第二章 税务
第一节 体制

清朝时期，居住在黑龙江中上游的少数民族不定期进京朝贡。“清八旗驻防、旗屯官庄
、初无田赋、按兵丁原额、岁交粮石”。黑龙江副都统衙门建立后，“向例每年应贡，十月
进鲜、十一月年礼、十二月春鱼，一年3次派员交户司验收”。1691年(清康熙三十年)后，瑷
珲地方开始正式征税，以后税收种类逐渐增多，所收税款均由地方支配。1906年(清光绪三十
三年)，统征课、税、捐。其中，课是按定额收取，不以收入多寡而增减；税分为从量和从价
征两种，捐有从价征和征营业税两种，但有些商品课、税、捐同时征收。这种征税体制一直
使用至清末。民国初期，按照国民政府的规定，划一田赋、统一税制。1913年(民国二年)，
执行《国家税与地方税法草案》，将赋税按税源分为国家税、地方行政补助税、地方公益税
3大类。东北沦陷时期，伪满洲国进行了所谓的税制改革：1932年(伪满大同元年)，伪满洲国
颁布了《国地税制划分纲要及其办理方法》，规定省以上税收为国税，其它为地方税。国家
税分所得税、消费税、流通税3大类、29种。以后，随着时局的变化，日伪政权先后又进行了
3次税制改革：1941年(伪康德八年)，伪满政府实行了第一次战时增税，决定提高卷烟税、家
屋税、烟税、特别卖钱税、事业所得税、油脂税的税率。第二年，实行了第二次战时增税，
即新设清凉饮料税，增征酒税、特别卖钱税，改革劳动所得税，修改事业所得税税率，恢复
了面粉、棉纱和水泥的统税，新设交易税。第三年又实行了第三次战时增税，再一次提高酒
税、清凉饮料税、卷烟税、烟税、特别卖钱税及法人所得税的税率。
解放初期，黑河地区行政办事处设立税务局，沿用伪满洲国的旧税制，向工商户征税，
同时征收公粮、公营企业税。各县自行制定了税收制度。1946年4月，瑷珲县人民政府自行制
定了《瑷珲县建设公粮暂行征收条例草案》，只限县内有效。建国初期，为迅速恢复国民经
济，保证国家重点建设，配合国家对资本主义工商业的社会主义改造，税制进行了较大的改
革，实行了多种税、多次征的复税制，1950年1月，国家政务院颁布了《关于统一全国税政的
规定》及《实施细则》，统一全国税制。《细则》中除规定征收农业税外，全国统征工商各
税14种。各种税法由中央制定，地、县级只对一部分地方性税收有减免权。1951年11月，国
家对税制进行了改革，根据国家规定和区情，全区税收分为工商业税、货物税、盐税、存款
利息所得税、印花税、交易税、屠宰税和车船使用牌照税。1953年，为了保证税收，简化税
制，修订了工商税制：货物税中开始试行商品流通税，取消报酬所得税和遗产税，将房产税
、地产税合为城市地产税，取消特种消费行为税种，将电影、戏剧及娱乐部分的税目改征文
化娱乐税；交易税中只保留牲畜交易税，停征药材交易税；粮食税改征货物税；屠宰商应纳
的印花税、营业税及其附加，全部纳入屠宰税内，按当地实际售价计算。修改后的工商各税
12种，全区开征10种。1958年再次改革税制：一是合并税种。把原来的商品流通税、货物税
、营业税、印花税4种税合并为工商统一税；把企业所得税从原工商税中分离出来，成为独立
税种，称为工商所得税；二是简化纳税办法，对中间产品除特有规定外，一律不再征税；三
是在基本保护原税负的基础上，调整了个别税率；四是对减免税做了新的规定。1959年停征
利息所得税。1962年，新征集市交易税。1966年停征文化娱乐税。1973年又一次进行税制改
革，改革的主要内容是合并税种：把对工商企业原来征收的工商统一税及其附加向企业征收
的城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、盐税等税种合并起来，简化定名为工商税。经
过这次改革，对国营企业只征收1种工商税；对集体企业只征收工商税和所得税两种；城市房
地产税、车船使用牌照税、屠宰税，只对个人和外侨征收。1979年黑龙江停征车船使用牌照
税，调整工商税税目、税率。税目由过去的108个减少到43个，税率由过去的141个减到82个
，下调农业生产产品的税率，提高了高档生活用品的税率。
中共十一届三中全会后，全国实行改革开放的政策，国家的政治经济形势发生了重大变
化。同时，对税制进行了一系列调整和改革，相应地增加了一些新税种：1980年9月开征中外
合营企业所得税、外国在华收入个人所得税，1982年开征外国企业所得税，1983年开征国营
企业所得税(即利改税)、建筑税，1984年开征国营企业调节税、奖金税、资源税，1985年开
征城市维护建设税、国营企业工资调节税、集体企业所得税、集体企业奖金税，1986年开征
城乡个体工商业户所得税，1989年开征个人收入调节税，1988年开征土地使用税、私营企业
所得税，1989年开征筵席税，1991年开征固定资产投资方向税(原建筑税转化)。同时恢复了
一些老税种：房产税、车船使用税、印花税。此间，继续实行利改税，放宽了一些减免税规
定，调整了税负，使税收负担日趋合理。