第四节 县委领导方式

一、集体领导、分工负责
中共逊克县委是根据党的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。它在高度
民主的基础上实行高度的集中，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题
都要由党的委员会民主讨论，作出决定。
县委书记是县委集体领导中的班长，要为不断提高会议质量作充分准备。在会议上充分
发扬民主，使每个委员得以充分表达个人意见，在讨论中如发生意见分岐，不忙于作出决定
，通过个别商谈和进一步调查研究后，再进行讨论表决。表决时坚持少数服从多数的原则，
但可以保留不同意见，一经形成决议，都要无条件地执行。书记、副书记在执行决议中负有
第一位的责任，做好与委员以及有关部门的协调，以推动工作。
“文化大革命”期间实行党政“一元化领导”，革委会主任、副主任仍沿袭分工负责的
方法。1979年12月，中共逊克县第六届代表大会后，县委副书记兼任县长，设常务副书记1名
，负责处理县委日常工作，设党群副书记1名，处理县委各部委办、工会、青年团、妇联等党
群工作，使分工与分管统一起来。
县委对具有协调部门工作性质的各委员会和领导小组(如政法委员会、防火安全委员会、
保密委员会、绿化委员会、知识分子工作领导小组、防汛指挥部、防火指挥部等)的指导，充
分发扬民主，鼓励独立大胆负责精神，不予过细干预，以保证县委能够从一般事务性的工作
中解脱出来，便于集中精力讨论解决涉及全县性的重大方针、政策问题。
凡经县委常委讨论决定的问题，都下发会议纪要，县委成员以及有关单位必须认真执行
，承担起责任，不得推诿或顶着不办。执行中遇有实际问题，应及时请示报告，在未经复议
改动前，任何个人不得随意改变。对失职或顶着不办而造成恶果者要追究责任。
二、重大问题的决定和实施
须要组织、动员全党和全县人民参与完成的涉及全县的重大政治、经济、文化、教育等
方面的问题与工作，县委依据上级指示精神，组织工作组进行调查研究，或在点上实验，取
得初步经验后，经县委讨论作出决议和行动方案，再推向全县实施。有的重大事项须反复试
点，直至培养出典型，尔后再以点带面推而广之。同时，不断总结、交流经验，吸取教训，
最后作出书面总结用以指导全面工作。在第五届县委之前(1979年以前)，对重大政策的实施
经常采用大搞群众运动的方法，如“大跃进”、“大炼钢铁”、“大字报”、“大辩论”等
运动形式，大打“人民战争”，以致出了某些失误。自1979年12月第六届县委开始，依据党
的十一届三中全会精神，对重大问题的决定和实施，尽量防止大搞群众运动，强调一切从实
际出发，解放思想，实事求事，通过说服教育与充分讨论等方法，解决改革、开放中出现的
新事物和新问题，因地制宜，不搞“一刀切”。特别是自党和国家工作重点转移到以经济建
设为中心的社会主义现代化建设上来之后，在经济领域中，亟待讨论决定的新的开发建设项
目增多，县委除坚持深入实际，调查研究，走群众路线等行之有效的领导方法外，并开展专
家资询、论证并采取参观学习、请进来、派出去、加强信息交流等措施，以适应社会主义现
代化建设的需要。
三、实现县委领导的主要方式
县委为实现对全县工作的领导核心作用，主要采取召开会议、运用公文、深入基层3种方
式。
主要会议：党的地方各级代表大会是党的地方组织最高会议。县历届党员代表大会按《
中国共产党章程》规定的期限举行，但在特殊情况下(如“文化大革命”期间)，经上一级党
的委员会批准，曾有过提前和延期举行情况。大会的职权是，听取和审议同级委员会的报告
；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查
委员会，选举出席上级党的代表大会的代表。
县委委员会全体会议，在50年代每季要召开1－2次，60年代开始，由于常务委员会的工
作加强，县委委员全会次数减少，每年最多召开4次。县委全体委员会议，根据工作需要，扩
大一部分有关单位负责人参加，主要听取和讨论县委常务委员会的工作报告，和须经全体委
员会讨论决定的涉及全县性的重大方针、政策问题。中共逊克县委员会闭会期间，常务委员
会行使其职权。每月召开常委会2－4次，并根据工作需要吸收部分县委委员和有关部门负责
人列席。进入80年代，由于县处级领导班子增多，每次常委会议都邀请县人大常务委员会主
任、县政协主席等领导同志列席。县委常委会议的主要内容是学习讨论上级党委的重要指示
，传达和讨论上级党委重要会议精神，并联系实际情况作出贯彻执行方案；听取和讨论县内
有关部门重要工作开展情况的汇报；听取攸关全县政治、经济、文化、人民物质生活等方面
的专题调查研究报告和具有建设性的批评建议；讨论属县委管理的干部任免奖惩等问题。根
据全体委员会的决议精神，总结检查各项决议执行情况，定期向全委会报告工作。
历届县委根据工作需要，临时决定召开的各种不同类型、不同内容的工作会议名目繁多
，不胜枚举。进入80年代，开始注意克服“文山”、“会海”等弊端，广泛利用电视、广播
宣传贯彻党的方针、政策。
运用公文：县委现行公文有上行、下行、平行3类。上行公文；主要运用请示、报告和抄
报形式。下行文件包括：通知、决定、会议纪要、通报、情况反映、简报、公开信等。平行
文件则应用公函、便函、信息交流、介绍信等形式，遇有紧急事项，则利用电报、电话、电
传形式。
深入基层：为贯彻执行党的方针、政策，完成具体工作任务，历届县委经常组织工作组
(队)深入基层单位，通过调查研究、发动群众等方法以实现党的领导意图。为了取得第一手
经验资料，用以发挥典型示范作用，历届县委领导人均坚持亲自深入基层，蹲点包干，树立
典型，以点带面推动全县工作。