第二章 粮食
第一节 粮食购销

一、收购与销售
1946年逊克县解放－1950年期间，县人民政府财粮科只管公粮(农业税)接收工作，农民
手中大量余粮则由国营商业贸易公司收购。当时贸易公司资金薄弱，无力完全掌握粮食市场
。在征购粮任务完成后，允许私营粮商自由买卖贩运粮食。1951年供销合作社开始占领农村
粮食市场，私营粮商活动逐渐减少。
1953年11月，国家颁布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，取缔私营粮商
，实行粮食统购统销。动员农民将三留(留下口粮、饲料、籽种)后的余粮全部卖给国家。19
53、1954两年，平均年收购量568.5万公斤，比1949－1952年自由收购时平均年收购量增长7
6.8%。对城镇居民和农村缺粮户，实行计划供应，控制粮食销量；对城镇居民和机关食堂实
行凭证不限量供应。
农村实行粮食计划收购，确定每户交售任务不尽合理，发生过超余多购现象，农民产生
了购销无底、增产无益的错觉，影响了生产积极性。
1955年贯彻执行粮食定产、定购、定销的“三定”政策。根据各农业合作社以及个体农
户的土地自然条件，结合经营现状，发动农民群众，有领导地逐地块评定产量。1955年全县
定产1965万公斤，秋后结算证明是实际产量的92.6%。农业社(户)按规定标准留下口粮、饲料
、籽种，剩下的余粮由国家定购80－90%。1955年全县定购891万公斤，实际完成收购1021.5
万公斤，占当年实际产量的48.1%，比定购量增加14.6%。定产、定购数在正常年景3年不变，
如遇灾年则向丰收社(户)增购其丰收增产部分的40%。对农村缺粮户实行定销，定销量根据缺
粮情况一年一评，何时缺何时供应。城镇粮油供应按人分等定量，凭证买粮，超量不补，节
约归己。实行“三定”，农村留粮标准也有提高，6岁以下每人每年口粮132公斤，7－12岁2
20公斤，13岁以上325公斤。农民对自己生产多少、留多少，国家购多少、供应多少，心中有
数，稳定了生产积极性。
1955年，全国通用粮票和黑龙江省地方粮票在本县市场上开始流通。
1958年，贯彻执行中共黑河地委《关于改变粮食管理体制，实行粮食购销包干》的指示
精神，首先考虑国家需要，再根据农业社的生产可能，核定购量和销量。购量包干比“三定
”时指标略高。销量以农业社为单位，正常年景人均留口粮260公斤，歉年225公斤。实行粮
食购销包干，国家、农业社、农户三方心里有数，托了底。1959－1961年，中国国民经济三
年困难时期，全县粮食形势同全国一样紧张，也曾发生“购过头粮”，出现了大多数城乡居
民以瓜菜代替食粮现象。
1965年，中共中央决定对农村生产队实行粮食征购“一定三年不变”的政策。对超产部
分以高于统购价按适当比例收购，减产则减购，从而稳定了农民的负担，调动了生产的积极
性。1965－1967年，全县“一定三年”年购基数为675万公斤，3年实际征购2167.5万公斤，
平均完成年征购722.5万公斤，超过年征购基数的7%多。3年征购量占3年总产量的42.9%，农
村留粮比重占总产量的一半以上，出现队队、户户有余粮的好形势。
“文化大革命”期间的1967年10月，黑龙江省召开的粮食征购会议决定：取消过去“照
顾边境县留粮从宽”的规定，标准和内地一样，最高人均不超过260公斤。灾年可比内地略高
，留225公斤，不足者由国家补齐。从1969年开始，因受“文化大革命”“左”的错误影响，
大搞交售“红心粮”、“忠字粮”，使全县再度出现粮食紧张的形势。1971年起，在实行粮
食征购“一定三年”不变的基础上，改为“一定五年”的政策，粮食形势有所稳定。
1978年12月，党的十一届三中全会以来，农村粮食统购统销政策的重大改革有：
1、1980年7月，黑龙江省人民政府批转了省粮食局《关于调整小麦、水稻、大豆、购留
政策》，本着多产、多贡献、多留的原则，提高了农村留细粮、留豆油的标准。逊克县属小
麦主产区，按规定以生产队为单位，在小麦总产中留下籽种后，每人留口粮麦125公斤，比调
前增加25公斤，比非主产区多留75公斤。余麦国家购8成，生产队留2成，体现了多贡献多吃
的原则。逊克县还是大豆主产区，农村留油豆以生产队为单位，每人留油豆15公斤。在完成
大豆定购基数后，再超额30%的生产队，每人再留5公斤，但自产豆不足的国家不补。
2、口粮、饲料标准的调整：完成“一定五年”征购任务的生产队，人均口粮不超过230
公斤，每头大牲畜饲料不超过400公斤；因灾减产队，人均口粮不足215公斤，饲料不足350公
斤的免除当年购粮任务；重灾队人均口粮不足190公斤，饲料不足300公斤的由国家补齐；边
境社队(本县全属边境社队)人均口粮最低不少于215公斤。
3、生产队完成粮食“一定五年”征购任务后的余粮，国家购6成，生产队留4成，由社队
安排，用以改善生活、增加饲料、搞储备等。再有余粮卖给国家，按议价收购。
4、超购加价奖励政策：以生产队为核算单位计算，超购的粮食(不包括大豆、水稻)，按
混合粮(包括杂豆)平均价格加价奖励，加价幅度为实际交售量平均价的50%。从1981年全国大
豆价格上调后，取消了大豆定购基数，生产队卖大豆只顶征购任务，不给加价。
5、粮食、油料议购议销政策：为了支援农业生产，增加农民收入，活跃城乡市场，改善
人民生活，从1980年开始，在完成“一定五年”征购任务和按政策完成超购任务后，实行粮
食、油料议价收购和议价销售。生产队超产分成(留4成)，凡卖给国家者全部按此统购价格(
混合价)加价60%收购。为促进杂豆(绿豆、红小豆、芸豆)生产，对交售杂豆的按5%作为议价
收购。对大豆议购价要低于统购价。
1983年10月，黑龙江省粮食局下发了《粮食征购若干具体政策规定》，对统购统销政策
作了一些修改和补充，主要内容有：
1、承包单位(户)完成或超额完成粮食征购包干任务后，留粮不受限制，余粮可继续卖给
国家或自行处理。因受灾粮食不能自给的，国家酌情借销一些。
2、全县粮食征购任务未宣布完成之前，只准承包单位(户)凭完成任务证件进入集市贸易
，不准其它任何单位到农村采购和经营粮食，不准运销出县。
党的十一届三中全会以来，国家制定的农村各项经济政策调动了农民的生产积极性，粮
食产量、品种逐年增加，因此，1984年3月国家决定将小杂粮、小油料、小杂豆(简称三小)划
为三类农副产品，不再统购统销，改为议购议销。1984年5月国务院下发的《关于做好夏季粮
油征购和销售工作的通知》宣布：“从今年(1984年)夏季粮油上市开始，在国家征购的同时
开放粮食市场，实行多渠道经营，允许供销社以及农村其他合作商业和农民个人收购和运销
粮食，可以进城，可以出县和出省。在保证完成征购粮任务后，农民要求继续向国家出售符
合标准的小麦，按超购价收购。”并向农民宣布：“明年(1985年)粮食购销政策不变。”
油脂油料统购统销政策是从1954年开始执行的。逊克县属油料(大豆)集产区，油料统购
任务结合粮食统购进行。对非农业人口以及工商行业用油实行统销；对农村食用油实行多产
多吃、少产少吃、先留后购、只购不销政策。油脂油料市场由国家严格管理，不准任何其他
单位或个人经营油脂油料。
逊克县主要油料作物(大豆)产量逐年增加，1966年总产482.5万公斤；1975年总产1383.
5万公斤，比1966年增加1.87倍；1983年总产达1999.5万公斤，比1975年增长44.5%，比1966
年增加3.14倍。这不仅满足了食用油需要，而且为国家出口换取外汇提供了货源。
二、粮食价格
民国时代，粮食无统一管理牌价，购销价格随市场粮食余缺而涨落。每当秋收新粮上市
，私营粮商出贱价收购；一到春夏青黄不接之际，则抬高销售价格。伪满时期，日本侵略者
对粮食严格控制，贱价搜刮，形同掠夺，根本不存在合理价格问题。
1949年建国后，于1952年对粮食、油料、油脂价格进行了首次调整，缩小了地区差价，
打击了投机倒把活动。自1953年实行粮食统购统销以来，粮食统购价格逐步提高。1953－19
57年，对某些粮种的购价作了有升、有降的调整。1958、1960两年，先后两次提高某些偏低
的粮食统购价。1960年和1965年，先后两次对生产队交售粮食，按人平均超过一定数量部分
，实行10－12%的加价奖励。1961年、1966年分别提高粮食统购价24.6%和17%，同期取消了加
价奖励。1971年实行粮食统购“一定五年”、超购部分加价30%的奖励办法。1967－1978年期
间，受“文化大革命”以及林彪、江青两个反革命集团的严重干扰，粮食购价12年不变，使
生产队增产不增收，社员分配少，集体积累低。1978年党的十一届三中全会，制定了一系列
发展农业生产的新政策和新措施，中央决定从1979年夏粮上市起，统购价提高20%，超购奖励
加价增加到50%，油脂、油料统购价提高的幅度大于粮食，1972年开始，收购油料也实行超购
奖励加价，加价幅度与粮食相同。
粮食统销价格多年来基本稳定，略有提高。从1961年粮食统购价格开始上调，但统销价
格不动，有的品种销价提到与购价相平。国家为保证非农业人口生活不受粮价影响，实行销
价低于购价的粮食价格倒挂政策，由国家负担一定份额的政策性亏损，从1965年开始，对职
工实行粮价补贴办法。
为搞活市场，调剂粮食余缺，从1979年开始，开展粮油议价经营业务。1981年成立粮油
议购议销公司，本着“随行就市、购得进、销得出、依质论价、有升有降、稍有利润”的原
则，开展议价购销业务。1980－1984年，议购粮食1629万公斤，议销粮食390万公斤，议销食
油1.1万公斤，议销葵花籽3.4万公斤。对繁荣市场、调剂粮油余缺发挥了积极作用。