第二节 粮油销售

清朝康熙年间，粮食多用军需。到清末，粮食实行自由销售。这期间，中俄贸易兴起，
仅1893年(清光绪十九年)在俄国阿穆尔州一带销售原粮就达1600万斤。民国时期，仍实行自
由购销，居民所需粮油多到私营粮米店购买，也有自购原粮加工食用的。丰收年景，粮商以
低价收购，大量囤积，遇荒年便高价出售。
东北沦陷时期，粮油供应由伪满政府控制，禁止自由购销。1938年，日本侵略者强制推
行“粮谷统制”政策，设立粮食配给所，对居民粮油实行配给，成人每月每人9公斤，儿童6
－7公斤。品种以小米、高粱米、玉米面、橡子面为主，面粉极少。质量低劣，而且常掺有砂
子。因固定量过低，市民只能到黑市上花高价买粮予以弥补。1939年，将大米定为特需商品
，禁止中国民众食用，违者以“经济犯”治罪，又将每月配给一次面粉改为每季度一次，不
久停发。
解放初期，成品粮油由私营粮米店和私营磨坊经销，城镇居民有时也到农村买粮加工。
建国初，区内建立了7处国营粮店，对城镇居民的粮油供应实行自由购买，没有定量限制。1
951年全区有国营粮店6处，合作社和私营粮商也经销粮油。1953年后，根据国家的政策实行
统购统销，全区各县国营粮店负责城镇非农业人口的粮食供应。按工种、年龄大小等情况分
等定量，以户为单位发给购粮证。对工商行业用粮按照用户的实际需要核定指标，按计划供
应。地区专署提出了“有啥吃啥、服从国家”的口号，积极组织供应，保证合理需要。1956
年，以户为单位建立口粮供应标准，并建立变更、迁居转移供应关系和粮票管理制度，保证
粮油的合理供应。同时，全区各县成立粮食购销公司，下设7个粮库和8个粮食供应部，保证
全区城镇居民粮油的合理供应。
随着全区各项建设事业的发展，人口增长很快。面对购少销多的不利形势，1957年1月1
2日地委召开了全区整顿粮食工作会议，下发了《1957－1958年度粮食油料统购统销实施方案
》。要求城镇必须坚持“节约用粮、保证合理分配”的原则，严格控制城市人口，压缩工商
行业用粮，取缔粮油自由贸易市场。当年全区销售原粮2.37万吨，其中，收购粮只有1.01万
吨，其余部分从省外调入。1958年后，由于城镇人口继续增长，商品粮供应量大增，购销倒
挂不能自给的局面更加严重。尤其是3年自然灾害使粮食产量锐减，城镇粮食供应难以保证。
1961年城乡销售粮食2.25万吨(其中省拨2500吨)，城乡总供应水平由人均25.27斤下降到24.
02斤。这期间，全区开展节约粮食运动，提出了“低标准、瓜菜代”的方针，全区建立代食
品加工厂29处，生产代食品29.9吨，各种淀粉794吨，缓节了粮食供应不足的现象。
“文化大革命”期间，粮食工作虽受到严重影响，但全区粮食战线职工坚守工作岗位，
保证了粮油供应。1975年粮食供应量10.19万吨，油供应量为2750吨。中共十一届三中全会后
，粮食部门适应改革开放形势的需要，由管理型变为经营型。1983年粮油供应实行销售包干
，一定两年不变政策。全区包干指标：粮食13.25万吨，油为3550吨。1984年7月1日起，对白
酒、啤酒所需粮食一律改为议价粮。由于城乡粮油市场稳定活跃，供应品种丰富，细粮增加
，人民生活得到改善，饮食结构发生变化，使城镇居民手中的粮食(票)沉淀量逐年增加。据
1985年统计，城镇居民存粮2.53万吨，油4230吨，粮票8000吨，相等于全区每个居民的4个月
口粮定量。1986年逐步对火车、轮船、飞机旅客用粮、饮食服务业实行议价粮油供应。当年
议价粮供应3.27万吨，使平价供应量比1981年下降75.5%。随着粮食部门实行双轨制，国营粮
食部门经营粮油的局面逐步被市场经济所取代。粮食销售进入了多渠道、多体制的经营市场
。1992年，全区国营粮店粮食销售量8.89万吨，食油1466吨，占市场销量的64.1%。国营粮油
供应网点由1990年的44个发展到233个，集体和个体的销售网点分别为328个和107个。