
公产房，并负责核收租金、修缮房屋、产权管理、颁发证照等工作。其它属于单位所有的房
屋及私有房屋，仍实行自有、自用、自管。新建房屋实行谁建、谁有、谁管。私有房屋允许
买卖，照章纳税。1956－1957年，区内把出租超过50平方米以上的房屋列为社会主义改造的
对象。国家把这些房屋作价，然后按照价格的定比例，每年给房产主一定的利息，实行“经
租定息”。期间，爱辉县黑河镇嫩江县嫩江镇、北安县北安镇和通北镇共计改造了470户，嫩
江、德都、北安3县上收统管房屋30815.5平方米。同时，德都县另把不够改造的房屋和暂时
无人管理的房屋(计524.83平方米)也纳入了改造范围，实行“经租不定息”管理。
“文化大革命”开始后，由于房产管理和房屋维修工作处于停顿状态，致使危房大量增
加，加上收租不及时等原因，出现了房租“尾欠户”和新的“自修自住户”。据德都县房产
管理处统计，从1968－1972年间，住户陈欠租金1700元。
1974年，区内各级房产管理部门在普查私有房产后，实行了分类管理。其中，私有房产
给予登记发照；东北沦陷时期遗留的、由居户自修自住的房屋，发给“公产自修自住户”证
件；1956年收归房产管理部门管理的私房，补齐租息(到1965年)后收归国有。1975年，在执
行“以租养房”的同时，全区并行了房产部门统一管理、经营全民所有制单位的房产和集体
所有制单位在向房产部门登记、备案、申请房权执照后，自行管理本单位房产等政策。
1978年，根据《黑龙江省市镇房地产管理试行办法》和省第二次城镇房产住宅建设工作
会议文件等要求，地区提出了住房要国家、地方、单位多方筹资，由房管部门统一管理；从
实际出发，采取统一方针与因地制宜、分散决策、分类指导的原则，在提租、出售商品房、
集资建房及建立住房基金、住房融资体系、房地产开发等方面进行住房制度改革。1983年，
孙吴县开始实行住房私建公助。1985年，嫩江县房产处将无法维修的旧房转卖给住房户(实际
出售396户、6279.7平方米)，并建立了房产档案。同年，黑河市成立了区内首家房地产开发
公司。同期，根据国家城乡建设环境保护部的指示，彻底纠正了社会主义改造时期遗留的私
有出租房等问题，把部分房产退还给了房主。至1992年，基本管理措施未变。