第八节 土地管理和利用
第八节 土地管理和利用
一、土地管理
土地是数量有限的宝贵资源，是人类赖以生存的物资基础。随着人口逐年增加，人均耕地
逐年相对减少。利用和管理好每寸土地，是一个有战略意义的问题。
县政府为了加强土地管理，于1964年成立了土地管理委员会，下设办公室，设 1名专职人
员具体负责土地管理工作。根据国务院和省、地关于国家建设征用土地条例和农村社队建设用
地管理办法，结合县的实际情况，制定了《绥滨县土地管理实施办法》，并公布于众。《实施
办法》规定：一切国家土地均由县以上人民政府管理部门统一管理，任何单位、个人不得侵占；
农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地，一律不得买卖或变相
买卖、出租或转让、不得擅自建房，建设用地本着节约原则，不占或少占耕地；严格审批手续，
征地2亩以上由县批准，征地3亩以上由省批准；城镇郊区菜地，要从严控制，一般不得占用。
中共十一届三中全会以后，党和政府对土地管理工作更加重视。1979年，黑龙江省政府颁
发了《农村建设用地管理办法》(试行)。其中规定：农村建设占用非耕地，由人民公社批准，
占用耕地由人民公社审核、报县、地批准。
1981年，全面开展了土地资源调查，进一步摸清了全县土地资源状况。土地资源调查为制
定农业生产规划、指导土地利用，创造了有利条件。
1983年，全县进行了村屯规划，使村、镇建房实现了指标控制，建立了审批制度，杜绝了
乱占滥用耕地的现象。同时，还对全县土壤进行普查，查清土地资源和土壤状况，为科学种田、
农业区划、合理利用土地，提供了科学依据。为了进一步加强土地管理。实行土地综合利用，
于1984年2月，县政府成立了土地管理办公室，工作人员由过去的1人增加到20人。
为管理好、利用好土地，政府大力宣传土地政策，并拟定了执行国家土地管理条例的实施
细则和土地管理等规章制度。同时，还组织技术力量对土地资源全面勘查、分类和评价，进行
了土地登记，填发了土地证。接着又制定了《土地利用总体规划》。
二、土地利用
根据1985年6月县农业区划办的调查统计，全县土地总面积为2 548 831亩。其中：
1、耕地面积1 207 402亩，占土地总面积的47.4%。分布在漫岗、平原低地和低洼地上。
2、林地面积213 032亩，占土地总面积的8.6%。其中天然林100 709亩，占林地面积46.2%
(包括灌木林、疏林地)；人工林面积115 029亩(包括未成林、苗圃、薪炭林、用材林、各种防
护林面积)，占林地面积52.8%；迹地 2 294亩，占林地面积的1%。天然林多数分布在县城西北
部，中部及北部岗地上。两处国营林场，造林面积占林地面积的1.9%。国家建设用地造林面积
占林地面积的1%，分部在蜿蜒河两岸。
3、牧地面积60 600亩，占土地总面积的2.4%。多数分布在东方、绥东两个畜牧基地。
4、园地面积较少，仅有374亩。
5、荒地面积141 198亩，占土地面积的5.5%。绝大部分分布在低洼地和零散的小片荒地上，
村屯前后。耕地间以及河沟附近也有。
6、水域面积306 025亩，占土地总面积 12%。其中，江河面积265 330亩，占水面积86.7%；
湖泊面积31 882亩，占水面积10.4%；坑塘面积7 025亩，占水面积的2.3%。由于受两江环抱。
水面较多，泡沼星罗棋布，因而便于养鱼和灌溉。
7、建设用地总面积248 447亩，占土地总面积的9.8%。其中道路110 002亩(括公路、乡村
路)，占建设用地面积的 44.3%；城乡居民点用地面积77 165亩，占建设用地面积的31.1%；工
矿、国防用地面积104亩，场院、砖厂用地面积4 984亩，占建设用地面积持2%；水利工程占地
面积56 185亩，占建设用地面积的23%，主要分布在蜿蜒河主干和支干上。
8、其它用地面积366 758亩，占土地总面积的14.4%。其中洪泛地、滩地360 096亩，占土
地总面积的14%。洪泛耕地98 721亩，占耕地面积的8.2%。沟壑、土坑、沙地等面积6 725亩，
占其它用地面积的2%。县内荒原可分两部分，一是堤内荒原；二是堤外荒原，包括洪泛滩地、
江心岛屿。其类型可分为草原和疏林草原，是放牧割草用地。
三、农业区划
1985年 6月，完成了全县农业资源调查及农业区划的全部工作。其成果包括：全县土地利
用现状图；全县土地面积统计表；综合农业区划报告及综合农业区划图，土地、气候、农作物、
林业、水利、水保、水产、农机、畜牧等专业区划报告及图案；草原、农经、多种经营、社队
企业等专题报告。此成果对于合理利用农业资源，科学制定农业发展战略和长远规划，指导农
业生产和现代化建设，起了一定作用。实地调查，摸清了自然资源分布状况，掌握了农业生产
现状，并划分了农业经济区，明确了农业发展方向和基本途径。对土地管理利用，将起到一定
的促进作用。
