第二节 计划生育



　　一、组织机构

　　计划生育工作，始于1956年，列入妇幼保健工作之中，设专人负责。1962年底，中共中央、
国务院发出关于认真提倡计划生育的指示。1963年县委、县政府成立了萝北县计划生育委员会，
办公室设在卫生科。“文革”期间，其机构被迫取消。1972年重新成立计划生育委员会，与卫
生科合署办公，科级单位属县革委领导，主任由负责计划生育工作的卫生科副科长兼任，编制
3人。1984年7月，计划生育委员会配专职副主任2人。1985年编制11人。

　　二、节育工作措施

　　1956年开始抓计划生育工作时，只是一般的宣传教育，当时仅对有要求者进行个别指导。
到60年代初，计划生育仍处于萌芽状态，在群众中影响不大，实行晚婚和节育的人数很少。1963
年11月，县人民委员会，为进一步贯彻中共中央、国务院、省委、省人委关于认真提倡计划生
育的指示，特下发文件，加强了对计划生育工作的领导，提倡晚婚年龄最好是男30岁、女25岁，
大力普及新法接生。这一年，召开各种形式的宣传教育会议 514次，专场放映计划生育科教片
381次，组织妇女参观模型讲座120人次，发放宣传手册 110本，举办一次避孕指导训练班。到
12月末，做绝育手术的18人，人工流产的 144例，宫内放环的57例，人口增长率比1962年下降
37.71%。1964年，全县有计划生育委员会9处，避孕指导门诊8处。文化大革命时期，计划生育
工作一度被迫停止。1972年开始，大力提倡晚婚，一般要求男子25周岁、女子23周岁结婚。坚
持晚婚晚育，生育间隔4至5年，一对夫妇两个孩子的晚、稀、少的生育原则。并且执行一系列
支持节育的政策，为方便群众，设专人负责对避孕药具免费供应，施行节育手术的一切费用，
均不向绝育者收取，给施行节育手术者在休假及工资、工分等方面进行照顾。1973年，县成立
了宣传、手术两个计划生育小分队，向全民进行计划生育宣传教育和负责技术工作。1977年，
晚婚晚育(女子24周岁)计划落实到单位，措施落实到人头上。1978年11月至1979年 4月，在计
划生育大会战中，提出实干 5个月，向无早婚、无三胎、无间隔不够，计划化、自觉化和提高
广大干部群众马列主义人口理论水平的“三无二化和一个高水平”进军的口号。1979年起，全
县计划生育工作进入了大力提倡一对夫妇只生育一个孩子的阶段，计划生育的宣传教育愈加深
入。1982年县政府发出了关于印发《萝北县贯彻省计划生育暂行规定实施细则(试行)》的通知，
规定“对终身只生一个孩子的夫妇实行奖励”。对领取独生子女证的人，每人每年发给40元抚
育费(1983年1月开始发60 元)，一直发到儿童14岁，农村的独生子女分两份自留地。对不按计
划生育二胎或三胎者给予惩罚，罚款额数为夫妇双方每月经济收入的 10%，农村超生者不分自
留地等。1982年至1985年，连续四年为独生子女免费进行身体健康检查，并对病残儿童做出鉴
定，给其父母安排生育指标，解除妇女群众的后顾之忧。1976年到1985年的10年间，共使用计
划生育经费44.5万元，其中1985年为12.3万元。1985年正式成立了计划生育宣传指导站，配备
了电影机等宣传设备。实行计划生育是我国的一项基本国策。印刷与下发各种宣传资料 1万余
份，达到每户一份，放映计划生育电影、录相19场，受教育人数达 1万多人次。通过宣传教育，
实行晚婚、计划生育的观念逐步在群众头脑中扎下根来，形成了以晚婚和计划生育为荣的新风
尚。全年，女性初婚人数489人，其中，晚婚330人，晚婚率为67.48%；出生率为12.66%。全县
人口自然增长率下降到9.94‰。

　 　1976～1985年计划生育工作各项指标完成情况表
　　表3—24


　　三、节育技术队伍

　　县属节育技术工作，主要由县医院承担，各乡镇医院亦协助承担。专职节育技术人员，1985
年为8人，其中主治医师 1人，医师1人，医士2人，助产士4人。根据计划生育工作的需要到各
乡镇巡回工作。1985年有6个乡镇医院能做人工流产和放置节育环，1个乡医院能做四项节育手
术。

　　1981～1985年，县属接受男扎、女扎和放置节育环的人数为39 542例(不包括人工流产数)。

　　节育手术后的并发症患者，到县医院或到外地诊治。确因手术影响劳动能力的，过去由生
产大队给安排轻体力劳动，并在经济上给予补助；实行生产责任制后，由县计划生育委员会负
责医疗费，并给予适当的生活补助。1985年以前，因手术引起的并发症和后遗症共4例(其中1980
年前的2例)，经治疗3人已痊愈，1人亦有好转。