第三节 黑河道尹公署

1913年1月23日(民国二年)，根据大总统关于《制定划一现行道地方行政官厅组织》的教
令，于9月1日黑河兵备道改称黑河观察使。1914年(民国三年)5月23日，再改称黑河道尹公署
，道尹仍兼瑷珲交涉员。1929年(民国十八年)2月14日，黑龙江省政府电令“黑、呼两道应依
新制一律裁撤，原有公署改为‘市政筹备处’”。2月15日，黑河市政筹备处成立，直至日本
侵略者占领黑河不能继续行使职能而被裁撤。
一、内设机构
黑河道尹公署初期内设秘书、内务、财政、教育、实业5科。
秘书科：主管文书机要。
内务科：主管职员履历、选举、救济、慈善事业、征兵、人口户籍、土地调查、警察、
道路、祠宇、宗教、古物、病院、地方交通等。
财政科：负责征收地方税、编制地方预算决算、地方公债、金融等。
教育科：主管师范、中小学教育、馆剧场等。
实业科：主管农、蚕改良，工矿调查，工厂监督，水产、狩猎等。
1919年(民国八年)，黑河道尹公署内设机构改为3个科。一科：6人，主管文书机要。二
科：3人，主管经济工作。三科：3人，主管外交、翻译、护照。
黑河道尹公署有正厅5间，后有厨房1处。内院配房1处3间，3科均办公于此。另有2门3间
，东为传达室，西为差官房。外院配房2处，各科员办事分寓于此。东配房之后有兵房1所。
大门1间，东西辕门各1间。周围以板樟为墙，南北32丈、东西宽20丈，围墙计104丈。
二、政务纪略
黑河一带是1900年(清光绪二十六年)“庚子俄难”重灾区。经济遭到破坏，可谓“一切
要公，多未举办，其急须整顿、提倡、振兴，进行之事千条万缕”。因此，清王朝灭亡以后
，黑河道重点抓了经济复兴工作。
【清丈招垦】 1914年(民国三年)，黑龙江省设立清丈招垦总局，招垦目的是“振兴地
方之中，兼寓注重国课之意”。清丈则是“专以增税源清讼累为目的”。全省设立12个区，
每区设清丈兼招垦分局，龙门设治局和奇克特、呼玛、瑷珲县属十二区。但清丈实施不久，
“奉中央通令停止”。
黑河道所辖之地，金矿生产下衰，人口急剧下落，农业受到严重影响。为迅速扭转生产
下滑的局面，黑河道尹公署在招垦放荒中采取免收荒地费、任意挑选荒地、坟地周围土地无
代价给坟主利用等松宽政策。同时，对建村屯、公共牧场所用土地视其大小和需要也作了留
有余地的规定。这些优惠政策，吸引了内地大批汉族农民。据统计，1918年(民国七年)黑河
道人口由1916年6.44万余人增加到7.21万余人，耕地由1914年(民国三年)26.97万亩增加到4
9.88万亩。到1926年(民国十五年)，只瑷珲县有耕地就达50万亩。
【重视外交】 历任道尹均认为黑河“地属极边，以外交为重”，积极开展外事交涉活
动。自1913年(民国二年)1月1日起，俄单方毁约取消了“中俄交界百里之内贸易免税”的规
定，而征收华人过江印花税，时称“过江小票”。后俄方进一步提出“小票不以为凭，非有
黑河观察使大照不可”。对此，黑河观察使为保护中国商民的利益，凭约与俄方进行了坚决
的斗争。虽未果，但中方也采取了相应的对策。
1918年(民国七年)2月，黑河对岸布拉戈维申斯克继海参崴、哈巴罗夫斯克(伯力)之后建
立了苏维埃新政权，以白匪头子加莫夫为首的“国民队”被新政权击败后，带武装抢劫银行
3900万金卢布于3月15日逃到黑河，建立了俄军司令部。此事引起对岸新生政权的关切。道尹
张寿增同对岸进行多次交涉，顶住了段其瑞错误命令，取缔了非法组织，并把巨款押送哈尔
滨，免除了“导火之线”，客观上起到支持俄国革命的作用。因此，道尹张寿增遭到中俄反
动派的忌恨，北洋政府于1918年11月电令免除了张寿增的职务。
【发展交通】 黑河沿江交通极为不便，夏季陆路不通，冬季靠爬犁。为了发展沿江商
业、垦务、邮政、防务、采金业，黑河道认为“欲固者，非先筹边不可，欲筹边非先修路不
可”。自1913年(民国二年)始，修筑黑河至库玛尔路、黑河至嫩江、黑河至漠河3条公路。资
金来源：一是官商合办。二是全境20卡伦，每卡裁副卡长1人、卡兵8人，每卡每月节省京平
银50两，用以修路。同时，开办齐(齐齐哈尔)黑(黑河)汽车公司，在齐齐哈尔、嫩江、讷河
设分公司。先商人自办，自1914年(国民二年)3月1日起，改为官商合办，购60马力、18马力
货车各1辆、客车2辆，共用款3.2万元，还制订《汽车开办简章》9章22条。
【开通邮政】 1913年(民国二年)12月10日，采取官督商办的办法始设黑河至呼玛邮政
车，初设5卡，后增至6卡。每卡为一站，每站派兵5人，每人配抢1支，以稽查匪类，安定商
旅。规定公文免费，信件3分。1915年(民国四年)5月，撤卡设车邮站，由6卡增至13站。除漠
河、倭西门、开库康每站配护兵2名外，其他各站5名，共发枪70支、子弹7000发。
【开展鄂伦春族工作】 黑河道所属库玛尔路鄂伦春8佐、400余户，毕拉尔路鄂伦春4佐
、100余户，均散居沿江上、下游。他们游牧为生，不为耕作，常为匪徒所害。黑河道为改变
现状，拨官荒，资建房，提倡亦猎亦农。1914年(民国三年)初，每路拨垦费羌洋1000元和牛
犁车马。到10月，库玛尔路在依西罕地方建房10所、有洋犁1具、开荒4块8官垧，并喜获丰收
。毕拉尔路在都闵川依勒极奇和坤河支流额漠垦河等处开荒4块，种地40余垧。1915年(民国
四年)2月，又在逊河北岸划官荒2万垧，并为鄂伦春族人制定开垦章程13条。
1913年(民国二年)，黑河道在库玛尔路建立鄂伦春学校1所。
【振兴黑河】 1900年(清光绪二十六年)黑河被沙俄洗劫一空，后在一段时间内只有2－
3家小本商业。1906年(光绪三十二年)初放街基，始再成城镇。而对岸阿穆尔州的布拉戈维申
斯克却建设迅速，规模齐整。为提高黑河外交中心的作用，“必免滋生交涉关系”，黑河道
尹公署设法节支(包括裁撤黑河府)，并发行公债，修马路、整沟渠、拆木房、建医院、设消
防等等，使黑河初具规模。