附录
一、文献辑存

瑷珲招垦章程
(本文选自《东三省政略·边务·瑷珲篇》)
(文中( )内的字为更正前边的错字或别字。〔 〕内的字为原文中的多字。以下各文献
中同此。)
第一章 清丈 瑷属村屯向未分界，所垦地段率多错杂。甲子(庚子)后，或乙种甲地、
或子垦丑荒、或越陇包套，虽有膏腴视为弃土。欲振兴农业，以正经界为先，兹定清丈章程
如左：
第一节 凡清丈之法，先将江右各旗屯分为南、北、西三界，由委员、书役会同界官、
各乡屯长按屯勘丈分界，不得漏越，听候覆勘。其距屯界较远之上下游等处，先饬木税委员
顺便勘查何处可以垦种、何处可作林荒、何处可作草甸、何处可养森林，绘图呈报，再行派
员招户丈放。
第二节 凡绘图之法，每到一屯将子午针先定南北，中立标杆，再行踏勘四至。随其方
圆曲折绘一线圈，然后加绘某处山林、某处熟地、某处荒段、某处房园、道路、某处沟洼、
壕甸，一一注明。次将每处丈量另绘分图，注明弓尺及业户、官地字样。遇有柳通、草甸及
江套地方，均不得忽略。每屯各为一册，其邻屯界址于各图边际须挨次可以接合。
第三节 凡丈地之法，与省境各处一律以二百八十八弓为一亩，十亩为一垧。如遇欹斜
觚角不能核算，可以宽窄弯曲处注明丈尺。内有泡石依样丈注，仍须满人绳弓，不得先行折
扣，统俟丈竣后由局核准，临勘放时再为折扣。
第四节 凡每界派清丈一员、绘图一员、书职一名、绳弓夫役二名。因经费支绌，善后
局员不另加薪水。外添员役按月酌给津贴。车脚不分行坐，由此屯至彼屯公平给价，不准分
毫骚扰屯户，犯者查出参究。果能认真勘丈、在事出力，准予从优咨请保奖。其界官、各乡
屯长等于差竣酌给津贴。
第五节 凡两三屯毗连、四外余地犬牙交错向未分晰者，视每屯户口之数、形势之宜酌
量划分：先立封堆，俟覆勘时再立界椿。如有天然溪涧、山脊可以分界者，即照划分。
第六节 凡甲屯垦种乙屯之地，仍将其地划入乙屯界内，注明甲屯人姓名，不得因甲屯
人垦种即将其地归人甲屯。
第二章 授田 瑷属满、蒙、汉军，旗籍不一，所占地段自种而外，有出租者、招佃者
、有私相变卖者。庚子以后，档册无存，原主熟地无从考核。既无官照部案，均不得为执业
凭证。且自遭离乱，死亡过半，绝户之地多被强有力者占据，或一家一二百垧，或三四百垧
，后归者仰屋徒嗟。同隶该处旗籍，自应计口授田、不收地价、颁发大照，以培难户元气，
谨定授田章程如左：
第一节 凡现在管业之户，无论所管地方是否自业，抑系代垦、插占，均就现管地方按
照每户丁口拨给：每人以二垧为率先尽原占熟地划拨；如熟地不敷分拨，再将附近生荒参照
本年奏准旗丁生计成案办理。
第二节 凡现在各户占管之地，除照前条分别拨给外，倘各该户占管之地如有赢余，应
查明所有无业各户，仍照前条分别熟荒按数拨给；再有赢余，应先尽就近人口较多、确系务
农之户于额领地外，分别备价承领。
第三节 凡划给各户田亩，如系额领熟地，其升科与否应与省城一律办理，暂不升科；
如在额领地数以外者，应于当年升科；如系已垦未熟或已熟而抛弃者，统于划给后第三年起
科，每垧暂照省章纳税钱三百三十文。
第四节 划给田亩除熟地外，其余已垦未熟或已熟而抛弃者，统限令三年内一律垦种；
如限满未能垦种者，撤地另放。
第五节 旧日业户于勘丈后始行到段，应就剩余熟地或荒地分别拨给。
第六节 凡拨给每户之地，只准自种或招佃，不准典卖，以杜取巧渔利之弊。如果无力
垦种，不愿拨领者听之。
第七节 凡拨给之地不收地价，每垧取办公经费京钱四百文。此外，分文不准需素，违
者究办。
第八节 凡各屯旧户房园亦需丈明给照，照城中旧户办法不取地价，另造毗连图册、铃
压骑缝。此外，余地一律丈明。除庙宇、坟茔外概作官地，以备学堂、警察公所等用，并准
新户承领。如有起造，各户建造房屋务宜排列整齐，不得填塞街道。
第三章 放荒 附近各屯地亩除拨给土着(著)外，剩有成片荒段土人皆称为马厂。现查
江左尚未归业难户甚众，不能不暂于江右各屯安插。遇有绝户之地亩并马厂夹荒，应[拨]分
拨江左各户耕种。如有余荒及上下游等处踏勘可垦之荒，准客民照半价承领。谨定放荒章程
如左：
第一节 凡各屯下等不堪耕种之地，准作公共牧场：大屯留二十垧，小屯留十垧，其余
均归官放。
第二节 凡江左人亦视丁口多寡拨给荒地，照江右户一律不收荒价，给予暂拨小票，不
准典卖。俟江左之地俄人交出后，即饬各还江左本业，其原占江右地价即撤回另放。有愿在
江右落业者，听。无论江左江右满、蒙、汉军民人等，有愿在上下游开垦者，任其指领，不
收荒价，以示优异。惟须移家该地，不准代人出名包揽大段。
第三节 凡额拨地外愿领地者，熟地每垧地价银二两一钱、熟荒每垧地价银一两四钱、
生荒每垧地价银三钱五分，应收经费仍照章核收，其偏坡硗瘠另议。如有包入草甸不便提出
者，准其附领。
第四节 凡愿在瑷属上下游地方设农业公司者，准其指领空旷大段，照章备价承领。惟
不得专事包揽，于未经垦开之先辄行转卖渔利。
第五节 凡以个人及农业公司名义蒙混冒领于未垦之先私自典卖渔利，一经查出，应将
冒领之地悉数追回另放。
第六节 凡柳通谓之条荒，树木谓之林荒，矿地、灰窑、石岩谓之山荒。愿领者先行呈
报，派员勘丈，视远近优劣，随时公平议价。
第七节 凡坟茔地亦丈量给照，不收地价。惟只准照例丈留，不得多占。愿多者，余地
分别生熟地，备价承领。
第八节 凡争执、涉讼、捏造契票者，皆撤地归公另放。
第四章 公利 作育人才，以广设学堂为要。保卫疆域，以举办警察为先。然瑷属离乱
初归，疮痍满目，集私财为公费难呼其难！非筹公利何以济事！谨定公利章程如左：
第一节 凡各屯膏腴荒段，应先留拨学田：大屯酌留五十垧，中屯酌留四十垧，小屯酌
留三十垧。如丈有余荒，再行分别添拨。各屯学田均由官招佃开垦，即于所收荒价量拨农具
、垦费。每年所得租钱，权作各该屯学堂、教员等修费等项之用，俟陆续筹有经费，再行扩
充办理。
第二节 凡柳通、秧草为天然公利，以供屯人养牲、举火之用。奈强有力者视为利薮，
致贫弱仍须价买。拟将此项悉数归官，准备价承领，并准各户出租刊刈，所得价值等项作为
举办警察经费。
第三节 凡山林、矿窑经人报领者，其款均作学堂、警察及地方公举之用。
第四节 凡瑷境田畴，夏旱秋涝，每多歉岁。其故由于不讲农政、不知蓄水泄水，故沟
洼濠甸皆视为弃土。向来放荒皆三七扣除，但除而不使之治理，何日能成沃壤？谨拟定有地
五十垧者，四旁低处须开沟恤通于江河，以备水灾。其洼泡等处，均掘水塘，以备亢旱；不
及五十垧者，两三户公开。其支河、大沟、浅涸之处，均须开浚，所掘之土即以筑堤、筑丘
。视种地之多寡各出人工，由界官监视。各界举办予限三年，有不遵办者撤地归公。盖不收
地价，所以培养元气而兴地利，不得不严立章程；通力合作，较之集款官办，其难易利弊不
待智者而知也。
以上四章均因地制宜，仍恐未能详尽，应俟随时咨呈更定，庶期变通尽利，合并声明。

查本年两路垦务案民国三年十月分(份)
(文中“两路”，系指库玛尔路(在今省内呼玛县境内)和毕拉尔路(在今区内逊克县境内
)。)
(本文选自《黑河道尹政务志略·边务项·卷一》)
(文献所涉时间为1914年10月。)
查本署所属之库玛尔路鄂伦春人八佐四百余户、毕拉尔路鄂伦春人四佐一百余户，均散
居于沿边上下游一带，向依游牧为生，不事耕作。近年山林开放，生计日艰。于是散漫四方
，毫无归束。查此种人向未开化，为利是从。若非设法代谋生计，久则流而为匪，其害犹小
。且恐被诱转顺外人，为患实大。当经本署筹定收抚之法：拟请拨给官荒，劝令改猎为农，
并请酌予建房、垦费，以资提倡。当蒙省准，每路发给垦费羌洋一千元、并牛犁车马等项。
转饬该两路协领具领，督率各佐认真劝办在案。嗣据库玛尔路协领徐希廉呈报，已将所领垦
费牛犁等项发交。佐领台吉善等倡率鄂民在依西罕地方建房十所，并添购洋犁一具，开辟荒
地，实行举办。又据毕拉尔路协领关全德呈称，领到垦费一千元，并牛犁等项，已发交各佐
。佐领分别具领在逊河上下游都闵川依勒极奇及昆河支流额漠垦河等处开辟农场四处，共垦
种四十余垧。各等情据报前来，当经派员前往调查。兹据绘图禀复：查库玛尔路在依西屯地
方实已建房十所，开辟荒地四块，计八官垧亩有奇。所种粮食均已刈获登场。询之该处垦户
，声称垦费均已领到，只因为时已晚，多有未及开种者，拟于今年备办籽种，一俟明春，即
行开种。核与该协领所报情形，尚属相符。唯毕拉尔路据称仅于滚河、客莫肯河开辟荒地三
十余小垧。询之该处垦户，鄂人声称所领垦费数目与毕路协领所报亦皆不符。兹已饬其明白
详复，刻尚未据复到。
黑龙江省黑河地区人民自卫军行政办事处联合布告
(一)为保证人民春耕，命令自4月25日起，所有军政公安机关及人员，严禁随意征用农民
之车辆马匹。规定军队方面，仅团部以上之机关有权根据军事之绝对必要，计划征用民间车
辆马匹，但也必须通过县政府执行。军队方面连级单位及指战员，绝对禁止自行向民间征用
车辆、马匹，违者以军法论罪。政府及公安机关凡征用民间车马5辆以上者，必须通过政府。
5辆以下者，区政府可临时征用，但仅限于使用二日以内及行政所绝对必需者。政府及公安机
关人员，同样严禁自行征用马匹车辆，违者以破坏政令论罪。
(二)严禁屠宰牛马。民间有瘟牛病马，为防止传染而屠宰者，必须事先呈报区政府，由
区政府派人员检验批准后，发给执照方准宰杀，但禁止出售。今后如发现市场及民间有任意
屠杀牛马及出售牛马肉者，定予重罚。为增加春耕力量，奖励各界人士从外地购入牛马。
(三)前黑龙江省政府已有令，凡农民于光复之时，拾得日寇遗弃之马匹、铁器及其它农
具应一概归民所有，以利耕种。军政公安机关人员不得加以没收，兹再重申前令，并增定凡
军队缴获土匪的马匹，立即物归原主。
(四)春耕期间，军政公安机关斟酌抽出可能数量之人员、马匹，有计划地无代价的帮助
附近农民耕种，并由各机关根据具体情形帮助农民订春耕公约，以免扰民而求得实际有助于
农民春耕。
(五)种籽马匹，希农民自动实行互相调济或换工。必要时，由区村政府协助调济或换工
，不得索取高利。有种籽马匹而不互相帮助者，或借给种籽而索取高利者，农民可随时向政
府告发，当予严办。
黑河地区人民自卫军司令员兼政委
王肃
黑龙江人民自卫军警卫第三旅政委
亚民
黑河地区行政办事处主任
李冷斋
中华民国三十五年四月
地委关于建党工作的指示
一、对过去建党工作的检讨
自四五年十一月我党进入黑河后至今年九月地委扩大会议止，党的建设工作大致分以下
几个时期：
第一时期：四五年十一月至四六年八月。这一时期，领导上未提出明确的建党方针。五
月以前是比较着重在部队建党的时期，此时领导上认为：党是部队的堡垒，如不在部队中建
立起党的核心，部队便无法巩固；当时着重注意在武装斗争中从工人成份中求得发展党，这
种作法基本上是正确的、必要的，党也曾在当时起了作用，好的党员同志除牺牲者外尚少数
保持到现在。但由于对此地工人的复杂性与不纯认识不足，在建党的要求上有急于求成的思
想，又由于缺乏明确的方针，缺乏谨慎发展全面考察的方针，致而一部不良成份的人混入党
内，开始党的基础未打好。此时党仅是掌握了武装，尚非是真正掌握政权与广大群众见面的
时候，所以党的发展也只能限于部队，及至第一时期的后期(四六年六月至八月)，我党除掌
握部队外尚取得城市取得政权，开始正式与人民见面，此时开始在地方上建党，但同样与前
期相同，没有明确的建党方针，以行政方式开办各种训练班(工人、农民、青年、妇女)，通
过训练班的办法来发展党，与实际斗争脱离，仅教条式的在工人中大量的发展，结果所发展
的党员大多是成份不纯，品质不好，这种发展法是不正确的，因此更加重了党的不纯。
第二时期：中心县委扩大会议确定工作方针：开展群众清算斗争。提出以组织工会农会
为主并在斗争中发展党，在两月工作计划内要求各县建立一个支部或两个党的小组的任务的
提出是对的。但当时主客观条件不够，在运动中虽也有个别的发展，但整个说来发展党陷于
停滞状态。
第三时期：四六年十月中心县委提出整党停止发展，四七年一月，地工委关于整顿党政
军民各级机关决定，分区政治部进而在部队中提出整顿党的组织和建立党的生活指示，四七
年四月地委更明确提出谨慎审查重视质量巩固发展党和整党的建党方针之后，党内不良成份
得到极大的洗刷，党的组织性、纯洁性与质量，提高了一步；同时在部队机关中有个别新的
发展。这种整顿组织提高质量，谨慎审查重视质量巩固发展的方针，在当时党内外情况下是
正确的。但自地委四月指示后，没有能抓紧时机，将党作一次彻底整理，并将此方针坚决贯
彻下去，以致党的建设发展至土地会议前，基本上处于停滞状态，则是当时的缺陷。
第四时期：土地会议至今年九月地委扩大会议，是贯彻整党的时期。这时期，根据全国
土地会议精神及党中央和东北局与省委的指示，严格的整顿了党的思想、作风、成份不纯及
其它不良现象，是正确的有成绩的。但在整党中，从地委土地会议直至下层的整党会议，均
或多或少地贯串有某些左的情绪；在土改中则忽视了党的组织力量，与地方新党员未发生联
系；在土改大运动斗争过程中，亦未发展新党员；在机关部队整党以后，也未及时发展；以
至地委九月会议时，亦未强调、肯定提出建党的迫切要求与步骤，则是我们整党和建党中重
大缺陷或错误。
总之，黑河党三年以来在领导黑河人民进行复杂、艰巨的斗争及领导政权建设、生产建
设、财经建设、及群众翻身运动等方面，是有成绩的。大批新老党员同志并为此流洒了自己
的鲜血，以至贡献了自己的生命。几年来党的领导基本上是正确的，在党的建设方面，也或
多或少有些成绩。然我们不能不承认在党的建设中我们确也犯过错误，走了弯路，即是说对
党的建设的正视与重视不足，以至今天党的状况，大大落后于工作与形势的要求。这就是几
年来建党的简单总结。
为什么我们过去对党的建设的正视与重视不足呢？
关于这一问题，我们应该肯定的说：主要是由于我们对党认识不足，对党缺乏足够、明
确、坚定的认识与修养，在东北新的环境下，自觉或不自觉地冲淡了党的意识。试想想，在
十年苏维埃斗争和八年抗日战争中，党的建设是如何的被经常重视和摆在重要的地位！来到
东北后，我们掌握了政权，靠行政权力办事，好象对于党也就不在乎了，这何等严重有害的
变化！我们应该深自警惕与立即改正！
二、我区目前党的状况与检讨
黑河党经过土地会议及普遍贯彻整党后，无论是在党的工作、思想、作风、成份等方面
，均大大提高了一步。过去那种严重的目无组织、目无纪律、极端自由主义、个人主义、官
僚主义习气及脱离群众等危险现象，是极大的被克服了。经过土地会议之后，许多党内外干
部说：“早这样整顿教育就好了，真学到不少的东西，大家都进步了。”邪气与非组织的歪
风遭到了批评或斗争，党的面貌为之一新。党胜利的领导和完成了有历史意义的土改翻身运
动和今年的大生产运动，群众几千年来所遭受的非人痛苦生活状况经过土改翻身运动和今年
丰收，算是改变过来了。土改后一般表现极大多数党员和干部均能深入到下层及群众中去，
在工作、生活及作风方面均表现是艰苦朴素的。这些都是好的现象。这也表明我们党的机体
经过土地会议后，更加健康了一步。但仍存以下严重现象：
(一)就目前党的数量来看，无论部队机关和地方，党员的数量均极少。
三年来地方党及机关部队党仅发展新党员一七六人(被清洗的除外)，若不大力扩大党的
组织，加强党的力量，那就无法适应新形势与新任务的要求，那末(么)我们将会犯极重大的
错误。
(二)党的组织、生活与作用。群众中党的基层组织，现除了工人中有几个党员外，现在
农村、城市，则毫无基础。机关部队中的党，虽有组织，但一般表现组织松懈、涣散，作用
不大甚至有不起作用的。党的生活及党的教育极不正常、不严格，有长期不过组织生活及不
定期举行会议、汇报制度与党内教育的，党内发生了问题不能及时处理，党的政策指示不作
讨论贯彻，对行政工作不作保证推动，甚至有某些党的组织与党员同志，有非常错误的作法
：把党变为行政上附属的东西认为可有可无，支部工作可做可不做，而某些行政负责同志自
觉或不自觉地以为：经过行政工作，经过不经过党、有没有党作领导保证无甚关系，更有些
党员同志，当党分配他(或她)工作时，强调行政工作要紧，说作党的工作无时间或当党员同
志选举他作党的工作时，表现很不满意，好象对他有大的委屈似的等。这些，都是极端错误
和有害的反常现象。其实质都是有意或无意削弱与取消党的作用与地位。是很危险的现象。

(三)由于党的组织、生活与制度不严，由于党的工作与教育落后，致使我们今天无论是
老党员或新党员，无论是领导机关或下层组织，一般表现党的思想水平、政治认识、组织观
念、纪律修养，均呈落后状态。现在党内表现出的工作朝气不足、学习空气不旺盛、政治敏
感极差、批评与自我批评精神不开展及少数同志斤斤计较于个人生活利益的得失，好非组织
的论是评非，为小事而计较不休，生活极庸俗，不求政治进步和工作进取等，便是具体表现
。
总之，目前党的状况与建设工作，远远落后于客观形势与当前工作的要求。形成这种情
况的主要原因：是由于领导上对党的工作与党的建设工作重视不足。这是党性不够强、对党
的认识不高的表现。
三、今后党的建设问题(自今年十一月至明年三月)
(一)今后建党的方针任务
我区经过党三年来领导全区军民进行肃清胡匪、反奸特、打封建的斗争及两年来领导生
产运动，已使广大群众从许多实践体验中认识到党与党的力量而心向着我党。故在我区公开
建党的条件已具备着。这在地委今后半年工作计划中已有说明，最近且已得瑷珲四个屯试点
公开建党成功的事实证明。故确定今后建党方针应该是积极的、慎重的、正确的、有计划、
有步骤、有领导、有重点的波浪式的发展的方针：
1、应采取积极建党的方针。理由是：一方面是我区已一般具备着公开建党的条件，农村
群众关心着党，爱护党，大批积极分子要求入党。另方面，经过普遍土改与翻身大运动之后
，党面临着领导生产建设的严重任务，如我们不在工农兵广大群众中建立起党的领导核心，
即是说，建立起党的基层组织——小组、支部，并依靠广大群众性的党的力量来领导推动工
作，那我们将不能前进一步，且将犯严重的错误。再方面，客观形式的急剧开展，以至出乎
我们意外(我们从未想到东北问题，会解决的如此之快；东北问题既如此，以后还会发生什么
急大变化，可想而知)，这种对于我们空前有利的形势，势必要求我们迫切加强党的建设，才
能适应新形势与新任务的要求。否则，我们将犯政治上的大错误。
2、应坚持慎重正确建党的方针。本区发展党的条件，虽已一般的具备，但与南面则有所
不同，人情和社会情况均较复杂，我们工作的基础和深度较差，群众阶级觉悟也较差及我们
在群众中建党尚无经验等。为适应上述情况，与避免新的错误发生，今后无论整党与发展党
，均应采取慎重的、正确的、有领导的、有步骤的波浪式的方法，而不能采取大胆放手和大
量平推的方法。在农村开始建党，应打下好的基础。所谓正确慎重，就是对对象进行全面的
历史的认真考察，然后个别吸收并经一定组织的审查批准(一般采取群众酝酿成熟，而后自报
公议党审查批准的办法为好)。
3、所谓有重点的发展方针，是指：一方面应注意试点取得成熟经验然后逐步发展；另一
方面，要善于区别不同情况，采取不同方针与作法。如我们今天建党重点，应放在农村中人
多及工作较好的产粮区及连队、机关、公营工厂、企业部门与矿山(矿山暂不公开)中。在巩
固区与工作较好的地方，则应着重公开建党(公安部门及街道支部不公开)。
4、所谓有步骤的建党方针，是指：分别情况后是先以发展为主，或先以整党为主；如何
发展、或如何整党；从何着手、经何步骤；发展党与整党或整党与发展党应如何结合等，必
须有明确而正确的认识与准备。
建党任务：是要建设起一个集中统一的有严肃组织性与纪律性，能起核心领导作用的有
良好群众基础的坚强的广大群众性的党。
(二)今后建党的内容与步骤
今后建党工作，主要应是以下内容：一是发展党；二是整党；三是党的基层组织(小组、
支部)的建设；四是防止建党中可能发生的偏向。具体要求与步骤如下：
1、发展党：
今后建党主要任务，是积极的正确的发展党。在今天情况与要求之下，它应成为重要任
务。发展党的要求，详见地委今后半年工作计划。
发展党的步骤与方法：县委、警卫团党委及直属总支委首先应根据所属地区或单位的工
作情况与巩固程度，明确规定发展方式与重点。开始必须采取控制发展的方针，注意先取得
经验，然后再逐步推广。不要一开始就急于求成与平推发展。凡可以公开党的地方，均应采
取“自报公议党批准”的公开发展办法。但在不完全巩固的地方，则应暂时秘密发展，以保
党与群众的元气不受损失。
无论是公开发展或秘密发展，事先领导上必须有准备、有计划，这种准备和计划，主要
应是：(1)先在党内及干部中反复进行“积极正确建党”(包括积极发展党、公开党、公开整
党三方面)的意义的教育与宣传，务求酝酿成熟，打通思想，并作好一切准备，使党内及干部
对积极建党有正确的认识与准备。这是今后正确建党的首要一环。(2)反复在群众中进行扩大
党的影响的宣传与教育。在此宣传中，除教育群众以党的基本知识外，还应联系为群众所切
身经历的关于党的事迹的宣传教育，如谁解放了东北；谁领导消灭了黑河地区的大股胡匪，
安定了社会秩序；谁领导进行了清算复仇斗争和土改翻身运动、穷人得以安下家底；谁领导
了大生产运动，使群众的生活日渐上升，并说明王肃等同志(各县举为群众所知已牺牲的党员
同志)为谁而牺牲的等等，以便促成贫雇农基本群众和积极分子对党有更深刻认识，热情拥护
共产党及造成要求入党的思想条件。这是在群众中建党的重要前提之一。(3)必须注意在工作
、斗争和运动中，积极寻找与培养对象，使党的发展有明确目标和可靠基础，才不致盲目犯
错误；四、必须要掌握上述积极正确建党的一切方针、要求和方式，否则就会乱套。
为了发展得好，必须严格党员条件和入党手续。对于接收入党对象的基本条件，规定以
下四条：(1)成份：工人、贫雇农、好的贫苦知识分子、好的革命知识分子、经过斗争考验个
别好的中农。同时应注意发展妇女与青年(因黑河地区人口少、劳动力少、妇女更成为今后生
产的主力之一)；(2)历史清白，人品正派；(3)有阶级觉悟(立场好、斗争坚决和劳苦群众关
系好)。单纯老实厚道的人，不一定合条件；(4)能响应党政号召及努力生产积极工作。
入党手续，必须严肃执行党章规定。坚持个别审查个别吸收的原则，禁止不经个别审查
的集体发展党(集体举行仪式，不算集体发展党)。必须有介绍人，必须确定候补期。候补期
限按党章规定减半处理。必须填表登记。举行仪式，可在新党员入党时举行一次，转为正式
不再举行仪式，但须经正式审查通过并给谈话教育，通知本人。
党员资格审查批准问题。根据今天我们党的情况，有支部地区，需要经过支部讨论通过
后，经过区委审查批准。区委不健全的地方，要有县委参加审查批准。掌握批准权，对于保
证党员质量的纯洁，是很重要的，不可马虎草率。
发展党与整党(或整党与发展党)必须紧密结合。这点希详读《发展党与整党须紧密结合
》一文。
2、整党：
这是指公开党与公开整党的问题。
关于这一问题，在中央老区与半老区整党指示及《发展党与整党必须紧密结合起来》社
论中已有详尽指示，希在学习中注意研究。这里只着重提出几个问题：
(1)如前所述，黑河地区的党，经过土地会议及以后的普遍整理，党的水平大大提高了一
步。然就目前情况来说，尚远不能适应新形式和工作的要求。因此，采取如中央所明确指示
于我们的“以经过党的支部，邀集党外群众参加党的会议，共同审查党员及干部的方法，为
最健全的方法。平山县典型经验，应为各地所取”的方法，把我们党继续加以严格整顿，乃
是继续提高党的觉悟，加强组织性与纪律性，必不可少的步骤。为此，地委决定凡一切巩固
地区的党(包括农村、工厂、部队、机关、学校、企业部门等)均应迅速作到公开，并以上述
方法再加整顿，然后即转入积极正确发展的方向。以求党更进一步的巩固健全，并在此基础
上力求发展。
(2)在今后公开整党过程中，应注意避免类似土地会议时的某些偏向和错误的继续发生。
必须掌握“贯彻于公开整党全部过程中的基本精神，是党的领导与党的群众直接结合，是党
与非党群众的直接结合。这就是要在党的领导之下充分发挥党员群众与非党员群众的力量，
听取党内外群众正确意见，以达到发扬优点，纠正缺点，治病救人，团结全党，团结群众及
巩固党与群众的联系为目的。”(东北日报社论)公开整党的方针也如同发展党的方针一样，
必须采取积极的、慎重的、正确的、有领导、有步骤、有准备、有重点的进行。不可冒然从
事，又出乱子。
(3)公开整党的内容与要求：主要应是以下几方面：一是在整个组织方面，应检讨：A、
党是否起了核心领导作用，成为一元化的坚强领导者；B、党是否贯彻执行了党的路线与政策
、决定、指示；C、党的生活、教育与制度是否健强；D、党是否重视维护法纪；E、党与群众
的关系，党的领导与党内群众的关系是否正确。二是对党员个人的整顿与要求则应着重：A、
作风上是否官僚主义强迫命令、脱离群众；B、思想上是否脱离党的路线与政策或发生自私自
利的偏向；C、工作上是否严肃认真负责；D、政治上是否经常重视学习，是否关心党的政策
；E、组织关系上是否健康。
(4)关于公开整党的步骤与方法，在《发展党与整党必须紧密结合起来》一文三段中，已
详尽论列，不赘述。
(5)对在土地会议时及在土改中，停止关系的一切党员，应在今后公开整党中通过群众，
按照党的原则与合法手续重新加以处理。
(6)在公开整党中对犯有错误的党员和干部的处理及领导同志应注意的问题，详《发展党
与整党必须综合密切结合》第五段所提的原则。
(7)在进行公开整党中，领导同志应进行适当的自我批评。因为党内思想作风不纯及某些
脱离群众、脱离党的政策等现象，不能只由下级组织来负责，上级领导者及领导机关是有重
大责任的。如果我们不进行适当的自我批评，以启发党内外民主运动，整党是难于收到应有
成效的。
3、关于党的基层组织的建设：
基层党组织(党的小组与支部)工作的强弱，直接影响党的政策指示与群众工作能否贯彻
与开展。故在今后建党中如何建立起小组、支部真正起到核心领导作用，是今后建党的重要
任务之一。希各级党委与支部注意创造经验。
这里仅根据中央、东北局与省委指示，对今后支部工作建设，提出几个重要原则：
(1)测验支部和小组是否起到党的核心领导作用的重要标准是：是否保证贯彻执行党的路
线与政策；是否保证贯彻执行并维护民主政府的一切法纪；是否保证行政工作任务的坚决完
成；是否密切联系群众、教育与团结群众；是否建立、经常的党的生活，通过党的会议生活
、学习生活及个别教育，不断提高党员的思想觉悟、政治觉悟与工作能力。
(2)关于基层党的教育工作：由于此地旧社会传统恶习影响很深，新党员阶级觉悟一般不
高，大都又是从农村或分散经济基础来的，他们一经人了党，尤其在掌握权力后，神气十足
、官僚主义、强迫命令及自私自利等不良现象，是很容易并且是必然要发生的，假若我们不
规定适当办法和制度加以防止，不断的进行教育，则这种不纯现象，就必然更会发展。过去
我们由于没有重视这点，疏忽教育与防范，本来还好的人久而久之结果变坏了。这是我们的
教训；今后应随时警惕防范之。具体办法：一是勤于检查工作，及时纠正错误，在工作中不
断进行实际工作教育与思想教育；二是建立定期学习制度或轮训，加强与建立新党员的思想
教育与政治学习，以提高其觉悟；三是严格党内生活制度，开展党内的正确批评与自我批评
，不断克服不良习气；
(3)关于基层党组织的生活：“支部仍应有自己单独的生活，过去采取一揽子会，就完全
取消支部本身组织生活，显然是错误的。这样会丧失党的领导作用。一揽子会只能在解决一
些具体问题时可以举行。但决不应取消党的会议，平时支部还应有自己的支部大会和小组会
议，进行党内教育，吸收新党员，进行批评与自我批评，检查工作，定期改选领导机关和执
行党纪等。但支部大会及小组会也不要开得太多，而且要求每次会前有充分准备，会议时提
出问题讨论问题明确决定问题。开会时群众愿意参加者可以旁听发表意见。”(中央六·二三
指示)
(4)建立支部的各种组织制度。如党员接转关系与坚持执行介绍信的制度。支部定期讨论
工作和党员实行自我批评的制度。支部定期会议制度。对上级党要有报告制度等等，如发展
党员执行纪律，清洗党员，建立组织等，都须要报告上级组织。上级党布置工作，一定通过
支部并经常检查具体指导，密切上下级正常组织联系，逐渐培养支部独立领导工作的能力。

(5)支部组织：三个党员以上的村或工厂学校即可成立支部，三人只设支书一人；五人设
付书；七人以上设支干会。如人数少支干可兼任小组长。都是候补党员的地方，可成立临时
支部。
4、防止建党中可能发生的偏差：
(1)防止降低党员对象标准，个人发展，手续马虎，片面追求数目及突击发展集体发展或
发展亲戚朋友等拉夫现象；(2)防止只发展干部，不注意发展群众中先进分子的偏向；(3)防
止发展与组织教育脱节；(4)防止建党与当前运动和工作脱节。
我区建党还刚才开始，我们还没有经验，望各级党委在公开建党工作中，随时总结经验
，并及时报告地委。最后各级党委接此指示后应认真讨论执行。
地委
(一九四八年)十月三十一日
地委对黑河三年来工作的简单总结(草案)
(一九四五年十一月——一九四九年二月底)
自四五年十一月我党进入黑河到今年二月底，在全党干部艰苦奋斗之下，三年来完成了
上级党所给予的任务：一、开创黑河根据地坚持黑瑷战略据点按下钉子站住脚。二、打开局
面清剿残匪。三、发展生产继剿残匪土地改革力争吃粮自给为生活而斗争。以上三个任务到
现在为止算是胜利的完成了。为了接受经验寻找教训作为全党干部一个学习，指导今后工作
，把我们的工作与政策水平再提高一步，特将三年来工作中几个主要问题加以简单总结，已
经总结过的问题(如土改总结、建党总结)在此从略。
(一)为了接受每个时期的经验教训更清楚的说明问题便于学习，在时间上分为三个阶段
：
第一阶段(四五年十一月至四六年七月)
四五年十一月王肃同志与少数干部在极端困难与复杂的情况下进入黑河孙吴为完成开创
根据地坚持黑河战略据点的任务而奋斗，当时环境极复杂斗争极残酷远离上级领导(一个时期
与上级根本断绝联系)在全党干部的紧密团结与艰苦奋斗流血牺牲之下，付出了极大的代价完
成任务以至王肃同志流尽最后一滴血，仅这一阶段即牺牲老干部十名(团县以上五名、营级四
名)。
在坚持黑瑷战略据点的总任务下，当时的中心工作是依靠工人大量发展武装并在部队中
建立党的组织(重点在警卫连)的正确建军方针下，此时武装发展是快的，从没有武装发展到
九百人，整编后为六百人，这一支武装力量对坚持黑河战略据点起了决定的作用，直到今天
这一老的基础还有一大部保存下来培养了一批干部，给以后开展黑河工作打下了极重要的基
础。
另一方面，建军中的经验教训，由于对本地情况生疏，对这里工人的复杂性认识不足，
大胆发展与巩固教育的结合不够，在斗争中遭受于某些损失，如初期在西岗子收编的民团自
己无骨干力量加以控制，又无可靠干部亲自掌握未即(及)时的把其中复杂成份加以清洗，不
能变为自己的力量最后在紧要关头时投降了敌人，四六年春在瑷珲用强迫命令抽丁方式所编
之两个连的武装遇到战斗时大部溃散，部分投降了敌人，这一经验就是在新环境新部队(特别
是不是自愿而来的部队)，自己无骨干力量加以控制，既可靠干部亲自掌握的情况下，应当巩
固的发展集中使用，随发展随巩固加强政治教育。
在使用力量方面：在开辟新区工作情况不熟习(悉)，群众无基础，自己没有武装力量或
少有武装的条件下干部应当集中使用，集中力量抓住一点，分散后有被个个消灭危险，如像
(象)孙吴县长李银全同志，逊克县长顾延龄同志是因对当时的情况估计不足挺身而去遭受了
损失的。
在政治斗争问题上：四六年二月(红军未撤退之前)在以各阶层代表形式夺取政权问题上
，瑷珲县委拟定各阶层代表名单中有国民党代表一名及个别县委不经党的准许以党的面目与
国民党谈判，在这两个问题上表现立场不稳，随后中心县委给以纠正。
总之这一段在王肃同志的领导下克服了困难渡过难关完成了省委所给的任务，其所以能
坚持下来完成任务是由于当时全党干部的团结与全体指战员英勇战斗牺牲流血，一心一意的
团结在党委周围集中精力对敌斗争没有什么个人打算，这是当时完成任务保障胜利的决定因
素。
第二阶段(四六年七月——四七年十一月)
从洪学智林一心等同志先后来黑到土地会议时为止，这一段的中心任务是建立政权、稳
固局面、充实干部、整训部队、清剿胡匪、发动群众、统一财经开展生产运动，给四八年大
生产打下了基础。
第三阶段(四七年十一月——四九年二月)
这一段的中心工作是土地会议土地改革肃清胡匪农村建党开展大生产运动，作到了全地
区人口的吃粮自给且稍有余，一年来的工作有极大的成功，土地会议后党内外全体干部在思
想上大进一步，克服了党内某些不良倾向与混乱思想，使全党走入健康发展的道路和进一步
的团结与巩固，土改后农村面貌为之一新，经过生产与建党群众的阶级觉悟大大提高一步，
培养了大批的新干部，在军事上配合合江嫩江和军区部队最后的肃清残匪，安定社会秩序，
这给以后的各方面建设打下了(坚)固基础。
(二)关于几个具体政策问题的检讨
第一、对栖林人(即鄂伦春人，下同)的政策问题：
栖林是一个少数落后民族，在政治上经济上文化上扶助他们这是我们的根本政策，呼玛
瑷珲对争取栖林办法的经验证明，只要我们以少数民族地位平等对待他们，在生活上给以保
证逐渐帮助他们发展生产想生活之道开办学校，他们是完全可以争取的也是完全可以改造的
，呼玛瑷珲的栖林在这一年来有很大的进步，现在要求我们帮助他们立学校和派人去开导他
们这是很大进步的表现，过去我们认为他们难争取难教育的看法是不正确的。
过去我们对呼玛栖林的处理与对逊克最后回来栖林政策的处理办法是正确的是对的。
四七年春(三、四月)对逊克莫东生股栖林的处理在政策上是不明确的，对第一次抓回的
栖林的处理办法未取宽大办法，结果使其心里不托底又逃跑为匪，造成后来很大的罪恶，如
果当时采取宽大方针给以生活保证划定地区自由打猎成立他们的领导机关筹办学校定期开会
定期领粮加强教育，取长期改造方针，这样作根据呼玛瑷珲的经验是完全可以争取的，既或
有的一时不托底再逃去为匪，仍取宽大方针进行争取也是容易的，不会像(象)今天这样困难
。这是上策(根本政策)。
土改时逊克对六个栖林的处理办法(逊克县委以栖制栖)与第二次回来的栖林好坏不分都
是不对的，瑷珲栖林开始利用汉人(王庆德)强制管理的办法也是错误的。
第二、关于锄奸的政策问题
黑河地区为伪满国防地带，人口虽少政治情况比较复杂，奸特根源较深，在我初创根据
地时即直接向我作武装进攻与政治破坏，为保存自己，当时对较坏(的)(四六年春)采取坚决
镇压方针是正确的，四六年黑河战斗时与战斗前后处理了一部(分)奸特，根据当时情况与敌
我力量对比之下这样处理是必要的应当的，杀人多少不能决定我们对政策左与不左而是看我
们杀的对不对；当时在处理奸特中也可能有个别罪恶较轻可以不杀而杀了的，但不能因此即
说锄奸政策是左的，根据今天来看过去的锄奸政策上不能说是左的，在审讯上一个时期采取
逼供是一种左的方式，到土改时尚未最后克服此点应引为教训。
土改时抓人多少的问题上，根据我区的复杂情况土匪未最后消灭群众基础较差，斗争对
象一次捕起根据当时的情况是对的，否则在大运动中会使一部分人畏罪逃跑为匪，另一方面
因对当时情况了解不够，下边在具体执行中有些不应抓而抓起来了，这点是不对的，地委随
之马上纠正释放。
在对土匪处理问题上，当死刑者即应公开审处怕引起恐慌取秘密处理方式是不对的，罪
恶较大不够死刑也不能马上释放者应采取长期监禁。
第三、对清算斗争问题上
四六年八月中心县委提出的清算斗争是对的，在方法上应有重点的稳重的选择人所痛恨
的罪大恶极的封建地主或封建恶霸进行斗争，(只能是个别地区)一般的进行清算斗争是不对
的，根据当时情况群众无基础社会秩序不安定土匪尚未消灭人民粮食不够吃，斗争下去势必
增加困难影响生产及斗争中某些左的偏向，省委指示暂停止清算斗争是正确的，省委指示为
：清算分地则只限于极少数的大封建地主，中农绝不许动，中农因汉奸政治问题群众要求斗
争者只能作政治清算，据此指示我们停止斗争转搞生产的方针是对的，在生产中提出配合剿
匪挖匪根也是对的，但对较大的封建(地)主也停止清算有单纯的生产观点，个别干部并向群
众宣布今后不再清算斗争是不对的，当时在党内干部思想上存有不清算不斗争的认识，这是
认识上的偏差。
第四、关于部队与剿匪问题
黑河部队(包括所有来黑剿匪部队)对开辟黑河建立根据地的贡献是极大的，几年来在物
资条件极端困难的情况下，黑河部队前二年没有穿上大衣直到今天还没有盖上被子，吃糜(霉
)粮有响应党的号召坚决执行剿匪任务，流血牺牲为黑河人民付(出)了极大的代价，三年来在
剿匪战斗与反奸斗争中牺牲八个团县以上和八个营级的老干部和数十个新老连排干部与约四
百名的优秀战士，黑河根据地的取得不易，是一块血迹斑斑的地区，无论有多大的困难终于
完成了剿匪任务，土改时积极支援完成土改任务，四六年春(四、五月)王钧同志率部(黑河部
队，三旅、二旅北安骑兵团)打开逊河局面，特一团来黑稳定黑河局面打开呼玛局面，此时前
后均给匪以严重打击，大部击溃小部消灭，直至西满军区指挥三省会剿黑河的大股土匪才基
本消灭，廖去漠河最后消灭呼玛残匪。
黑河部队困难很多，地委为保障剿匪在财经问题上曾明确规定“先前方后后方先部队后
机关”对剿匪部队增发粮食，后方机关不发大衣节余白面给剿匪部队解决人山的食粮困难，
另一方面在实际供给上也有缺点——但这不是主要的。
在整训部队问题上，四六年七月作一次初步整编，四七年初加强了部队的巩固工作，进
行政治教育纪律教育土地会议后黑河部队有很大进步，在质量上觉悟上都大大提高一步四八
年一年内没有发生一个逃亡自杀现象。
在剿匪问题上四七年春根据省委指示与主观力量及部队质量与战斗力，地委贯彻省委确
保呼玛、孙吴、逊河大三角地带待大军到来再行进剿的稳重方针是正确的，不打没有把握的
仗坚决执行省委的指示也是对的，几年来个别军事干部不够细心调查研究不周密分析了解情
况冒险的军事行动遭受的损失也不小(如四六年大五家子区战斗，四八年孙吴协振屯战斗等)
四六年黑河战斗前未能全面了解敌情把黑河部队一个营南调剿匪致使后方空虚遭受袭击是不
恰当的。
第五、关于财经问题
黑河的财经一开始既无基础，除酒精厂外没有接受什么敌伪物资，不仅穿衣成问题即经
常费的开支均极困难，揭不开锅，加之四六年春近三千武装在黑剿匪，消耗甚大浪费也不小
(数字无法统计)在此困难的情况下地方对部队供给是尽一切力量的，个别部队个别同志也有
抓一把现象，地方同志有意识的保存物资收集资财作的不够，故形成四七年财经极度困难，
四七年一月二十六日地委在“统一财经问题的决定上”号召节约发展生产确定编制统一各机
关的资财发展生产解决大的开支这是当时一个头等艰巨任务，统一管理抓的紧严的方针是对
的，不如此不能渡过难关，不如此也不会打下今天的财经基础。
发展生产的方针确定了财委会与部队机关各单位没能贯彻下去，地工委本身检查督促不
够，个别地方抓小失大(如粮食浪费到处开白条子吃饭等)则是缺点。
第六、党内思想与领导问题
四五年十一月到四六年七月这一时期干部比较少均集中精力紧张的工作，此时在党委本
身与全党干部都是团结的，四六年七月到四七年十一月，此时大局(逐渐)稳定干部增多水平
不齐各种问题也随之而来，四六年七月至九月(洪在时)党委的领导本身没有什么问题，此时
个别县的党委本身开始发生问题，个别老干部的个人问题开始萌芽，处在潜伏时期没有大的
暴露，但不是从思想上解决问题，十月至十二月中，干部问题较多，领导中心不够健全，四
六年底成立地工委后，进一步贯彻执行省委方针，虽有少数同志向党闹个人问题，但绝大多
数同志是在地工委正确领导下工作的，地工委初期领导方法上不够科学带有某些事务主义经
验主义的领导方法，党委制不够健全问题也是讨论了，但不是正式的会议形式，方针政策决
定后未能及时的总结经验调查研究了解情况研究典型得出经验指导一般，党委本身基本上是
团结的，在思想斗争上不够，如有个别党委同志不重视党委的领导，个人自由主义站在党委
之外处理问题，从个人出发进行非组织的议论，土地会议后基本上克服了。
总之，地工委成立后到土地会议前党内部分干部思想是混乱的，而工委本身的领导基本
上是团结的，更进一步贯彻上级党的方针重视思想领导，各方面有进一步有明确政策方针。
缺点是：一方面党委本身以有效步骤深入贯彻具体指导不够，另一方面，个别党委委员未能
积极支持党委的决定贯彻执行。土地会议后党内思想与党的领导走入更健全发展的道路。
第七、干部政策问题：
黑河党的干部来自各解放区，水平不齐，土地会议前党内少数干部思想比较混乱工作疲
蹋，组织松懈闹生活闹地位意志不集中步调不一致，极端个人主义，到土地会议前已发展到
极顶，严重的阻碍了工作前进。这是少数干部的思想方面，另一方面在领导对干部要求上一
般化，未能根据干部不同水平进行不同的要求，因此对毛病大的同志更显出与领导上有距离
，未能把各色各样的干部全部团结起来加以改造这是领导上的一个教训，从领导本身检讨领
导方法上应接受这一经验，但使用干部重视德、才、智着重从思想上政治上团结的要求是正
确的。
(三)对三年来工作的估价
三年来在黑河党的领导与全党干部共同努力下完成了上级党给我们的任务，开创根据地
，发展武装，领导土改发展生产作到吃粮自给并稍有余，提高群众的阶级觉悟特别是一年来
的生产建设建党建军培养干部财经工作与干部思想有显著成绩，政府工作基本上贯彻了党的
领导逐渐走向正轨，总之，三年来成绩是大的。缺点与血的教训也不少，总结起来作为今后
的经验。
成绩的来源主要由于：
1、上级党委的正确领导。
2、王肃等同志艰苦奋斗流血牺牲为开展黑河工作打下了极重要的基础。
3、各级党委保证与贯彻上级党的指示。
4、全体党、政、军、民特别是武装部队在节衣缩食不怕艰苦的坚持工作与党内外的更加
团结而来的。
5、土地会议后使全党干部思想水平提高一步奠定了思想基础。
(四)三年来作的工作很多，成功与失败的经验都不少不能一一加以总结为了学习把几个
主要问题简单的总结写出，目的是从此寻找一些宝贵经验进一步开展今后工作使全党更提高
一步。
黑河地委
一九四九年三月十一日
地委扩大会议通过
中共黑河地委 黑河专员公署关于移民开荒的联合指示
各县委、各县人民委员会：
根据省人民委员会指示，我区今年将要接收一批关内移民和城市剩余劳动力参加农业生
产。这是国家增产粮食、解决人多地少地区困难的一项重要措施，同时也是发展我区农业生
产增加人口繁荣经济的一项重要工作。各县领导必须予以重视，教育全体党员干部和农民当
做一件重大的政治任务去完成。我专区荒地多，群众有开荒习惯；互助合作有一定的基础；
广大群众有移民的要求，这是有利的条件。但困难并不是没有的，主要是：我区几年来都有
不同程度的欠收，物资基础较差，特别是畜力不足，时间仓促，准备较迟；这一工作在我区
各县来说是一项新的工作，缺乏经验。但有利条件还是主要的，只要我们采取积极态度，充
分运用有利条件，动员和依靠广大群众克服困难，安置省所分配的两千户移民任务是完全可
能的。为了迅速着手大力组织开荒，做好安置移民的准备工作，地委、专署特作如下指示。

一、搞好宣传教育工作：首先打通各级干部思想，然后向广大农民群众深入开展宣传教
育工作。不要以为平时群众有移民的要求，在这方面就没有问题了必须估计到真的移民来了
，嫌麻烦、怕困难的思想以及拒绝和岐视、排斥移民的现象是会发生的。因此，必须对干部
、党员和全体农民进行深入教育，使之认识开荒移民的重大政治与经济意义，不但对国家有
好处，而且对我们黑河地区和黑河区内人民都有好处，只有人多了经济和文化才能更快的发
展和繁荣。因此我们对所有移民要热情欢迎，并在基本互利的基础上，发扬友爱互助的精神
，当移民到来时，要组织欢迎，并介绍和帮助移民很快的熟悉和习惯当地的生产和生活情况
。
二、任务的分配：全区移民2000户，开荒4500垧，具体要求瑷珲县安置800户，开荒240
0垧(其中拖拉机站担负1600垧，机械农场另定)。逊克安置800户，开荒1300垧。孙吴安置20
0户，开荒400垧(其中劳改农场担负200垧)。佛山安置200户，开荒400垧。各县要保证每户移
民平均有三垧地(人口多劳力多的，可多一些；人口少劳力少的，可少一些)所开荒地不足此
数者，在自愿和基本互利的基础上，在原社、组今年新开荒地中调剂一部分(即按移民开荒办
法付给开荒费)或在人少地多的社、组中调剂一部分熟地。但各组应尽一切可能完成开荒任务
。并争取超过，否则不仅移民生活难以保证，而且原居地的增产要求也要受到严重影响。同
时还应注意一点，即安置在互助组的移民明年耕种的土地，新开荒地与熟地应占适当的比例
，不能让移民全部耕种新开的荒地，因这样投资大，而且保收程度小，因而也就难以保证移
民生活，因之必须在自愿和基本互利的基础上由原社、组中调换一部分较好的熟地，归移民
耕种。所开荒地地权归移民所有，开荒费由移民负责偿还。由原组、社调剂的熟地可根据具
体情况确定，如果原社、组自愿送给移民的，地权可归移民所有；如系暂时借给种的，地权
仍归原户主；但用新开荒地调换的熟地，地权则应归移民所有。
三、移民安置原则和主要方法：应积极贯彻中央：“开荒和移民结合起来”的方针和“
移民安心、居民欢迎、政府花钱少”的安置原则。主要靠移民自己积极生产，努力克服困难
；当地人民热情欢迎，在基本互利基础上发扬互助；国家给予必要的辅助，以达到花钱少，
收效快的目的。安置移民的方法：主要“以社、组为主，分散安置”，平均每社应安置五户
左右。经济基础好，土地和畜力多群众觉悟高，劳力感到不足的村屯和社、组可适当地多安
置一些。条件差的可少安置一些，有地方病的村屯可不安置，防止平均分配。具体安置时，
应照顾移民的乡里或亲朋等关系，尽可能适当的安置在一个村或一个区内，使之距离近些，
这对安定移民情绪和鼓舞生产热情都是有好处的。
四、大力组织开荒，在扩大耕地面积的基础上安置移民。主要动员群众(社、组)所有牛
、马力量为移民开荒；瑷珲县拖拉机站为移民开荒；孙吴劳改农场为移民开荒。具体要求：
(1)依靠合作社把互助组带动起来。除留出部分牲口保证趟地和保证麦收任务外，要求所有畜
力全部投入开荒，充分发挥牲畜潜在力量，除合作社和可以单独出犁的组以外，也可组织社
与社组和社之间联合插犋(如有的社、组出一付犁后尚余二、三匹马，则可再和其他社组并起
来)互助组主要是组织联合插犋，固定人畜劳力全力搞开荒。领导上注意具体解决社组的人畜
劳力分工和插犋合作换工中的互利问题。(2)搞好荒地的勘测规划，事先有计划的按村屯固定
地段划分界线，防止发生争执、纠纷和停犁找地旷工现象。社、组的开荒任务要和分配给它
安置移民的任务大体一致起来，这样便于发挥合作社的主动性和计划性。有条件的社可以组
织出地营子建立分社，特别是那些附近荒地较少的社，所开荒地要先进行勘测；要求地势适
合(防止低洼遭水)土质要好；地力要强；防止把最近一、二年撩的多年种乏的地开起来顶任
务，要选择“旱涝保收”的生荒或撩荒地(未开垦过的或七年以上的撩荒为生荒，三年以上七
年以下的地为撩荒)拖拉机站与劳改农场所开的荒地应由县农业科负责勘测；社组所开荒地由
村干(部)负责勘测，县、区重点抽查。土层深度一般黑土层应在六寸以上。(3)加强开荒技术
指导，保证开荒质量。深度：畜力开荒要求十五公分，机器开荒十六公分。要求扣严，防止
跑墒、撩生格子。为了保证质量必须挑选社组有经验的农民固定开荒。(4)开荒费：社、组开
生荒每垧三十八元，撩荒每垧二十四元；机器开生荒每垧四十元，撩荒每垧二十六元(因机器
开的深，质量好)。(5)完成日期和验收：今年完成百分之八十，其余部分要在明年三月十五
日前开完。由县统一领导，以区为单位组成验收组，统一验收，不合乎规定质量标准的一律
不付款或重开。
五、移民住房问题：根据各县意见，两干户要今年全家都来，八月底来一千户，九月中
旬到十月中旬来一千户，地委基本同意各县的意见，因此两千户的移民必须保证有房子住，
具体要求：(1)根据因陋就简的原则要充分发挥和利用现有房。各县要立即调查各村屯的闲房
和原住民多余的闲屋，以及稍加修理即能住人的仓房，根据各地不同情况可动员部分人力物
力帮助修理房子。(2)充分利用村屯现有的房材料(给适当代价)盖新房或“马架”。(3)以上
两种办法仍不足时，动员部分群众用换工或分拉的办法拉新房材料，在盖新房时从发展上来
规划，注意街道的整齐，并给移民留出园田。
六、各县委接此指示后，立即进行讨论研究，拟定方案，有条件的可召开三级干部会议
进行贯彻，无条件的可由县委分工下去召开区、村干部会议，传达贯彻。各有关部门必须全
力予以支援配合。县委必须确定一主要负责干部专门领导，并经常在县委会议上讨论研究。

请将你们布置安排的具体办法，以及经验、问题，随时报告地委或专署。
中国共产党黑河地方委员会
黑河专员公署
一九五五年七月十七日
黑河边境开放城市主要优惠政策
(一)税收政策
1、黑河市的国内外投资企业，从事生产、经营所得和其它所得，减按24%的税率征收企
业所得税；在经济合作区，可由当地财政退还一部分资金，最低可按15%的税率征收；经济合
作区企业，免征地方所得税15年。
2、外商投资企业、经济合作区的生产性企业，经营期十年以上，自获利年度起，第一、
二年免征所得税，第三年至第五年减半征收。
3、产品出口企业，按照规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业
产值50%以上的，可以减半征收企业所得税。
4、外商投资者，将其分得的利润在我市再投资举办、扩建出口创汇企业或技术先进型企
业，全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税款和地方所得税税款。
5、外商投资企业，在开办初期(或因其他特殊情况)按规定纳税有困难的，可以申请减免
工商统一税。在经营期间纳税确有困难的，可退还部分企业所得税。生产型外商投资企业，
固定资产可以加速折旧。
6、外商投资企业从开业起，免征城市房地产税、车船使用牌照税五年。
7、允许独联体各国投资商在其投资总额内用生产资料或其他物资、器材等实物作为投资
资本，这部分货物可按我边贸易货的有关规定销售，并减半征收进口关税和工商统一税；用
于本企业生产和管理的免征进口关税、产品税或增值税。
8、对有外地投资和外商投资的新建能源、交通、港口和技术密集型项目，或外商投资在
1000万美元以上，投资回收期长的生产性项目，经当地财政部门审核认定，企业所得税可按
15%的税率征收。
9、国内客商在边境经济合作区兴办的生产性企业，在“八五”期间，经企业提出申请，
当地税务部门批准，给予减半征收产品税、增值税(国家规定不允许减税的除外)照顾。
10、在黑河市内的国内投资企业，在一个年度内可申请减免产品税、增值税、营业税，
每户企业每个税种税额最高可达10万元。
11、在黑河市举办符合国家产业政策的投资项目，“八五”期间免征投资方向调节税。

12、在边境经济合作区兴办的国内投资企业，某一年度发生亏损，可以从下一年度的所
得中弥补、不足部分可以逐年弥补，但最长不得超过5年。
13、黑河市的旅游企业、在“八五”期间，可比照内联企业按24%的税率征收企业所得税
。允许国内单位、个人和外商投资兴办涉外旅游企业，并从获利年度起给予免征两年所得税
照顾。
14、鼓励发展加工贸易和创汇农业。“八五”期间对为发展出口农产品而进口的种子、
种苗、饲料及相关技术装备，企业(包括外商投资企业、内联企业和黑河市的老企业)为加工
出口产品和进行技术改造而进口的机器设备和其他物料，免征进口关税和产品税(或增值税)
。
15、凡在边境经济合作区进行基础设施建设，进口的机器、设备和其他基建物资，免征
进口关税和产品税(增值税)。
(二)土地政策
土地使用权出让方面：
1、在经济合作区内使用土地，按一九九二年的出让金标准。并根据所用土地的区域位置
、产业性质、投资额度分别予以优惠：商服、住宅、综合工业用地优惠30－50%，高新技术、
出口加工、能源、交通用地优惠35－55%。
2、在建成区内使用土地，按一九九二年的基准地价。并根据所用土地的区域位置、产业
性质、投资额度分别予以优惠：商服用地优惠1－5%，住宅、综合用地优惠9－10%，工业用地
优惠11－15%，高新技术，出口加工用地优惠16－20%。
3、在经济合作区起动区外、城市规划区内，开发建设项目用地，执行经济合作区的地价
，享受本规定的第一款优惠。
4、外商从事成片开发经营土地，按用地所在地的出让金标准优惠60%，并在开发建设期
间免收土地使用费。
5、成片开发荒山、荒地用于工业为主的建设项目，在第一款优惠的基础上再优惠10%。

6、华侨、港、澳、台胞投资办企业用地，在前五项优惠的基础上，再优惠3－5%。
7、成片开发荒山、荒地、水面、滩涂用于农、林、渔业，实行特别优惠，具体标准由出
让方和受让方协商确定。
8、外商办企业用地，免征土地使用费15－20年。
9、土地使用权出让金付款方式，以货币支付，也可以土地开发抵价或实物抵价支付。
10、土地使用权出让金付款期限，原则上60天内付清，有特殊情况的由出让方与受让方
协商后可适当延长。
11、通过行政划拨等方式无偿取得土地使用权的。经申请批准、签定出让合同、补交出
让金后，其土地使用权可以转让、出租、抵押。
12、土地使用权有偿出让最高年限为70年；土地使用权可以转让、出租和抵押。
(三)参贸政策
1、边境经济合作区内产品以出口为主的生产性内联企业，或以产品为龙头的企业集团，
其生产出口规模达到一定额度，可以向边境经济合作区管委会申请，报经贸部批准，给予对
独联体国家单独的进出口经营权。
2、客商在经济合作区投资200万元以上建设基础设施(10年内还本)、投资300万元以上兴
办生产性企业、投资1000万元以上兴办第三产业，可向经贸主管部门申请易货贸易委托代理
权。委托代理手续费为实际过货金额的2%，免收口岸建设基金。
3、国内外客商投资50万元以上改造、嫁接原有生产企业、在老区投资500万元以上兴办
生产性企业、投资1500万元以上兴办第三产业，可单独或与当地有关单位联合成立经营性机
构，向经贸主管部门申请委托代理权，从第三年起，盈利后，向黑河地方财政上交边贸利润
的10%，作为口岸设施建设基金。
4、国内外投资者确有在黑河进行生产性项目投资的意向，暂时没有合适的项目，可投入
50万元以上的资金，与黑河有关单位共同组建经营机构，向经贸主管部门申请委托代理权，
向黑河地方财政上交利润的20%作为口岸设施建设基金。企业留出三项基金后，可按股分成。

5、国内外投资者以工业产权和专有技术作为投资，与黑河有关单位共同成立，或单独成
立的高科技企业，可向经贸主管部门申请委托代理权。免收口岸设施建设基金。
(四)人才政策
1、对为开发建设黑河做出重大贡献的科技人员实行特殊奖励，包括安排其子女赴独联体
国家公费留学深造等。
2、对因特殊需要要从外地调人黑河市企业的科技骨干人员和管理人才，经劳动人事部门
批准，工资可以向上浮动二级以上，三年后转为固定工资。
3、省内大中城市的各类管理人员和专业技术人员应聘到黑河工作的，户口、粮食关系可
以不动。
4、对受聘到黑河市工作的外省市专业技术人员具备条件的，给予评审技术职称专项指标
。
(五)其它政策
1、帮助国内外投资者与独联体各国实行产业对接，凡独联体国家市场需求的产品均可生
产，可突破现行产业政策的某些限制。
2、实行一条龙项目审批制度，属于我们权限内的项目，从递交项目建议书到可研报告批
复，一周内完成。并对所有项目提供全程服务。
3、建立项目库和信息网络，为中外投者提供国内外、特别是独联体国有现实和长远市场
需求的具有资源优势的项目以及各种信息服务。这些项目，适宜在境外，尤其是在独联体国
家兴办的，可以积极为其创造条件。
4、中外合资企业产品，通过贸易形式销往独联体国家的，外方所得部分可通过现汇、调
剂外汇和实物等方式予以结算。
5、建立和完善黑河与独联体有关国家及其州区的行政和法律协调机构，对双方在贸易和
经济技术合作中的违约、违法行为，实行行政和法律的有效干预。
建设黑河边境开放城市领导小组办公室
一九九二年五月