第二节 收入

一、贡赋、田赋
【贡赋】 黑河地区在古代向中原中央政权朝贡的物品主要有弓矢、貂皮、北珠、马匹
、海东青(鹰隼的一种)等土特产品。舜时，“肃慎来宾”，“朝贡弓矢”。商周初期，东胡
的祖先曾到中原朝贡。周成王时，东胡到西周的洛阳贡献黄罴。汉唐以后，贡物的范围越来
越广，数量越来越多。纳贡自宋辽时代起有了强制性质。1018年(辽开泰七年)，辽廷命令黑
龙江中下游和松花江下游女真族5个部落每年献貂皮65000张、马300匹，并且规定上年未交足
者下年补贡。1439年(明正统四年)，明廷规定：“辽东诸卫，地处边远，不拘时日，听其来
朝，准其一年一朝或三年一朝”。1448年(明正统十三年)，仅在农历十二月初的8天里，奴尔
干都指挥司辖下的184卫中就有166卫入朝进贡。1690年(清康熙二十九年)，黑龙江将军衙门
后撤以后，瑷珲副都统衙门“向例每年应贡”，一年3次将贡物送黑龙江将军衙门验收，由将
军衙门转送北京。3次送贡物的名目：一曰进鲜(农历十月)计送哲鲁(哲罗)鱼100尾，细鳞鱼
50尾，野鸡(雉)100只，飞龙(榛鸡)50只，箭杆500根，皮(皮革制品，可做鞍具)200条，木火
绒4大匣、4小匣，鱼鳔吉庆2架，鱼鳔如意4柄；一曰年礼(农历十一月)，计送哲鲁鱼150尾，
细鳞鱼100尾，野鸡150只，飞龙100只，木火绒2大匣、2小匣，鱼鳔吉庆1架，鱼鳔如意2柄；
一曰春鱼(农历十二月)，计送哲鲁鱼80尾，细鳞鱼40尾，野鸡80只，飞龙40只，箭杆100根，
桃皮500条。此法一直延用至中华民国成立。
【田赋】 1686年(清康熙二十五年)，清军第二次出征雅克萨赶走沙俄侵略者，事后安
置满汉官兵驻防齐齐哈尔、黑龙江(今爱辉)、墨尔根(今嫩江)、呼兰4城，并设旗屯官庄136
处。每庄给牛6头，额定壮丁1360名，每名岁交仓粮25石。其中，瑷珲有官庄40处，岁应交粮
1万石；墨尔根有官庄15处，岁应交粮3750石，是为黑河地区交纳租赋之始。自清初至1859年
(清咸丰九年)的200余年间，黑龙江地方属封禁地，禁止汉人移居开垦，满族人又不喜农耕，
由于耕作技拙和常遭水旱等灾害，收成不济，所以额定粮每每缓征或免征。据载：1796年(清
嘉庆元年)－1848年(清道光二十八年)间，瑷珲地方各官庄的额定粮就有12年缓征，5年免征
，6次额免欠粮，8次向灾民赈贷银米，故所收无几。1899年(清光绪二十五年)，清廷最后解
除黑龙江封地禁令，招民开垦。至清末，瑷珲地方共支放荒地6万垧，已垦3.3万响，未垦2.
7万垧。限5年升科(指开荒耕熟达到纳租程度)，第六年按7折折成熟地纳租，每垧交大租600
文(清朝的铜铸币称“文”，1000文等于1吊)，小租60文。初时，大租解度支司(清末省级财
政机构)，编入协饷下，充当官兵俸饷；小租留地方，充作经征费。1908年(清光绪三十四年
)，改为大小租并计，7成解省，3成留地方。当时，瑷珲直隶厅辖区，仅有三站升科地5000余
垧，每岁计收入大小租1700余吊，其余奇克特(今逊克县)民垦千余垧均未升科。另有官地学
田3770垧，每垧年租羌洋(俄币)2卢布，已租出的学田年得学田租2000卢布左右。
民国初期，瑷珲厅升科地有所增加。1914年(民国三年)，瑷珲厅共升科中等地6322垧，
下等地27412垧。年由升科中等地征收地租大洋2213元(每垧0.35元)，3费(勘验、招解、缉捕
)大洋126元(每垧0.02元)，经征费(按地租正税加征3%)大洋70元；由升科下等地征收地租大
洋5482元(每垧0.2元)，3费大洋274元(每垧0.01元)，经征费大洋173元。合计地租大洋7695
元，3费大洋400元，经征费大洋243元。地租缴国库，3费和经征费留地方。瑷珲县城、大黑
河屯、奇克特共有街基207800平方丈，自1916年(民国五年)一律升科，分上中下3等征收街基
租。上等街基每丈方年征街基租大洋0.012元，中等街基每平方丈年街基租大洋0.007元，下
等街基每平方丈年征街基租大洋0.003元。到1929年(民国十八年)，瑷珲厅辖区共有耕地628
52垧，年征地租大洋15240元。呼玛设治局辖区到1930年(民国十九年)才增加到400垧，未征
收地租。
东北沦陷时期，伪满洲政府对农民耕种的土地征收地税。1936年(伪康德三年)5月15日实
施《地税法》，规定地税税率：农耕地每垧(10000平方米)最高征收伪币0.53元，最低征收伪
币0.228元。1940年伪黑河省地税收入58432元(伪币)，出产粮食税9245元。1942年(伪康德九
年)7月废止旧税法，颁行新税法，规定凡国境内的土地都课以地税，地税改按地价或土地收
入计算比例征收。因灾害无收获的旱田和水田，经纳税人申请，税捐局长批准，免征当年地
税；灾害对土地利用损伤严重，经纳税人申请，税捐局长批准，按其损伤情况，于10年内免
于课税或降低课税。除对农民征收地税外，还实行“出荷粮”制。所谓“出荷粮”，是农民
把生产的全部粮食在留下吃粮、种籽后，以极低的价格出售给日伪官办的兴农合作社，而兴
农合作社又以一些质次价高的“配给品”抵偿部分粮价，对农民进行超经济盘剥。出荷粮制
逼迫得广大农民无衣无食，饥寒交迫，只能在死亡线上挣扎。因此，农民把出荷粮制比作是
“压在农民头上的千斤闸”。
二、税捐
1691年(清康熙三十年)，瑷珲始征地方税，当时税目只有牲畜税和当税，年收入不过三
五百吊。至清咸丰、同治年间，税目增加了洋药(即西药)税、烟土(鸦片)税、酒税、麻税，
年可征钱2000余吊。1858年(清咸丰八年)，不平等的《中俄瑷珲条约》签订后，大黑河屯(今
黑河市)成为中俄边境贸易口岸，口岸商业迅速发展，扩大了税收来源。至1889年(清光绪十
六年)漠河金矿投产，税收额又有较大幅度增加，年收入白银逾30000两。后因1900年“庚子
俄难”，税收锐减，到1907年(清光绪三十三年)只征银7000余两、京钱10000吊。1908年后，
由于增加了卖货税、木税、石税等9种税目，收入有所增加，1909年征银10000余两，京钱20
000吊。
民国时期，计征的税种有房地契税、印花税、本省出产税、杂捐、金税、关税等7种。其
中杂捐在1917年实收羌洋115911卢布，金税在1930年收入银元42078元，全部上缴。东北沦陷
时期，伪满政府也以税收为财政收入的主要来源。税收分国税和地方税。其中，国税有30多
种，地方税30多种，财政收入急骤增加。1932年(大同元年)伪黑河省财政收入为92273元(伪
币，下同)，至1940年收入达659033万元。1941－1943年实行了3次税制改革，社会财富被洗
劫一空。1944年伪黑河省财政收入增加到1202.5万元。
三、企业收入
解放后，黑河地区接收了伪政权时期的企业和少许物资，同时成立几家公营和公私合营
企业：1946年初，瑷珲县人民政府接收振边酒厂用作制酒原料的霉玉米@d:黑河地区志ima
gesHZ660563ZA.jpg子450万公斤，另外接收日伪统配物资存货食盐11.28万公斤，牛皮530张
。孙吴县人民政府接收了由两台4.5千千瓦发电机机组组成的发电厂1座和部分粮食、豆油、
豆饼、药品及一些没烧毁的房屋。逊克县人民政府于6月接收了1库义仓粮。同期，在黑河城
区由自治军司令部投资100万元(伪币)作公股，王贯亭等人集资50万元(伪币)作私股，成立了
新华贸易有限公司，各县均成立了公营或公私合营企业。这些工厂、企业都定期向政府缴纳
一定的利润。
建国初期，企业收入是全区地方财政收入的主要来源，1949－1953年，5年累计收入120
5万元，占同期地方财政收入的58.1%，平均每年收入241万元。从1954年起，企业收入让位于
工商税收入。1954－1957年，企业累计收入531万元，占同期地方财政收入的27.9%，平均每
年收入132.8万元。“大跃进”期间，在“左”倾错误的影响下，为实现财政收入的高指标，
财政收缴企业利润不按企业的实现利润计算，而是按企业制订的高指标计划利润收缴，有些
企业没钱缴利便用银行贷款顶替，甚至收缴了部分集体企业的公共积累，从而造成了企业收
入成番论倍的虚假增长。1958年，企业收入279万元。1959年企业收入增到772万元，1960年
达到1269万元，平均每年收入773万元，平均年收入额比1957年增长4.9倍。1961年，根据中
央提出的“调整、巩固、充实、提高”八字方针，对全区国民经济进行了调整。全区陆续关
停了“大跃进”上马的原材料无保证、技术不过关、设备不配套、产品质量差的亏损企业，
精简了职工；削价处理了长期积压的质次价高的商品，财政核实收入，把“大跃进”中多缴
的企业利润和收缴的集体企业公共积累全部清退。经过调整后的企业收入大幅度下跌，1961
年出现负值112万元，1962年负值增加到245万元。1963年扭亏为盈，企业上缴利润55万元。
到1966年企业上缴利润130万元，与1957年持平。
“文化大革命”开始后，刚刚好转的企业收人势头又遭到严重干扰：1967年企业收人开
始下降，1968年出现负值332万元。此后，企业收入的负值局面一直延续，而且有增无减。其
中，1968—1976年的9年间，有5年负值超百万，4年负值超千万，最多的1971年企业收入负值
竞高达6687万元，9年累计负值16139万元，平均每年财政退库1793万元。
中共十一届三中全会以后，实行改革开放政策，调整了国家与企业的关系，并向企业放
权，让利给企业，强调企业要以经济效益为中心，面向市场，转换经营机制，增强企业自我
发展能力，企业大面积亏损势头有所遏制。但由于原材料涨价、职工多次上调工资，银行贷
款利率提高，企业成本增加，而产品消费价格没有理顺，加之产品积压和开工不足等因素，
企业大面积亏损的局面一直没有完全扭转过来。1977—1992年，有5年企业收人负值在百万元
以上，有10年负值超千万。其中，1992年负值减少到67.3万元，16年累计负值达18387万元。

四、农业税收入
解放初的几年里，黑河地区是以建设公粮形式征收农业税。1946年4月，瑷珲县人民政府
发布的《建设公粮征收条例》，规定征收建设公粮有两种办法：一是已评定地级者，按耕种
土地的好坏，分等分级核定产量和税率计算征收。二是未评定地级者，按户、按财产总额缴
纳。当年，瑷珲县张地营子区征收建设公粮30000公斤。其中，小麦15000公斤、大豆6000公
斤、玉米9000公斤，乌云县征收建设公粮75000公斤。当年全区征收建设公粮约40万公斤，所
征公粮绝大部分用于军政需要，少部分赈济给城乡贫苦群众。1949年，根据省政府有关部门
的指示精神，地区下发了《关于黑河地区1949年度征收公粮的通知》，规定征收公粮以耕地
面积和常年产量为计算标准，并分别以大田及杂田计征。瑷珲、逊克、孙吴大田常年产量每
公顷定为900公斤，呼玛、佛山每公顷定为700公斤。全区杂田平均常年产量每公顷定为600公
斤。公粮征收率原定理珲、逊克为18%，孙吴、呼玛为15%，佛山为10%。后经请示批准，全区
征收率平均降低2%。稻田的常年产量定为1500公斤，征收率为12%。减免规定：开垦生荒全免
，耕种二荒地减征50%，受灾二成以下的免征17%，受灾四成至六成的免征乃%，受灾六成以上
全免(此法一直延至1951年)。1949—1951年全区共征收公粮1401.9万公斤。
1951年9月，根据《东北区农业税暂行条例》，地区将公粮正式改为农业税。凡有农业收
入的土地，除另有规定外，均须交纳农业税，省批准黑河地区平均税率为16.5%。其中，小麦
9.5%，水稻9.2%，大田18%，晚田按大田折半。1952年6月，中央人民政府政务院发出《关于
农业税征收工作的指示》，确定其方针是：查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统一
累进，并取消一切附加。东北大行政区规定黑龙江省农业税率为23%，黑河地区也改为执行2
3%的平均税率。从1952—1957年，黑河地区实际执行的税率在21.2—23%之间，6年平均计征
农业税面积56833公顷，平均常年单产(公顷)1032公斤，6年计征农业税(包括附加税)8136万
公斤，扣除灾欠和社会减免1923万公斤，应征农业税6213万公斤，平均每年应征农业税1036
万公斤，当年入库率平均在85%。期间，1953年和1956年受灾较重：1953年受灾减免455万公
斤，减免率33.9%。1956年受灾减免566万公斤，减免率40%。1958年，农业生产合作社转为政
社合一的人民公社，纳税对象由个人转为集体单位。同年，根据国务院公布的《农业税条例
》和《关于各省、自治区、直辖市农业税平均税率的规定》，黑河地区属于次低档税率区，
执行18.5%平均税率(1963年下调为10%)。由于“大跃进”的干扰，结果使1958年大灾之年实
征入库农业税额超过应征税额的1.5倍，达598万公斤。1958－1965年，全区年平均计征农业
税面积175842公顷，平均常年单产(公顷)1162.5公斤，8年计征农业税(包括附加税)25516万
公斤。扣除灾欠减免和社会减免4420万公斤，应征农业税21096万公斤，平均每年应征农业税
2637万公斤，年入库率平均在92%。期间，1958年全区重灾，减免农业税1142万公斤，减免率
为81.1%。1959－1962年，全区轻灾，减免农业税14.1%－26.9%。“文化大革命”期间，仍实
行上述税率。1966－1976年，全区年平均计征农业税面积398812公顷，平均常年单产(公顷)
1555公斤，11年计征农业税(包括附加税)74539万公斤，扣除减免8999万公斤，应征农业税6
5540万公斤，平均每年应征农业税5958万公斤，年入库率平均在98.8%。期间的1971年、197
2年、1973年、1976年，全区农业轻灾，减免农业税20.4－31.9%。
自1983年起，全省农村普遍推行联产承包责任制，纳税单位由集体转为单干户。按省的
规定，农业税减免仍执行“轻灾少减、重灾多减、特重全免”的原则。对于少数口粮和收入
水平仍然很低、不能维持基本生活需要，纳税确有困难的队、户；少数民族(限蒙古、赫哲、
达斡尔、鄂伦春、柯尔克孜5个民族)农户，因实际口粮不足，收入较低或欠债多，生产有困
难，除按统一规定的办法减免外，经县(市)人民政府批准，可酌情增加一些减免。1983－19
92年，全区年平均计征税土地面积742646公顷，常年单产(公顷)1168公斤，10年计征农业税
(包括附加)128075万公斤，扣除减免12754万公斤，应征农业税115321万公斤，平均每年征收
农业税11531万公斤。其中，1992年应征税22129.8万公斤。
五、其他收入
【罚没款】 新中国成立后，中央和省对罚没收入陆续有所规定。1953年，黑龙江省根
据中央人民政府财政部和东北区财政管理局的规定，通知各地将罚没的毒品和库存的毒品一
律上交，并限期送到指定接收地点。同年，中央财政部通知，在“三·五反”运动中追缴的
款项、金银、珠宝、玉器、钻石等划归地方收入。1965年，最高人民法院、最高人民检察院
、公安部、财政部颁发的《关于没收和处理赃款、赃物若干问题的暂行规定》，规定凡是依
法没收的赃款、赃物，应由法院、检察院、公安局开具清单，一律送交同级财政机关处理。
1966年，中共黑龙江省委社会主义教育办公室和黑龙江省财政厅规定：“四清”运动中的退
赔款和投机倒把分子补交的税款、罚款以及没收的物资，属于归还和上缴国家的部分，一律
缴送地方财政机关。1983年，财政部规定，国家经济部门依法处置罚款全部缴地方财政。黑
河地区的罚没收入：1949－1992年累计为4814万元，占同期其他收入的49.66%，占同期地方
财政收入的2.6%。期间的1986－1992年，罚没收入增加较快，7年罚没收入4293万元，占44年
罚没收入总额的89.18%。
【契税】 1950年，国务院颁发的《契税暂行条例》规定，凡国人或外侨在中国境内发
生房地产买卖、典当、赠予或交换时，均须由新旧业主双方订立契约，由新业主交纳契税。
其税率：买卖房地产，按买价征收6%。典当房地产，按典价征收3%。赠予房地产，按现行价
征收6%。1952年，黑河地区只在瑷珲县一县开征契税。每年所收无几。“文化大革命”期间
因遭冲击，基本停征。1980－1992年，私人买卖房屋者尽在暗中进行，不订立契约，又无人
专管这项工作，因而契税分文未收。1952－1992年，全区共收契税8万元，占其他收入的0.0
8%。
【规费】 全区规费收入很少，1949－1992年，只有12年有规费收入。共收入206万元，
占其他收入的2.13%。其中，1992年收入较多，达到200万元。
【杂项】 1949－1992年，全区杂项收入累计4669万元，占其他收入的48%。其中超百万
元的收入项目：废钢铁变价收入281万元，公产及公物变价收入237万元。城市排污费1982年
开征，至1992年共征收688万元。城市水资源费1985年开征，至1992年共征收279万元。教育
费附加从1991年开征，至1992年共征收510万元。
六、公债收入
黑河地区根据国家和省的部署，于1949年6月推销实物有奖公债东北流通券10亿元，折成
11111实物份，完成12000份，合东北流通券10.8亿元。12月2日，中央人民政府决定发行人民
胜利折实公债，1950年公布的《人民胜利折实公债条例》规定：人民胜利折实公债主要对大
中小城市工商业者、城乡殷实富户和退职文武官吏推销；对农民、人民解放军、城市工人、
职工、学生、公职人员和自由职业者、国外华侨，不分固定数额，自愿认购。人民胜利折实
公债票面额分为：1分、10分、100分、500分4种，年息5厘，分5年偿还。
根据中央人民政府决定，1954－1958年，连续5年发行国家经济建设公债，年息4厘，每
年付息1次。1954年发行的公债，分8年作8次偿还。1955－1958年发行的公债，分10年作10次
偿还。1959－1980年停发公债。
自1981年起，发行中华人民共和国国库券，每年发行1次。国库券主要向全民所有制企业
、集体所有制企业、企业主管部门和地方政府分配发行，机关、团体、部队、事业单位和农
村富裕的社队适当认购，个人也可自愿认购。每年发行国库券的数额由国务院规定，并规定
从当年1月1日起发行，从7月1日起计息。1982年国库券票面额有1元、5元、10元、50元、10
0元、1000元6种。1983年后国库券票面额改为5元、10元、50元、100元4种。原规定国库券不
准代替货币在市场上流通，不准进行买卖国库券投机。1987年后，按国家规定，未到期的国
库券持券人，如果有需要，可就近到人民银行和指定的国库券服务机构办理提前兑付，提前
兑付按国家规定的打折率办理。1990年允许国库券在指定机构上市买卖。