第二节 林政管理



　　一、机构措施

　　1949年 4月13日，根据东北行政委员会通知：“在林区附近应以护林为主，建立和整顿各
种护林组织”。县成立了护林防火组织，各区村都设有专人负责护林防火工作。每当冬季来临
前，开展封山育林活动，制止乱砍滥伐，杜绝林火发生。县政府做出决定：“在每年积雪已化，
林木尚未出叶之前，以及秋后树叶已落，尚未降雪以前禁止入山狩猎和搞副业等”。各村屯设
立岗哨盘查坏人，禁止行人带火入山。1951年开始各区均配备了专职林业干部负责林政、护林
防火、狩猎管理等工作。

　　1960年富锦县林业局增设了林政股主抓森林保护等工作。凡狩猎者必须到林政部门办理手
续，到公安机关办理持枪证明，否则不准入山。并同时交给护林防火任务，协助政府搞好森林
保护工作。

　　1966年县人民政府颁发了布告：“要求各机关、学校、企事业单位、农村社队，要深入、
广泛地开展爱林护林活动。加强林木管理，严禁毁林开荒，禁止在林地放牧、取土和小开荒。
对保护森林有功者给予表彰、奖励。凡毁林开荒以及毁坏林木者，视其情节，严肃处理”。

　　1968年8月9日，县革命委员会发现西沟里毁林开荒问题。当即下了通告，指出：“发现绥
滨、大同、北岗等公社部分生产队到西沟里毁林开荒，破坏山林现象比较严重。县革委发了通
告。通告要求：除县统一安排外。都不准在凤山西林子内开荒。凡未经批准开的荒，要逐年退
耕还林；近几年来修水利盖地抢子砍伐大量林木，用过扔掉，破坏林木严重。今后任何单位或
个人，修水利时哪个单位出人即由哪个单位自带木材；今后任何人到西沟里，均必须到县护林
防火指挥部办理手续”。

　　1981年12月20日，根据省政府决定，对国营非林业单位和人民公社实行林木采伐证，实行
凭证采伐。采伐者，必须根据林业部1973年颁发的《森林采伐更新规程》和省营林局1974年下
达的《次生林抚育采伐、林场改造技术规程》以及《人工林用材林抚育间伐技术规程》进行伐
区设计和作业管理。严禁乱砍滥伐。

　　同年12月，根据省政府关于稳定山权林权。落实林业生产责任制的精神，对国营、集体、
个人，本着“谁栽谁有”的原则，发放林权证。各公社、大队、农场等单位，都建立了林木管
理制度和护林公约。

　　1984年6月1日，县政府颁布了“林木管理、幼林抚育”十项规定，对违犯者，采取法制和
经济制裁相结合的办法，起到了积极的作用。

　　同年11月16日，县成立贯彻落实《森林法》领导小组，分别由人大主任、副县长、国营农
场副场长和公检法领导组成。通过大会、小会、广播等各种有力的宣传形式，进行广泛深入地
宣传贯彻，基本做到了家喻户晓，尽人明白。

　　1985年1月3日，为了加强森林保护工作，县成立了森林保护委员会，正副主任由县长、副
县长兼任，委员分别由公检法及林业部门领导组成。有关森林保护事宜，均由委员会统一研究、
布置，定期检查护林和防火工作。

　　二、管理方式

　　全县林业分林业局(科)、林场(站)二级管理。

　　(一)林业局(科)管理

　　林业局对全县林业生产进行直接管理。局对所辖各股、站、场、圃的生产计划。劳力、定
额、财务、技术等进行管理。

　　计划管理 1964年建林业局(科)后，其计划由局(科)主管人员制定。工作程序是：先向上
级计划部门呈报计划，上级局下达计划指标，平衡后下达给各单位执行。林业局(科)设兼职调
度员，各生产单位的生产计划完成情况。向局(科)调度汇报。

　　1979年 1月23日，局设计财股、营林生产，计划由计财股拟定，并以局下达生产单位执行。
调度员负责掌握全局生产情况，造林、育苗、整地、抚育等生产季节。每周向局领导汇报2次。

　　营林生产计划的内容，有造林、育苗、人工林抚育、次生林抚育、病虫害防治、采种和秋
整地等项生产。调度员在掌握全局营林生产计划完成情况时，另有造林、育苗、整地、幼林抚
育等季节性报表，随时掌握生产动态，及时指导基层单位完成计划。

　　劳力管理 1964年至1985年，林业生产劳力由局劳资主管人员实施计划管理，地区(市)局
劳资科核定审批，林业局和生产单位实施使用。程序是，年初林业局按生产方式、任务量与用
工量，提出年、季劳力使用计划，经地区局劳动工资科核定批复，林业局下达各生产单位执行。
生产单位按照计划数额、劳力种类，自行确定使用范围和使用方法。

　　林业生产劳力基本为固定职工与合同工。合同工中包括职工家属，知识青年，临时工与外
委工 4种。固定职工(1982年以前长期临时工)由地区局劳动工资科管理调动；临时工由县劳动
服务公司负责分配；知识青年由局管理分配；对外分配归县劳动科。1980年林业局办了集体企
业，归县劳动服务公司管理。职工家属由生产单位管理。场站工人调出局外或调入局内，由地
区局劳动工资科审批，内部调动由局负责，外委工由各生产单位管理。对外分配的劳力使用期
满后即辞退。1983年后一律使用内部工人，很少用外部工人。

　　定额管理 1964年至1978年，林业生产定额由局劳动工资员管理，1979年至1984年由人秘
股管理，1985年由局办公室管理，从1983年后，一律实行经济承包制。

　　财务管理 1964年至1978年，林业生产资金由局会计管理，1979年至1985年由局计财股管
理。

　　营林事业费，每年由上级机关拨给局计财股，由计财股按所拨数额，由局向场、站下达各
项经费指标。营林事业经费分收入与支出两类。收入类包括上级拨入营林资金、留用的育林资
金，营林产品销售净收入和其他营林收入等项；支出类包括造林、幼林抚育、整地、森林保护、
营林及营林机构经费等项。1985年，市局所拨营林事业费采取大包干办法，每年拨给30万元，
5年不变。

　　技术管理 营林生产技术，由局营林股、林业总站分别负责国营和乡村的营林生产技术。

　　1964年林业科配备了育苗、造林生产技术员，生产单位亦配备了技术员，加强了生产的技
术指导。1985年，全局有助理工程师3人。技术员18人。

　　营林生产技术管理主要有生产规划制定作业方式方法确定，生产技术指导、作业质量的检
查验收等项内容。为加强营林生产技术管理，1964年后，林业局每年集中林场、圃、站和乡村
林业技术员，技术工人，林业员等办培训班1—2次。造林育苗承包户由乡林业站培训。

　　营林生产技术主要抓苗木、技术、栽植三项工作。苗木管理要求四随 (随起苗、随包装、
随运输、随假植)。造林单位对2组成承包人实行四定(定地块、定树种、定株树、定任务)，并
实行三包(包栽、包活、包抚育)，造林中做到行直、株距一致、不窝根、不漏根、深浅适度。
1985年造林合格率达90%以上。

　　(二)国营林场(站)管理

　　林场(站)对本单位营林生产直接管理。其劳动工资、生产技术、计划统计、定额质量、安
全生产、物资、财会诸项工作，均由主管生产的场(站)长负责。由生产、财务、后勤等组分别
执行。国营苗圃生产管理方式与林场相似。

　　1970年，林场成立生产组。增设技术员。生产组负责本场营林生产规划设计、技术指导作
业等项目具体事宜。技术员兼生产调度、计划统计、资源管理。1976年后，计划统计归财务组。
生产组配备了质量检查验收员，协助技术员实施技术指导，成为生产管理人员。

　　1971年后，林业局机关抽调干部下林场，参加造林大会战。每场1—2名。林场开始实行干
部跟班生产制，逐步完善了包任务、包质量的包干生产责任制。

　　在造林会战中，建立了会战领导小组。组长由林场党支部书记场长兼任，成员有生产、财
务、后勤等组负责人。各项生产任务的部署，是以会战的形势落实，临时性生产措施，常在作
业中直接通知生产组执行。