第四节 基本建设贷款

一、基本建设拨款
自1959年10月起地区财政部门即经办大兴安岭建设开发资金，年经办国家预算内投资近
亿元。后来由于受“大跃进”和自然灾害的影响，国家对经济进行调整，全国大幅度压缩基
本建设规模。1961－1962年，财政负责基建拨款的机构和当地有关部门，对辖区在建工程进
行清理。经国家批准，全区计有黑河地区医院、西岗子造纸厂、黑河师范、黑河林业造纸厂
及大兴安岭建设开发等16个基本项目停建、缓建。此后，根据国家计委、财政部和省建行的
有关规定，对区内停缓建项目的结存材料、设备进行清查核实，并配合计划部门对停缓建项
目维护费进行审查、上报，清理债权债务，处理积压物资，用回收资金抵充部分维护费拨款
。
1963年以后，国民经济在调整中逐步恢复，黑河地区因地处边疆，受交通、能源条件限
制，加之大兴安岭地区单设，业务被划出，全区基建年经办资金下降到2500万元左右。“文
化大革命”初期，黑河地区由于地处中苏边境受“打后再建”思想的影响，基建投资再度减
少，年经办金额在1500万元左右，其中，国家预算内拨款不足500万元。1968年，由于建设银
行机构撤销合并，基建拨款工作放任自流。1972年建行业务恢复，增加地质勘探经费，经办
业务逐年增加。1973年，根据中国人民建设银行下达的《关于配合有关部门落实投资的通知
》，在当地有关部门的配合下，对区内95个建设单位的计划投资逐一落实，调剂平衡投资余
缺53万元；又根据上级颁发的《拨款暂行办法》，对工程价款的拨付和结算严格按工程进度
进行。之后，全区各县建行对建筑安装企业所需备料款，开始按项目年度施工量的25%拨付，
并按工程进度陆续扣回。以后，全区基建投资连续增加，1978年，全区基本建设总投资达到
8000万元。黑河、逊克、孙吴3县累计完成黑龙江护岸工程投资1500万元。1979年，国民经济
再次调整，根据国务院关于缩短基本建设战线的一系列指示，全区有孙吴县二门山水电站、
黑河影剧院等一批项目相继停建、缓建。
从1981年开始，随着国家体制改革、开放政策的实施，黑河地区加快了经济建设步伐，
基建投资规模大幅度增长，到1984年，全区年基本建设投资完成额达29809万元。1985年，地
区部分建设项目由拨款改为贷款，以后基建拨款资金越来越少，建设投资来源逐渐向多渠道
方向转化。1986年，国家对科研、学校、医院、行政事业单位等非经营性、无偿还能力的建
设项目恢复拨款办法。此后，全区基本建设拨款资金总量开始回升，1987－1990年，全区新
增基建项目636个，累计投资完成额36111万元。其中，国家预算拨款占28.9%。1991年后，以
通过计划部门下达的建设项目为投资重点，到1992年，下达项目364个，投资额为35000万元
。
二、基本建设贷款
自1979年以后，国家逐步推行基本建设投资拨款改贷款。同时，建设银行开始吸收固定
资产投资领域内及社会闲散资金，并利用吸收存款组织发放基建投资贷款、更改措施贷款、
流动周转及委托等多项贷款。1981年，全区建行发放基本建设投资贷款374万元，更改措施贷
款610万元，先后支持了孙吴木器厂、嫩江啤酒厂等30个建设项目和生产企业的建设和改造。
1982－1984年，年度发放贷款额基本保持原有水平，累计发放基建贷款1260万元，更改措施
贷款1531万元，支持了嫩江毛纺厂、北安制药厂、北安轧钢厂、孙吴纤维板厂等一批建设项
目的建成与企业技术改造。1986年开始，地区建行为支持地方政府实施“七五”期间经济发
展规划，千方百计筹措资金、增加贷款种类。截止到1990年末，累计发放建设贷款4804万元
，短期周转贷款11342万元，使北黑铁路复建工程、黑河机场修建工程、西沟水电站、白石电
站、黑河热电厂、黑河码头扩建、黑宝山煤矿运输铁路等一大批重点经济建设项目相继建成
投产，保证了在建项目建设的顺利进行；同期，还发放了更改措施贷款2238万元，支持新建
或改造黑河市的浸油厂、黄金开采，嫩江县的乳品厂、白酒厂、长纺厂、黄金开采，五大连
池矿泉饮料厂、北安亚麻厂、孙吴县纺纱厂、德都岩棉厂等130家地方企业。到1992年，基建
贷款余额为6531万元，更改措施贷款38372万元，支持了大黑河岛建设、对俄劳务输出及其它
基础设施的建设和改造。
三、其它贷款
1985年，根据国家建行总行关于废止预付备料款办法，对建筑安装企业实行大流动资金
制度的指示，地区建行根据本区施工期较短的实际和建设项目资金没有及时到位的情况，向
建设单位适度发放了设备储备和临时周转等时间差贷款。同时还不断增加施工企业流动资金
贷款数额，以确保建设项目的资金需要和启动施工企业的生产。当年向施工企业发放流动资
金贷款达650万元，1986年上升到1400万元，以后每年按10%的幅度递增。到1992年达到2000
多万元，有效的扶持了全区施工队伍的生产与发展。