第二章 小学教育
第一节 发展概况

1695年(清康熙三十四年)，黑龙江将军萨布素奏准于墨尔根(今嫩江)两翼各立一学。从
“新满洲及锡伯、索伦、达呼尔(达斡尔)每佐领下”各选优秀幼童各1人入学。以笔贴式若干
人为教习，课程有满文、书艺、骑射。凡八旗子弟愿入学者，由各旗协领保送到墨尔根。墨
尔根两翼官学学生多时达百人。1699年(康熙三十八年)，黑龙江将军衙门迁往齐齐哈尔，墨
尔根两翼官学停办。1719年(康熙五十八年)，驻墨尔根八旗军于孔庙院内择房3间，重设满官
学1所，仍以笔贴式为教官，课程仍设有满文、骑射，学生定额16人，由每佐领选幼童1人入
学。1744年(清乾隆九年)，在墨尔根城、黑龙江城设满官学各1所。此后，在墨尔根城又增设
汉义学。同时，区内各地开始出现私塾教育，并且逐渐成为小学教育的主要办学形式。1906
年(清光绪三十二年)4月，嫩江府始设初等小学堂。至年末，全区小学堂发展到4所。其中，
嫩江府3所、瑷珲厅1所。1910年(清宣统二年)，嫩江府、黑河府和瑷珲厅共有小学20所，学
生579人，教职工30人。此时，在瑷珲、黑河及一些村屯出现了改良私塾。学校经费由乡民自
筹，教师由官选派，学生人数较一般私塾多。瑷珲直隶厅有此类私塾13处，黑河府有2处。
1915年(民国四年)，各地学堂易名为学校。1922年(民国十一年)，国民学校称为初等小
学校。1925年，初等小学校改称为初级小学校，高等小学校改称为高级小学校。初、高等小
学合办者称为初高两等小学校。1926年(民国十五年)，实施新学制以后，全区小学有所发展
。1929－1931年，全区有小学70多所，学生2800多人，教职工120多人。
东北沦陷时期，日本侵略者为加强奴化教育，颁布了所谓“新学制”，将初级小学校改
为伪国民学校，高级小学校改为伪国民优级学校。1939年(伪康德六年)，全区有小学校170多
所、学生9900多人，教职工260多人。
解放后，党和政府重视教育事业。1947年，根据省政府《关于加强完全小学》(简称完小
)的训令，专署决定把黑河兆麟小学隶属于专署民教科直接领导，为专署的中心校。把瑷珲完
小、孙吴完小、奇克完小分别定为3个县的中心校。同时，贯彻“教育为一般平民所共有”的
指导思想，积极发展小学教育。至1949年，全区小学校发展到384所，有学生27880人，教职
工7114人。1950年，全区农村各区(乡)普遍设立中心小学校，全区小学又有新发展。至1952
年末，全区小学发展到446所，有学生34110人，教职工1204人。1954年，贯彻教育部“整顿
巩固、重点发展、提高质量、稳步前进”的方针，对全区小学网点进行了调整，使小学校分
布趋于合理。当年小学校减少到392所，有学生36552人，教职工1274人。1958年，在“大跃
进”中，为急于普及小学教育，各种民办小学、简易小学和半日制学校一哄而起。当年，全
区小学达652所，比1957年增加了185所。1959年，开始“认真地贯彻执行统一性与多样式相
结合、普及与提高相结合的两条腿走路的办学方针”，在不增加或少增加国家负担前提下，
提倡多种形式办学，并进一步调整小学网点设置。1962年，全区(不包括嫩江)企业办小学和
民办小学分别达189所和192所。
“文化大革命”开始后，小学教育遭到破坏。1969年，全区小学校减少到992所，比196
5年减少了362所，减少了26.74%。在校生为136575人，仅比1965年增加2262人，增长了1.68
%。
1976年以后，全区各级教育部门认真贯彻中央关于“调整、改革、整顿、提高”的方针
，使全区小学教育步入正常发展轨道。1979年，全区小学校发展到1793所，有学生230335人
，教职工11764人。80年代以后，随着学龄儿童中独生子女的增多，小学在校生逐年减少，小
学校网点开始呈减少趋势。到1992年，全区有小学校1084所，学生176202人，教职工13078人
。