第三章 社会福利
第一节 老人福利

为保证丧失劳力、无依无靠、无生活来源的“三无”老人老有所养，黑河地区采取建立
养老院、散居由集体供养等办法，开展老人福利事业。
一、农村敬老院
1958年，全区农村有“三无”老人1069人，以公社为单位建立起敬老院35处，收养老人
596人，占“三无”老人总数的56%。在院老人的生活供养和经费开支，由生产大队或生产队
公益金中提取，每年秋收分配时一次缴清。建院时因陋就简，后来逐步加以改善，基本实现
了环境优美，讲究卫生，屋暖炕热，被服整齐，饭菜可口，细粮占30－50%，有的院还有广播
和澡塘。敬老院以养为主，适当组织一些力所能及的活动。“文化大革命”运动中，多数敬
老院被解散，最后全区只剩5处。中共十一届三中全会后，敬老院逐渐恢复。到1985年，已达
47处，收养老人766人，占农村“三无”老人的36.7%。有耕地1832亩，多种经营收入11.1万
元，等于集体供给金的四分之一。98%敬老院的房屋是砖瓦结构，内有夫妻间、光荣间、暖气
、浴池，并配有洗衣机、电视机、录音机。老人们吃的是细粮，穿的是里面三新棉衣。1988
年，有的地方还以敬老院为中心，建立了为分散供养“五保户”服务的服务中心。1991年，
全区对敬老院进行了合并整顿，全区有敬老院43处，收养727人、占“三无”老人的43%，房
屋总面积11767平方米，经费支出169万元。其中，国家资助24.3万元，集体筹款140.5万元，
各单位捐赠2.2万元。敬老院自己收入38万元。在院老人年平均生活水平800元，有的院超千
元。
二、黑河福利院
1946年，地区民政部门接收了黑河贫民院，经整顿改建为残老院，收养城镇无依无靠的
老弱残废人。1951－1953年，累计收养院民74人，每月每人伙食费6万元(旧人民币)、服装费
3万元(旧人民币)，医药文教费统一掌握，3年经费支出7561万元(旧人民币)。1958年改为养
老院，收养人数320人，经费支出9万元。“文化大革命”后，收养人数逐年下降，1975年只
有77人。1977年，老人伙食费每人每月提高到13－15元，服装费5元，医药费2元，文体费0.
3元。1983年，养老院占地3.2公顷，房屋面积1781平方米。1985年，养老院又改称为社会福
利院，院民每人每月伙食费25元。到1986年，原养老院旧房全部改造一新，并新建楼房1730
平方米。1988年，被评为全省先进福利院和省院庭绿化先进单位。为增加收入，福利院先后
办过肥皂厂、玛瑙厂、玻璃丝厂、烫发器厂。1991年，又开办了康复医院，即对内服务，又
对外门诊。1992年，黑河福利院收养国家供养的院民90人，自费院民28人。经费支出35.9万
元，收入36.3万元。国家供养的院民全年共支出：伙食费46440元、服装费11880元、医药费
6480元、文体费324元、其它3240元。全院占地面积4公顷，房屋面积3050平方米，内有上下
水道、暖气、浴池、食堂室、缝纫、理发店、小卖店、健身房。院内附设汽车修配厂、经贸
公司和康复医院。1964－1992年，黑河福利院累计收养院民2768人，年均95人。累计支出经
费410.8万元，年均14.17万元。
三、集体供养
1958年以后，在农村散居的“三无”老人享受集体供养。这些老人由乡村负责统筹，群
众集资，分散在农户家供养。1990年，全区农村分散供养老人839人，占散居老人的88%，集
体供养经费47.6万元，人均567元。
四、社会保障
根据国家“七五”计划建立新的社会保障制度的要求，1987年，本着自愿投保、自我保
障的原则，行署和北安市民政局在北安市赵光镇进行了农村社会保障试点工作。主要保障项
目有养老、退休、医疗、抚恤、救济等。全镇80%的农民投保，投保资金达21万元，试点后在
全区推广。1992年，全区7个县(市)的75个乡镇实行了养老保险，20万人投保，投保金额200
万元。