第二十三篇 财税
第一章 财政
第一节 体制

清朝，财政实行中央集权制，黑龙江地方所需一切军政费用，均由清廷经盛京(今沈阳)
“按定数搭放”。至清末，瑷珲兵备道经费由黑龙江行省额定，按年一次拨付，岁结时差额
补足。瑷珲兵备道虽渐有收入，但所收地租的大租及税款均缴省度支司，编入协饷，地方只
留地租小租、少量的经征费作为征收机关的办公用度。民国时期，根据国家财政部颁行的《
国家税与地方税法草案》，地方财政收入的来源：租税附加捐、捐税附加捐、杂捐收入、杂
收入等。财政支出：县警察和保卫团经费、县学校经费、实业费、收捐经费等。1928年(民国
十七年)后，田赋、契税、牙税、当税、屠宰税、船捐、房捐、地方营业收入、地方行政收入
和其它属于地方性质的收入均划为地方；党务费、立法费、行政费、公安费、司法费、农研
工商费、公有事业费、工程费、卫生费、救恤费、债款偿还等项目支出也划入地方，地方财
政收支范围扩大。东北沦陷时期，伪满洲国实行国地分权制。1938年(伪康德三年)，各省设
省地方费，并实施地方税法。伪黑河省及所属各县的财政收入有财产及事业收入、地方分与
税、国税附加税、家屋税、国库补助金、省债捐助金等；财政支出有警察费、教育费、土木
工程费、劝业费、卫生费、社会文化费、防卫费及调整县财政经费等。
解放战争初期，根据黑龙江省工委的指示，各县在财政上实行就地筹措、分散自给的体
制。各县财政收入主要来源于没收日伪资财、公营企业贸易收入以及在有条件的地方征收少
量的公粮和城市工商税等。部队在军事行动中也附加摊派，以应急需；在财政支出上，重点
保证军需，然后来维持极低标准的地方开支。1947年1月，黑河专署根据中共中央东北局的指
示和北满各省财经会议精神，作出了《关于统一财政经济的决定》，建立了“全区统筹统支
，自求平衡”的财政体制。自此，全区的财政收支完全统一于地区的预算之内，各县和地直
机关均属报帐单位。各县遇有较大临时性支出，还须事先上报地区财经委员会批准。
建国后，黑河地区继续沿用“全区统收统支，自求平衡”的财政体制，未纳入省和国家
预算。期间，在财政体制不变的情况下，地区划给县级财政一定的权限。1956年，经财经部
批准，正式将黑河地区财政纳入国家预算。1958年，省确立了对黑河地区实行“收入下放、
计划包干、地区调剂、总额分成、一年一定”的财政体制。据此，地区对所属各县实行“收
支下放、计划包干、比例分成、结余留用”的管理体制。1961年，省对各地(市)实行“收入
定项、比例分成、地区调剂、超收奖励、一年一定”的财政体制。据此，地区对收大于支的
北安市实行“收入比例分成，支出定额包干，结余留用，超收奖励”办法。对于支大于收的
爱辉、逊克、孙吴、呼玛、嘉荫5县实行了“收支相抵、差额补助”办法。从1971年起，省对
各地区、各县实行“定收定支、收入包干、差额补助、结余留用、一年一定”的管理体制。
1973年改行“收入总额固定，比例分成，超收比例分成”的财政体制。1974年再改行“固定
比例分成一年一定，超收分成比例另定”的体制。省定黑河地区固定比例分成为6%，超收分
成比例为30%。区内确定所属各县的固定分成比例分别是：“北安、嫩江、德都3县为20%，爱
辉县为3.5%，逊克、孙吴两县为10%；超收部分分成比例同省定。1976年试行“收支挂钩，增
收分成，一年一定”的财政体制，规定超收部分的70%留给地方，30%上解。
1980－1984年间，实行“划分收支、分级包干”的体制。黑河地区固定收入不抵支出时
由工商税抵补(有余上解)，再不足时由省补助。省核定给地区的包干基数：收入总额3158万
元(其中，固定收入581万元、调剂收入2577万元)，支出总额4849万元。其中支大于收的169
1万元，作为省财政对黑河地区的定额补助。另外，根据黑河地区是边境地区的特殊情况，在
核定的基数之外，省财政再追加补助400万元。其中，收入宽减40万元，支出宽加360万元，
一定5年不变。
1985－1992年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的新体制。省对黑河地区财政
包干基数是以1983年决算为基础，根据收支范围和第二步利改税收支转移情况以及企业隶属
关系的变化因素，确定收入为4582.2万元(包括固定收入和省地共享收入)，支出为7402.6万
元，支大于收的2820.4万元，由省给予差额补助。另外，为照顾地处边境的黑河市、逊克县
、孙吴县以及地区级财政，决定从1986年起，省补助数额每年递增5%。包干基数一定5年不变
，地方多收可以多支，少收不追加补助，由地方自求平衡。