第二节 刑事检察

一、审查批捕
1951年，黑河地区检察机关与公安合署办公，审查批捕由政法联合办公室和党委负责，
检察署只履行法律手续。1955年，检察院单独组建后，将侦查、审判监督作为首要任务之一
，独立担负起审查批捕工作。到1957年，全区(原辖区，下同)共审查批捕反革命和刑事犯罪
分子418名。在审查、补办43名未办批捕手续的过程中，发现错案2件。检察、公安机关订立
了联系制度，检察参与公安审讯、拘押活动，发现审讯代替侦查、逼供诱供等违法现象，均
提出口头或书面建议，要求公安机关纠正。1957年下半年，在“左”倾错误干扰下，误认为
检察院的法律监督是“矛头对内、束缚专政手脚”，因而工作中只注意配合，忽视了制约。
1958年，在政法“大跃进”中，简化了刑事检察内部手续，要求每人每月审查批捕结案25－
30件，影响了办案质量。1962年，开始纠正检察工作中出现的失误，扭转了同公安、法院之
间配合有余、制约不足的倾向，恢复了政法三机关工作联系制度。1964年，本着“放手依靠
群众办案”和“一个不杀，大部不捉”的方针，检察人员都到发案地办案，对需批判的犯罪
分子，先斗倒再批捕；对轻微犯罪，只要低头认罪，群众管得了的就不捕不诉，全区出现了
“捕人少、治安好”的局面。1964－1966年，只审查批捕228人。
1978年检察院重新组建后，依照《人民检察院组织法》，积极开展了侦查监督，把打击
反革命破坏和刑事犯罪活动，保卫“四化”顺利进行作为主要任务，全面承担了审查批捕工
作。1979－1982年，全区年均受理审查批捕各类刑事犯罪525人。审查后，批捕432人，不批
捕38人。从1983年8月开始，各检察院在地、县两级党委的统一领导下，同公安、法院密切配
合，开展了严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争。为了加快办案速度，保证“从重从快，一网
打尽”方针和“稳、准、狠”原则的贯彻执行，各院都采取提前介入的方法，对重大、特大
案件主动参与公安的案情讨论、现场勘验和预审活动，把主要问题解决在提请逮捕之前，把
好批捕关。在1983年后4个月批捕的840名刑事犯罪分子中，有501人属重点打击的流氓、盗窃
团伙等七类犯罪分子，占批捕总数的59.64%。其中，10－12月公安局报捕当天，检察院即作
出批捕决定的人犯，占报捕人犯的90%(属七类犯罪达99%)。在侦查监督中，仅1983年就追捕
漏犯50人、纠正错捕19人、纠正违法12件，注意保护了“两户一体”(专业户、个体户、联合
体)的合法权益。1987年，各院制定了办案质量目标管理岗位责任制，当年批捕准确率达99.
8%。1990－1992年，全区受理审查批捕各类刑事犯罪1724件。审结后，批捕1537件、2016人
，不批捕96件、132人，退回补查109件、149人，提请单位撤回40件、57人，追漏捕11件、1
4人。
二、审查起诉
1951－1954年，案件起诉由公安预审部门写好起诉书，盖检察署章，只是履行手续。19
55年后，全区各检察院先后担负起审查起诉工作。到1956年，共受理审查起诉各类刑事案件
236件，审查后，起诉194件、免诉4件、不起诉25件、退回补查1件。1957年5月16日，黑河分
院第一次派员出庭支持公诉，并发表公诉词。当年，全区出庭支持公诉147次，占法院审理起
诉案件的91.3%。出席法院一、二审准备庭87次。出席法院审理检察院抗诉案件二审法庭17次
。审查刑事、民事判决书副本和裁定书副本353件，发现各种问题22件、向法院提出抗诉8件
、建议14件，列席法院审判委员会会议12次。各县检察院均与法院建立了审判监督联系制度
。1958－1961年，全区检察机关审查后起诉各类刑事1809人，经检查起诉正确率为95.2%。1
961年，起诉案件出庭率100%。1963年，强调了审查起诉是检察机关的中心工作，全区调整了
人力，将批捕、起诉做了适当分工。各院在出庭公诉过程中，配合法院对有教育意义的典型
案件进行大型公判41人次，并对重点案件发表公诉词，宣传法制，使1万多人受到教育。“文
化大革命”开始后，审查起诉工作中断。1978年全区检察机关重新组建后，审查起诉工作又
得以恢复。1979年，恢复出庭支持公诉。1980年《刑法》《刑事诉讼法》实施后，审判监督
亦逐步开展起来，一年中全区向法院提出抗诉16件、17人，中级法院改判9件、10人，驳回5
件、5人。1982年，全区出庭482件、665人，发表公诉词364件、520人，其中效果较好的占8
1%，一般的占19%。爱辉、德都两县院审查起诉实现全年无错、无漏、无退补、无改变定性，
爱辉县院出庭工作经验在全省推广。1983－1986年的“严打”中，各县(市)院采取在公安预
审阶段就提前介入的方法，待案件移交起诉时，很快就交付审判。对一些团伙案件，有的院
还采取协同办案、各负其责、分别办理法律手续的办法。4年全区共受理审查起诉各类刑事案
件2652件、3829人，审查后，起诉2205件、3025人，免诉103件、241人，不起诉20件、63人
。一审法院通知出庭2029件、2259人(人数不含1986年)，全部出庭，发表公诉词1398件、15
33人；二审通知出庭2件、2人，亦均出庭。4年共提出抗诉24件、36人，改判3件、4人。从1
987年起，检察院自行侦查的经济、法纪案件起诉工作亦交由刑事检察部门审查起诉，加强了
内部制约。1989年，北安、德都、嫩江、黑河等院都与公安机关建立和完善了提前介入侦查
预审活动制度，到1990年对公安移送起诉案件提前介入率达22%，对自侦起诉案件提前介入率
达44%。1987－1992年，全区共受理审查起诉各类刑事案件3750件、5131人，审查后，起诉2
792件、3881人，免诉401件、580人，不起诉21件、43人，退回补查719件、1149人，移送单
位撤回48件、69人，追漏诉13件、48人(不含1989年)，一审通知出庭2113件，全部出庭，并
发表公诉词。二审通知出庭4件，均出庭。向法院提出抗诉18件。