第八节 边防管理

一、开展“五反”斗争
黑河地区边境线全长358公里，边境人口占全区人口的20.38%。建国初期，中苏两国关系
和睦，区内边境处于“背靠沙发，有边无防”状态，边境管理只是办理一些涉外事务。1960
年后，中苏关系日趋恶化，形成蚕食与反蚕食、绑架与反绑架局面。根据党中央“针锋相对
，寸土必争”的方针和“有理、有利、有节”的原则，边境地区党政军民齐抓共管，采取群
众与专业、公开与秘密相结合的方法，积极开展反派遣、反情报、反策反、反心战、反外逃
斗争。当时，全区边境共建群众性联防委员会79个、联防小组584个，建立治保会306个、治
保小组197个，先后组织民兵登上主航道中方一侧21个“争议岛”，同苏联边防军进行了102
次面对面斗争，拔掉了苏方设在主航道中方一侧的全部航标并重新设立了中国航标。这时期
，居民共上51个界江岛屿从事生产。“文化大革命”中，“五反”斗争被削弱。1973年后，
中苏关系表面渐缓，暗斗加剧。为加强边境管理，采取了一系列行政管理措施：内地人进入
边境要先审后进，投宿要报告；规定了界江生产批准手续、范围、时间等；机动车辆不准私
带无证人员；加强边境居民证的发放与管理；整顿调整了治保会、联防组等。1979年冬对越
反击战开始后，边防工作本着“从长计议，立足于打”的原则，投入战备工作。边境3县组织
了治安小分队、潜伏小组、夜间巡逻组，设置了瞭望架，坚持昼夜巡逻，控制重点地段和通
道。增设了黑河、北安、嫩江3个客运站派出所和黑北、黑嫩、黑罕公路沿线的辰清、八里桥
、金水3个公安检查站，负责检查车辆、旅客和签发通行证。城镇旅店采取住宿留证、派出所
查夜等方法进行管理，缩小了边境地区居民证使用范围。各边防所、站划分了责任区，要求
责任民警对本管区内的重点人熟悉程度达100%，对成年人口熟悉程度平均达80%以上，对暂住
人口基本做到“四知”(即在原籍有无违法犯罪活动、来边境地区的目的、在边境地区的活动
情况、返回时间)。1981年边境，各县(市)共建治保会433个、联防组1080个。为配合1983年
后“严打”斗争和1989年制止政治风波，边防部队官兵加强巡逻，抓获犯罪分子，堵截外逃
，保证了边境秩序的稳定。1991年1－8月，黑河边防支队破获各类刑事案件199起，处理治安
案件267起，处理违法犯罪分子992人。审查各种作业人员2347人，审验船只962艘，审查涉外
事件8起11人次。查清6起越境足迹，搜集情报资料65份。二线检查站检查、检验各种车辆73
000台次，检验人员217万人次，查处各类违法犯罪人员8名。1991年苏联政局剧变后，边防工
作加强了应付突发事件的准备：制定完善了各种预案，加强演练；落实专人负责敏感和重要
地段，杜绝了涉外事件的发生；封江前对外来人进行了一次整顿，清理了有外逃和犯罪危险
的外来人；加强了二线检查工作；强化了情报调研工作。1992年3月，黑河市被批准为开放城
市后，边防工作为了适应形势发展，服务于经济建设，停止了孙吴县红旗和黑河市八里桥两
个边防检查站对过往人员与车辆的检查。同时放宽了界江生产人员条件、作业时间和审批手
续。但随之而来边境地区社会治安和边境管理工作出现了前所未有的新情况，主要是越境事
件增多，团伙偷渡现象严重，外来人犯罪增多。为此，边防支队调整了兵力部署，组建了黑
河市幸福边境工作站，担负市区巡逻和边境设伏等任务，增强了社会面控制力度。在管理上
加强了一线控制，突出了重点地段和作业点的治理，减少了越境事件的发生。1992年6月，黑
河边防支队成功地破获了一起特大偷渡团伙案件，共截获偷渡分子45名，缴获赃款45万元、
橡皮舟12只、对讲机10部，受到国家公安部和省公安厅嘉奖。
二、界江生产管理
解放后至1959年，中苏边境处于和平友好阶段，双方居民按照界约有关条款的规定和历
史习惯，进行耕地、开垦、捕鱼、打捞漂流木等生产活动。1960年中苏关系逐渐恶化，为了
维护国家领土完整，防止被苏绑架现象发生，加强了对界江生产的管理。1964年，开始对在
界江进行捕捞作业的人员严格审查：船只集中管理、定点停泊；捕捞时由乡干部领导，必要
时边防派出所派人参加；登岛作业人员经审查批准后，发给生产作业证件，上岛生产由干部
统一组织。1973年后，界江生产作业外事部门负责审批生产范围和作业点，公安部门负责人
员政审和管理，边防部队负责江上检查。1981年，全区有界江生产点41个、生产船只357艘、
作业人员714名。1985年，根据“兴边富民”“内紧外松”精神，放宽了界江生产政策；界江
作业人员由过去8种人不准下江，放宽到只不准越境危险分子下江；作业时间由冬季8个小时
、夏季17个小时，改为冬季12个小时、夏季19个小时；放宽了不准单人单船、夫妻同船和女
同志下江作业的规定；作业范围由主航道二流中方一侧放宽到主航道中方一侧内。在管理上
实行派出所与村长、边防民警与看船人和作业人签订包防协议书。根据村屯和水面的分布，
划分作业区段，设立了357个停泊点集中管理。每年开江前对界江生产人员进行法制、边防政
策和爱国主义教育。同时在界江作业人员中物色积极分子，协助边境管理，维护界江生产秩
序。1987年，全区有界江生产点41个、生产船只1004艘、作业人员2656名。在全区换发界江
作业人员证和船只牌照的同时，对界江作业人员和船只进行拍照，由边防派出所建立档案，
统一管理。黑河市爱辉乡城关村组织界江作业人员集资盖砖瓦结构的看船屋，保证昼夜有人
看船。实行插组联产，3－5只船为一组，选出生产组长，执行包防协议书情况直接与村干部
、生产组长经济利益挂钩。集中停泊，缆绳坚固耐用，收桨加锁，钥匙集中管理。建立船只
登记、看船人守则和各职能部门检查等管理制度，建立船只档案。一律用彩色照片存档。这
一经验1988年在全区推广后，界江生产管理有了新起色。1992年，全区有界江生产点44个、
生产船只784艘、生产人员2055名。界江生产政策更加放宽，除严重违反边防政策的人员外，
都可申请从事界江生产，由边防大队一级审批即可，生产时间24小时放开。