第三节 黑河道尹公署
第三节 黑河道尹公署
1913年1月23日(民国二年),根据大总统关于《制定划一现行道地方行政官厅组织》的教
令,于9月1日黑河兵备道改称黑河观察使。1914年(民国三年)5月23日,再改称黑河道尹公署
,道尹仍兼瑷珲交涉员。1929年(民国十八年)2月14日,黑龙江省政府电令“黑、呼两道应依
新制一律裁撤,原有公署改为‘市政筹备处’”。2月15日,黑河市政筹备处成立,直至日本
侵略者占领黑河不能继续行使职能而被裁撤。
一、内设机构
黑河道尹公署初期内设秘书、内务、财政、教育、实业5科。
秘书科:主管文书机要。
内务科:主管职员履历、选举、救济、慈善事业、征兵、人口户籍、土地调查、警察、
道路、祠宇、宗教、古物、病院、地方交通等。
财政科:负责征收地方税、编制地方预算决算、地方公债、金融等。
教育科:主管师范、中小学教育、馆剧场等。
实业科:主管农、蚕改良,工矿调查,工厂监督,水产、狩猎等。
1919年(民国八年),黑河道尹公署内设机构改为3个科。一科:6人,主管文书机要。二
科:3人,主管经济工作。三科:3人,主管外交、翻译、护照。
黑河道尹公署有正厅5间,后有厨房1处。内院配房1处3间,3科均办公于此。另有2门3间
,东为传达室,西为差官房。外院配房2处,各科员办事分寓于此。东配房之后有兵房1所。
大门1间,东西辕门各1间。周围以板樟为墙,南北32丈、东西宽20丈,围墙计104丈。
二、政务纪略
黑河一带是1900年(清光绪二十六年)“庚子俄难”重灾区。经济遭到破坏,可谓“一切
要公,多未举办,其急须整顿、提倡、振兴,进行之事千条万缕”。因此,清王朝灭亡以后
,黑河道重点抓了经济复兴工作。
【清丈招垦】 1914年(民国三年),黑龙江省设立清丈招垦总局,招垦目的是“振兴地
方之中,兼寓注重国课之意”。清丈则是“专以增税源清讼累为目的”。全省设立12个区,
每区设清丈兼招垦分局,龙门设治局和奇克特、呼玛、瑷珲县属十二区。但清丈实施不久,
“奉中央通令停止”。
黑河道所辖之地,金矿生产下衰,人口急剧下落,农业受到严重影响。为迅速扭转生产
下滑的局面,黑河道尹公署在招垦放荒中采取免收荒地费、任意挑选荒地、坟地周围土地无
代价给坟主利用等松宽政策。同时,对建村屯、公共牧场所用土地视其大小和需要也作了留
有余地的规定。这些优惠政策,吸引了内地大批汉族农民。据统计,1918年(民国七年)黑河
道人口由1916年6.44万余人增加到7.21万余人,耕地由1914年(民国三年)26.97万亩增加到4
9.88万亩。到1926年(民国十五年),只瑷珲县有耕地就达50万亩。
【重视外交】 历任道尹均认为黑河“地属极边,以外交为重”,积极开展外事交涉活
动。自1913年(民国二年)1月1日起,俄单方毁约取消了“中俄交界百里之内贸易免税”的规
定,而征收华人过江印花税,时称“过江小票”。后俄方进一步提出“小票不以为凭,非有
黑河观察使大照不可”。对此,黑河观察使为保护中国商民的利益,凭约与俄方进行了坚决
的斗争。虽未果,但中方也采取了相应的对策。
1918年(民国七年)2月,黑河对岸布拉戈维申斯克继海参崴、哈巴罗夫斯克(伯力)之后建
立了苏维埃新政权,以白匪头子加莫夫为首的“国民队”被新政权击败后,带武装抢劫银行
3900万金卢布于3月15日逃到黑河,建立了俄军司令部。此事引起对岸新生政权的关切。道尹
张寿增同对岸进行多次交涉,顶住了段其瑞错误命令,取缔了非法组织,并把巨款押送哈尔
滨,免除了“导火之线”,客观上起到支持俄国革命的作用。因此,道尹张寿增遭到中俄反
动派的忌恨,北洋政府于1918年11月电令免除了张寿增的职务。
【发展交通】 黑河沿江交通极为不便,夏季陆路不通,冬季靠爬犁。为了发展沿江商
业、垦务、邮政、防务、采金业,黑河道认为“欲固者,非先筹边不可,欲筹边非先修路不
可”。自1913年(民国二年)始,修筑黑河至库玛尔路、黑河至嫩江、黑河至漠河3条公路。资
金来源:一是官商合办。二是全境20卡伦,每卡裁副卡长1人、卡兵8人,每卡每月节省京平
银50两,用以修路。同时,开办齐(齐齐哈尔)黑(黑河)汽车公司,在齐齐哈尔、嫩江、讷河
设分公司。先商人自办,自1914年(国民二年)3月1日起,改为官商合办,购60马力、18马力
货车各1辆、客车2辆,共用款3.2万元,还制订《汽车开办简章》9章22条。
【开通邮政】 1913年(民国二年)12月10日,采取官督商办的办法始设黑河至呼玛邮政
车,初设5卡,后增至6卡。每卡为一站,每站派兵5人,每人配抢1支,以稽查匪类,安定商
旅。规定公文免费,信件3分。1915年(民国四年)5月,撤卡设车邮站,由6卡增至13站。除漠
河、倭西门、开库康每站配护兵2名外,其他各站5名,共发枪70支、子弹7000发。
【开展鄂伦春族工作】 黑河道所属库玛尔路鄂伦春8佐、400余户,毕拉尔路鄂伦春4佐
、100余户,均散居沿江上、下游。他们游牧为生,不为耕作,常为匪徒所害。黑河道为改变
现状,拨官荒,资建房,提倡亦猎亦农。1914年(民国三年)初,每路拨垦费羌洋1000元和牛
犁车马。到10月,库玛尔路在依西罕地方建房10所、有洋犁1具、开荒4块8官垧,并喜获丰收
。毕拉尔路在都闵川依勒极奇和坤河支流额漠垦河等处开荒4块,种地40余垧。1915年(民国
四年)2月,又在逊河北岸划官荒2万垧,并为鄂伦春族人制定开垦章程13条。
1913年(民国二年),黑河道在库玛尔路建立鄂伦春学校1所。
【振兴黑河】 1900年(清光绪二十六年)黑河被沙俄洗劫一空,后在一段时间内只有2-
3家小本商业。1906年(光绪三十二年)初放街基,始再成城镇。而对岸阿穆尔州的布拉戈维申
斯克却建设迅速,规模齐整。为提高黑河外交中心的作用,“必免滋生交涉关系”,黑河道
尹公署设法节支(包括裁撤黑河府),并发行公债,修马路、整沟渠、拆木房、建医院、设消
防等等,使黑河初具规模。