第九节 经营管理



　　一、计划管理

　　人民公社的生产计划，一般可分为长期计划、年度计划与小段计划 3种：长期计划即是长
远规划，其年限同国良经济规划协调一致，多数社队一般都制定出五年规划。规划的主要内容，
大致包括农、林、牧、副、渔各业发展的规模、指标、完成措施和收益分配计划等；年度计划，
包括全年生产计划指标和保证措施两大部分；小段计划是实现年度规划的基础和实际步骤，其
内容，要求、措施，均与年度计划相一致，时间是一个农事季节，或10天、或15天。

　　二、劳动管理

　　(一)实行“定工出勤”，保证作业计划的实现

　　生产队根据生产的实际需要，对社员实行“定工出勤”制度。本着留有余地的原则，春耕
前由社员自报全年劳动工日，然后进行民主评定。一般男整劳力一年 250天左右。对既定的工
日，完不成的，给予适当的教育或惩罚，超额完成的予以奖励。

　　(二)建立作业组

　　作业组一般分三种形式，临时作业组，生产队根据生产计划，临时搭配劳力，组成临时小
组。如春播时，大部分生产队把劳力编成翻地组，扣地组、顶浆打垄组、刨槎组、送粪组等。
秋收时亦根据农活项目编成组。在一个农事季节内，劳力、耕畜、农具要相对稳定。一个农事
季节活计完成后，再根据农活项目，相适应的编制组、专业组、生产队均有专业生产项目，根
据需要因人制宜编成专业组。劳力、土地、牲畜和生产工具常年固定，以专业为主。兼硕别样。

　　(三)合理计酬

　　人民公社化后，采取计酬形式较多：1、定额计酬。其形式有两种， 一是定额记分，这种
形式是完成作业任务后，经验收合格，按完成任务多少直接记分；二是定额到组，组内评工记
分。 2、季节标准分，死分活评。即按季节农活，确定工种标准分，完成作业后，进行评工，
有升有降。3、 “劳力分整半，打头领着干”、死分死记。即因人定出死分，跟上打头的就按
既定分数记工。4、劳动记日数、季未民主评定。这是 “大寨式”评工法，在全县少数社队实
行不久就停止了。5、 固定工分，外加奖励。这种形式，主要是饲养员、积肥员等固定工种。
一般工分标准都常年固定，也有的随着季节工分记工的。 年末根据劳动表现，好者奖励。6、
技术补贴，这是一种补助性的计酬形式。对车老板、木工、技术员等，除了应记标准分外，根
据技术高低、贡献大小，予以补贴。

　　(四)建立健全生产责任制

　　生产责任制，是把生产任务明确给作业组或个人，层层负责，人人负责，充分调动农民的
积极性，大力发挥其智慧和力量。其内容包括：1、 田间作业责任制。把适合集体作业的农活，
分配给作业组完成。根据要求标准，见苗奖征。2、作业组长负责制。 作业组长接收生产任务
后，分工派活，检查作业质量，保证时度，组织好评工记分。3、牲畜饲养、 繁殖和使役责任
制。备生产队均采取了“三包一奖”(包饲养、包使役、包繁殖，超过标准按头数奖励)责任制。

　　(五)劳动纪律

　　各生产队劳动纪律的内容有：按时出勤，有事请假，不无故旷工；要完成与超额完成基本
劳动日，保证作业质量；要服从领导，爱护公物，团结互助等。

　　三、财务管理

　　(一)固定资金管理

　　各生产队的固定财产一般包括：牲畜、车、大型生产工具、房屋、仓库、非田间机械、水
利灌溉设备、副业生产设备等。财产的货币表现，称为固定资金。其特点是单位价值较高。使
用年限较长，连续参加若干个生产周期，长期保持原有实物状态。为了管好固定资金，均都登
记造册。建立各项使用责任制及其它责任制，保证固定资产完整无缺。

　　(二)流动资金管理

　　生产队流动资金包括库存物资、银行存款、现金和往来结算现金(债金)。流动资金的特点
是单位价值较低，流动量大，易于耗损，一般只能参加一个生产周期。 1、库存物资管理。其
特点是品种多、数量大、使用频繁。为了管好库存物资，各生产队均设专人负责。加强管理。
2、现金管理。现金包括库存现金和银行存款两部分。 各生产队都设有出纳员、会计员并实行
钱、帐分管。建立现金收支单据制度，做到定期核对帐目，盘点库存，保证钱、物、帐相符。
3、财务定额管理。包括物资消耗定额、 费用开支标准和财务大包干三种。物资消耗定额，主
要是种子、饲草、饲料消耗定额。根据农作物类别、播种方法和科学种田的要求，规定出种子
消耗最低最高限额；按牲畜活计轻重、牲畜类别，规定出饲草、饲料和淡马盐的标准；费用开
支标准(主要是办公费、旅差费等)，按时间、地点分别规定出钱、粮补助标准，使审批人员有
所遵循；实行财务大包干，对车马杂费开支、饲养员用具等，实行定额大包干制度。春定指标、
定期拨款，年终结算，节约归己，超支不补。4、 专用基金管理，专用基金包括生产费基金、
公积金、公益金、储备粮基金、折旧基金、分配基金、固定基金等。这些基金，按规定专款专
用，需要使用时，要经社员大会讨论决定。

　　四、民主管理

　　经济民主，财务公开是民主管理的具体表现。各生产队都分别建立了财务监察小组，制定
财务纪律。财务人员要做到日清月结，定期公布钱、粮、物和工分帐目。社员对生产队的各项
工作，收支帐目都有权提出批评和建议。只有搞好民主管理。才能体现权、责、利三位一体，
这样才能使社员爱护集体，关心生产。

　　中共十一届三中全会后，全县开始试行联产到组或大包干到组的经营方式。这种结合方式
是在生产队统一核算和分配的前提下，将全队劳力划成固定作业组，土地、牲畜、农具划分到
组管理使用，所有权仍归生产队；也有的生产队，对作业组实行“三包一奖”责任制。作业组
向生产队交粮记工，由队统一分配。

　　1983年后，全县普遍实行家庭联产承包责任制。砸“大锅”、立“小灶”，克服平均主义，
极大调动起农民生产积极性，提高了劳动生产率，增加了粮食产量。

　　五、收益分配

　　农业合作化后，收益分配依据各个不同时期的现行政策，贯彻按劳取酬，多劳多得和兼顾
国家、集体、个人三者利益的原则。在增加生产增加收入的前提下，相应提高社员生活水平。
适当提留公共积累。

　　分配项目和分配办法，各个时期大致相同。即从当年生产收入中，扣除国家贷款、税金和
生产费后，根据当年收入水平和社员生活现状，确定集体提留积累的比例，其余部分按劳动工
分实行分配。初级社时，公积金、公益金一般不超过 1—2%和5%。高级社时，二金一般不超过
8%和2%。

　　人民公社时期，以生产队为基本核算单位后，实行了队单独核算，自负盈亏，直接组织生
产和单独收益分配。1960年前后曾推行伙食供给，定期预支，以产计酬三结合的分配办法，后
因此类办法弊病较多，又不适应当时集体经济现状而终止。

　　“文化大革命”时期，由于左的思想影响。提留项目和比例不断增加。公积金比例由原来
的3—5%，增至10—20%。提留项目由公积金、公益金、生产费基金又增加了储备粮基金，再分
配基金、折旧基金等，直至1979年后才得以纠正。

　　1983年，普遍实行家庭联产承包责任制以后，随着生产体制变革，分配政策相应地发生了
根本性变化。农户当年收入除交纳税金、提留费外，剩下归己。公积金、公益金和管理费的提
留，根据村的实际情况，按土地等级确定提留比例。