第九节 信访

一、机构
建国初期，本区的信访工作分别由地委办公室、专署办公室兼管。1951年12月，专署向
各县人民政府发出《关于贯彻中央政务院处理人民来信和接见人民来访工作的决定》以后，
各县都确定了专人负责信访工作。1963年，根据省信访工作会议精神，地委、专署分别成立
了人民来信来访接待室，又分别配备了专职干部。同时，各县也成立了县委、县人委人民来
信来访办公室合署办公。地直机关来信来访工作量大的单位也相应的设立了专门机构，确定
了专职干部。“文化大革命”期间，地、县信访机构解体，成立了革委会接待组，隶属办公
室。1973年，改为地革委办公室接待室。1978年10月，又改称地委、地革委人民来信来访办
公室，是受地委、地革委双重领导的副处级单位，内设接待和办案两个科。为加强对信访工
作的领导，同年地委、地革委还组建了信访工作领导小组，由1名地革委副主任担任组长，地
委、地革委办公室和人事、劳动、公安、民政、粮食、财政等局的主管领导为领导小组成员
。1979年，再改称为黑河地委、黑河行署人民来信来访办公室。1981年，地区信访办公室由
副处级提格为正处级单位。同时，各县(市)亦成立了相应的机构。
二、工作
全区开展信访工作之初，根据东北行政委员会的指示，本着“上下分工、逐级负责、大
家办理”的原则和“事事有头绪、件件有结果，有信必复、有访必见”的要求处理人民来信
和来访。1951－1953年，只专署办公室就处理、接待来信来访11529件。上访主要集中在农村
合作化、“三反、五反”和生产、生活中的问题，以及检举干部工作作风、询问政策、提合
理化建议等。为了加强信访工作，于1963年9月开始，对人民群众来信来访实行归口处理和地
委、专署领导定期接见群众制度。1966年第一季度，地委书记王钊就亲自批办来信和接待来
访40余件。期间，信访工作按中央、省的部署不断建立和完善了各项工作制度，形成了一整
套的工作程序。
在“文化大革命”运动中，信访工作主要反映“揪斗走资派”、“两派斗争”、、“清
理阶级队伍”、群众武斗致伤致死、知识青年上山下乡、可教育好子女接受再教育和在专署
机关战备转移中导致职工和家属的工资、安置等问题。这时期地区接待室共处理来信3372件
，接待来访2993人次。
自1976年拨乱反正以后，群众要求落实政策的来信来访逐年增多，1978－1982年为全区
信访高峰期。为此，中央曾派检查团到黑河，就地解决群众的上访问题。省委、省政府也曾
多次派来工作组检查、指导信访工作，地区亦组织了3次信访大会战，集中时间深入到县、乡
处理群众的上访问题。期间，地区信访办公室共处理来信6111件，接待来访3188人次，立案
处理重大信访问题522件。全区处理来信23151件，接待来访15934人次。其内容多反映“文化
大革命”期间的冤、假、错案，侵占房屋，查抄财物，错遣职工的安置，受株连子女就业等
问题。1983－1986年，全区群众来信来访数量略有下降。期间地区信访办公室共处理来信25
21件，接待来访1856人次，立案处理重大信访问题265件。全区处理来信9406件，接待来访8
540人次。群众反映问题的时间跨度大，从建党、建政、土改，到“文化大革命”结束；内容
广泛，涉及历次政治运动的方方面面；要求解决的问题，大到错杀错捕，小到“文化大革命
”中群众之间的恩恩怨怨。因此，全区信访部门的工作仍处于连续作战的紧张状态。1983年
12月，恢复了地委、行署领导值班接待制度，李达专员首次值班时，当即拍板定案，解决了
原黑河市第一建筑工程公司1名职工30多年前因工负伤后的生活救济问题。仅1984年，地委、
行署领导到信访办公室值班17次，接待来访群众近100人次，群众的正当要求基本得到解决。
1987年后，群众来信来访的数量逐年下降。1987－1992年，地区信访办公室共处理来信1647
件，接待来访1278人次，立案处理案件137件。全区信访部门共处理来信6516件，接待来访6
454人次。