第四节 农业生产责任制

“文化大革命”期间的1974年，逊河公社双河大队在公社党委书记张敬先、双河大队党
支部书记尹永发的主张下，顶住了来自双河大队内部及外部“左”的思潮的攻击，坚决实行
了“以活定排(排为基层生产单位)，以排定地，以地定产，定机、畜”，“以粮计分”的劳
动管理制度。当年，4个排全部超产，其中3个排超产幅度为27－28%。1977年，中共逊克县委
开始推广双河大队“五定一奖惩”的劳动管理制度，即定人员、定工数、定耕地、定产量、
定费用；超产节费奖励，减产超支惩罚。
1978年5月5日，中共逊克县委、县革命委员会依据《中共中央关于加快农业发展若干问
题的决定》精神，制定了《关于贯彻执行农村经济政策，加强人民公社经营管理若干问题的
规定》，其间，在推行双河大队五定一奖惩管理办法的同时，仍有许多生产队墨守大寨工分
的计酬方法。全县只有22个生产队实行了五定一奖惩的管理办法。
1980年，逊克县农业生产责任制形式主要有两类：一类是“小段包工，定额计酬，以质
奖惩”。实行这种管理制度的有56个生产队，占全县农村核算单位的55%。具体办法是：生产
队统一管理，统一核算，实行定额记工，或小段包工，或季节包工，或田间管理责任到人，
联质奖惩；第二类是“专业承包、联产计酬，有奖有惩”。实行这种管理制度的有47个生产
队，占全县农村核算单位的45%。这种责任制也称作“四专一联”，即生产大队统一领导，由
专业队、专业组、专业户、专业人承包，联产计酬，有奖有惩。例如奇克镇东套子生产队的
专业组，1980年由2名社员承包西瓜地30亩，总收入1万元，个人平均收入1290元，集体收入
7470元。而1979年，由生产队种植西瓜30亩，因无专人管理，秋季集体仅收入500余元。再如
干岔子公社干岔子大队，1980年将34亩线麻地承包给3户社员种植，平均亩产73.5斤，比197
9年增产1.5倍，总产值达3000元，比1979提高3.8倍，斤麻成本降低35%，集体收入1045元。

1980年，全县有21个生产队只搞了定额、定时计酬，没有同质量、产量联系起来；有16
个生产队，虽然春天订了承包生产责任制，但由于组织不健全，责任不清，没能坚持到秋季
。1981年全县农村实行各种形式承包责任制的共有67个队，占总核算单位的57.8%。实行定额
计酬管理的有49个生产队，占总核算单位的42.2%。实行联产承包责任制的67个队，有46个队
秋季兑现，占春订队数的68.7%。机耕队、牧业队、副业队普遍实行了专业队、组、户、人联
产承包责任制。
1982年，逊克县农村联产承包责任制主要有以下5种形式：(一)以农业机械为主体的联产
承包责任制，即农机队或组专业承包。联产计酬，或是农机队、组和劳动力联合承包，联产
计酬。(二)专业承包(牧、副业)，联产计酬。(三)玉米、谷子、水稻、杂粮作物由生产队统
一经营，实行联产到劳责任制。(四)口粮田、责任田包干，包产到户。(五)农业科技联产责
任制。
1983年中共逊克县委先后下发了《实行联产承包责任制的一些具体问题的处理意见》、
《关于推行联产承包制若干问题的意见》和《关于发展专业户、重点户的意见》3个文件。全
县实行联产承包责任制的生产队发展到85个，占全县农村核算单位的64.4%。其中，承包到组
的占45.3%；承包到户的占21.1%；仍实行小段包工、定额计酬的队，占全县农村核算单位的
33.6%。
1984年4月，在全县撤销了政社合一的人民公社体制，恢复起乡人民政府建制。生产大队
改为行政村，以村民委员会为集体的代表，全面推行联产承包责任制。中共逊克县委总结了
逊河乡三合村、干岔子乡向明村的包干到户的管理经验，在全县农村推行以家庭承包为主体
的联产承包责任制。有87个村(队)(占全县基本核算单位的67.9%)，实行了土地承包到户，集
体耕畜、农业机械和农具一律作价，出售给农户。至1984年末，全县农村户有户营大中型机
车907台，占原有量的98.8%；小型机车143台，农用汽车69台，全部为户有户营；联合收割机
户有户营248台，占原有量的58.4%；大、中型配套农具户有户营1902台套，占原有量的53.2
%。全县农村涌现专业户、重点户1390户，占总农户的15.2%，其中专业户674户，重点户716
户。专业户中粮食专业户455户，多种经营专业户219户。并出现土地经营大户、家庭小农场
22个。逊河镇延河村的张兴成家庭农场，1984年拥有链轨拖拉机2台，胶轮拖拉机1台，联合
收割机1台。播种面积930亩，当年开荒300亩，粮食总产20余万斤，交售商品粮14万斤，总收
入5.5万元，净收入3万元，人均收入1500元。此外，加工、运输、经商、服务性专业户和科
技示范专业户也已出现。
1985年，全县除奇克镇四新村实行分工分业管理办法外，其余各村均实行了家庭联产承
包责任制。具体形式是，以户为生产单位，土地承包到户，牲畜、机械户有，独户或联户经
营。全县大、中型拖拉机共有1082台，联户经营408台，占37.7%；独户经营655台，占60.5%
。联合收割机共保有424台，联户经营158台，占37.3%；独户经营266台，占62.7%。大、中型
配套农具3738台件，联户经营1635台件，占43.7%；独户经营2034台件，占54.4%。
1985年，全县农业生产在遭受严重春旱、秋涝灾害的情况下，粮食总产量达1.2亿斤，交
售商品粮7650万斤，商品率为63.75%，农村人均交售商品粮1876斤，人均收入439元。
1985年秋，中共逊克县委、县人大、县人民政府组织有关人员，对全县农村推行家庭联
产承包责任制情况进行了全面调查，并针对存在的具体问题，研究制定了逊克县《关于巩固
、完善、提高家庭联产承包责任制若干问题的规定》。