第十节 经营管理



　　农业生产经营管理，经历了互助组、合作社、人民公社和农业生产责任制几个不同阶段。

　　一、财务管理

　　互助组时期，土地改革农民分到了土地，由于生产资料不足，便自愿组成生产互助组织。
它在劳动组织上是自愿互利、换工插具、人合心马合套，也就是各种各的地，打粮卖钱是自己
的，不具备统一财务管理。

　　初级社时期，有一名社主任负责财务工作，还有会计员和出纳员(兼职)、有财务管理制度，
物资管理制度，现金管理制度、旅差费标准制度和社员借款等一系列制度。财务主任审批不花
钱，会计管财不管钱，出纳员管钱不管帐，按时向社员公布帐目，日清月结，社员对帐目一清
二楚，故生产干劲十足。

　　高级社时期，由于规模扩大，设脱产主任，脱产会计员、出纳员和保管员，由于脱产人员
多，都想说了算，虽然收支有帐目民主理财等一系列制度，又把它写在本上，贴在墙上，但都
流于形式，花钱大手大脚，物资保管不善，损失浪费大，致使社员生产积极性下降。

　　人民公社时期，片面强调“一大二公”刮共产风，财务大权在公社的控制下年终分配时，
由大队上报分配方案，公社经营管理站审查，去掉公积金、公益金和下年生产费用后，分到社
员手中的只占总收入的 40%左右，还得公社批准才能分配，否则银行不予支款，严重地挫伤了
社员的生产积极性。

　　生产责任制时期，1983年全县10个乡(镇)86个村，全面实行了家庭联产承包责任制。为了
适应这一经营方式的改变，各乡都建立了农业经营服务公司，对资金实行了村筹乡管制度，农
经公司按月记载各村的收支帐目，采取钱、物收支记帐法。公共福利事业开支均由农经公司从
村“统筹”费或“土地承包费”解决。实施这种政策以来，促使农村经济全面发展，农村经济
收入不断上升。1985年农业总产值为3 435万元。其中种植业收入2 357万元，林业收入 583万
元，牧业收入380万元，副业收入87万元，渔业收入28万元，上交国家税金 76.8万元。集体提
留146.8万元，农民实得3 211.4万元，全县人均收入616.9元。人均收入达1 000元以上的有770
户，占农业户总数的9.4%。人均收入1 000元以上的村有4个，占农村总数的4.6%。

　　二、劳动管理

　　(一)劳动形式

　　合作化时期劳动管理形式有 4种。第一种是社员集体出勤，社主任临时派活，打头的领着
干；第二种是划分临时性或季节性的作业组，由作业组组长领着干；第三种技术工种除按底分
记工外再补贴技术分；第四种使役员、饲养员、保管员常年固定工分。

　　人民公社化时期，人民公社是工、农、兵、学、商五位一体的经济组织，以大队为核算单
位，实行组织军事化，行动战斗化，生活集体化，诸如队队办大食堂集体吃饭，集体出勤。各
项工作全面大跃进，争上游，批保守，拔白旗，搞共产主义大协作等。这个时期生产管理的特
点是“出勤听敲钟，临时乱点兵，干活大帮哄，计酬卯子工”。这种现象一直延续到1962年中
央工作会议以后才得到纠正，生产管理又恢复到以生产队为基本核算单位轨道上来。

　　实行家庭联产承包责任制以后，乡建立农业经营服务公司，村相应地建立同样组织，各承
包户与村合作经济组织签订承包合同，村与乡签订承包合同，生产由农民自行安排。

　　(二)计酬方法

　　初级社时期计酬方法有 3种，一种是死分活评。即按季节性农活分别定出标准分，每天收
工前进行评分；第二种是按劳动力强弱与技术高低决定出底分，每天收工前进行评议；第三种
是临时小包工，实行定量、定质、定工，按原定要求结算劳动工分。

　　高级社时期，实行“三包一奖四固定”①政策。大队按春定合同指标对生产队计算劳动报
酬，超产提成奖励，减产扣分受罚。生产队对社员实行个人定额计件或者集体定额计件和季节
性卯子工。对饲养员、使役员、更夫等实行常年固定死分。

　　人民公社化以后有 6种计酬方法：第一种小包工。按人定底分由作业组按人评分；第二种
对零星农活如刨粪、选种等实行计件工分；第三种是把劳动力分成等级，一般分成三级到四级，
(也有分正、半的)按季节民主评议工分按级计分；第四种对有技术的木工、农业技术员、畜牧
技术员除评底分外，另外补贴技术工分；第五种对饲养员、使役员、更夫常年固定死分；第六
种是按备耕、春耕、夏锄、秋收四大季确定标准分，按级评议工分。1964年掀起农业学大寨高
潮，全县推行大寨分。社员劳动只记出勤日，年终召开社员大会民主评议，强调评政治分同时
提倡男女同工同酬，形成了好八分坏八分，男八分女八分，老八分少八分的平均主义高峰。

　　①包工、包产、包成本，超产节支奖励；固定劳力、土地、牲畜、工具。

　　中共十一届三中全会以后，集体经济组织形式宣告解体，计酬方法是以村合作经济组织与
承包户签订土地合同，承包户在完成国家任务粮和公共提留费用之后，农户所获劳动成果全部
归己。

　　三、收益分配

　　农业合作化时收益分配根据不同时期的政策，贯彻按劳取酬兼顾国家、集体、个人三者利
益的原则进行分配。初级社时公积金和公益金在2%到5%之间；高级社时提高到 10%。人民公社
实行以生产队为基本核算单位，社员干活只记出勤日，年终一块评议由公社掌握统一分配。这
个时期大搞一平二调刮共产风，无止境地扩大公共积累和额外提留，把总收入的 60%留作积累，
分到社员手中的只有 40%左右。1960年县场合一，推行一段供给制，社员改叫农工，工分改为
工资，这种办法弊病多，不到一年宣告终止，又恢复到原来的轨道上。

　　1983年实行联产承包责任制，村合作经济组织与承包户签订合同，土地承包费和统筹费提
留一般控制在承包户总收入的3%，最高不超过5%，农民精耕细作自己承包的地，年终完成承包
时的税金和提留后，剩下的全部归己。正如农民所说：“交够国家的，留足集体的，剩下全是
自己的”。历年收益分配如下表：

　　 收益分配表
　　表4—8 单位：万元