第二节 解放后的税务



　　1949年新中国成立，萝北县人民政府根据萝北百废待兴的实际情况，没有专设税务机关。
同年鹤岗市在萝北设了仅二名工作人员的萝北税务分所，因税事不多，不长时间就撤销了，后
于1950年12月恢复。1951年本县土改后各区村中土地、房屋发生买卖、典当、赠与、交换情形，
于是年7月施行缴征房地产契税。详见下表：

　 　 萝北县1951年土地、房屋契税收入结算表
　　表9—6


　　1954年鹤岗市将萝北税务分所移交给萝北县财粮科领导。1956年由肇兴迁至凤翔。县场合
一时(1958年)为计财局之税企股(对外称局)。根据1953年中央修正的税制，在本县境内试行商
品流通税；简化货物税；修正工商税；取消特种消费行为税改征文化娱乐税；粮食、土布交易
税中只保留了牲畜交易税。由原来开征的 7个税种演变为10个税种。即货物税、商品流通税、
工商税、印花税、车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、房地产税，文化娱乐税、盐税。

　　1957年按省财政部通知，为配合国家奖励发展牲畜和提高生猪收购价格的措施，从3月1日
起将猪、牛、羊等屠宰税率一律改按8%征收。

　　1958年社会主义改造基本完成，资本主义工商业走上了公私合营道路。为了加强征收管理，
在肇兴、凤翔各建一税务所，税务职工也已增加到 8人。按照国家规定，对工商税制进行了改
革。把原来的商品流通税、货物税、营业税、印花税4种税目合并成为工商统一税。

　　1962年由于自然灾害带来的暂时经济困难，自由市场比较混乱，相应地开征了临时商业税，
有效的节制了市场上的投机倒把活动。

　　为了加强全县税收工作的业务领导，1963年正式成立了税务局。当年在全县抓紧正常税利
收入的同时，还深入开展了城乡税利大清理、大检查，及时发现了工商企业和农场、公社生产
队以及职工、社员的偷税漏税问题。并针对存在问题制定了征收管理措施。摘要于后：

　　城镇不分工商，不分经济性质各税统管；农村以人定片、分片包干，各税统管；城镇居民
和市场划片包干，专人专管或兼管，农村建立代征网点……

　　对城镇国合企业，继续建立好纳税鉴定和税务手册，进一步建好税企联系和责任制度，纳
税延期交纳申请制度，征前辅导、征后检查制度。

　　对小商贩和个体手工业，建立纳税登记，开、停、转、废业报告，进货报告检验，进货手
册，贴票签，定期盘点制度，月份营业额报告，季度所得额报告，帐簿登记，统一管发货票，
组织纳税小组，小组纳税评议制度，征税台帐及资料积累制度。

　　对农村的地方各税，继续建立生产队代登记，生产大队代征收(农场生产队或场部代征)，
专管员每月巡回征收，季度检查，半年清理。

　　对农村公社生产队的工商统一税，专管员直接巡回征收，按时清理检查。

　　对农场和农场所属企业和供销社，按城镇国合企业的方法进行管理。

　　对城镇居民税收，依靠委主任和居民组长，建立协税组织，随时征收，分期检查清理，个
别的利用纳税通知单。

　　对集市则配合市场管理部门加强管理，发现应征税及时征收，建立与市场管理部门经常联
系制度，建立投机倒把案件登记薄和群众揭发检举、人民来信来访登记薄。

　　1964年 6月省人民委员会决定将原鹤岗管辖的宝泉岭划归萝北，为便于该地区的税收管理，
于1965年4月建立了宝泉岭税务所。

　　1966年停征文化娱乐税。在“文化大革命”运动的冲击下，税务机关陷于瘫痪，税收工作
也同时受到影响。这个时期征收的税种有：工商统一税、工商所得税、临时商业税，车船使用
牌照税、屠宰税、牲畜交易税、房地产税、盐税。

　　1973年进一步改革工商税收制度，试行工商税。这次改革，是在基本上保持原税负的前提
下，合并税种，简化征税办法，改革不合理的工商税收制度。改革后本县征收的税种有：工商
税、工商所得税、屠宰税、车船使用牌照税，牲畜交易税、集市贸易和契税等，同时对税率也
作了个别调整，如表示：

　　 税率调整前后对照表
　　表9—7


　　中共党的十一届三中全会，作出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的
战略决策。提出了整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高的方针。本县税收工作为贯彻
党在新时期的路线、方针、政策，适应政治经济形势的发展要求，接收了境内所有农场的税务
机关，至此萝北税务局所辖8个税务分局和2个税务所，职工达50人。如表示：

　 　 行政机构及人员配备表(1979年)
　　表9—8


　　1979年 9月国务院批转了《财政部关于改革工商税制设想》，初步确定了工商税制改革原
则、方案和实施步骤。

　　1、开征一些新税种。为适应国民经济发展形势、促进现代化建设。

　　2、 在国营企业进行“以税代利”的试点。原来向国家交纳的利润，改为征资源税、收入
调节税、所得税、固定资金占用费和流动资金占用费。

　　3、 调整工商税和工商所得税。从调节产品利润、企业收入、对生产进行鼓励、限制出发、
适当调节部分工业产品税率、限制盲目发展，起到保护先进、淘汰落后的作用。本县根据上述
原则，即实行了第一步利改税。

　　1981年贯彻“一号通告”，全县再一次进行了历时 3个月的偷、漏、歉税的清理检查工作。
清理检查出偷、漏、歉税 563 450元，其主要原因是：部分企业领导法制观念淡薄；一些单位
财会人员不稳；税务干部征管水平低。

　　为适应本县税务工作发展的需要，1982年从社会上招收录用税务干部31名，至此税务职工
总数达82人。中共十一届三中全会以来，在开放、搞活的经济政策鼓励下，本县工商企业户，
特别是个体工商户发展十分迅速。(见附表)为保护及时征收个体工商户的税款，防止他们偷、
漏、歉税，制定了由供货单位(县内) 实行代扣、代缴的暂行办法。

　 　 工商企业户统计表
　　表9—9 (1973～1985年)


　　1984年本县实行第二步利改税后，开征了20种工商税收。即：产品税、牲畜交易税、国营
企业所得税、营业税、增值税、国营企业调节税、利润调节税、建筑税、集体企业奖金税、事
业单位奖金税、集体企业所得税、个人所得税、国营企业奖金税、固定资产税、工商所得税、
屠宰税、城市房产税、车船牌照税、集体交易税、土地使用税等。

　　建立多税种、多环节税制，充分发挥了税收的经济杠杆作用。使税收同生产销售、进口服
务业务、财产占用、资源利用、土地利用、特种消费、成本管理、利润分配、基金使用以及个
人收入等经济活动，经济行为各方面都紧密联系起来。

　　实行多税种、多环节调节，改革了过去过于简化的税收制度，恢复了过去被不合理简并掉
的税种，使它们在生产经营各个领域，继续发挥各自不同的作用。

　　截止1985年末，全县税务职工达124人，全年工商各项税收达1 245.2万元。

　　解放后农业税的征收，一直由财政局管理。初期，是以播种面积为依据，按土地等级及常
年产量，依23%税率计征，视灾情轻重实行按比例减免(一等灾户——歉收六成以上者，免征全
部应交税额；二等灾户——歉收五成以上不到六成者减征应交税额的七成；三等灾户——歉收
四成以上不到五成者减征应交税额的五成；四等灾户——歉收三成以上不到四成者减征应交税
额的三成半；五等灾户——收二成以上不到三成者减征应交税额的二成半。歉收不到二成者不
予减免。)的原则，进行农业税的征收。1957年由于常产提高，计征税率也因此由23%降低到20%。
由于三年自然灾害，1961年平均税率曾降到11%。1962年以后，平均税率一直稳定在20%。1984
年开征农林特产税，并且当年开征了 4个品种。农业税，历来为本县主要财政收入，并且随着
农业的不断发展而不断增收。中共十一届三中全会以后，农业发展特别迅速，农业税收也增加
很快，1985年达 207.7万元，是恢复时期最后一年(1952年)的42倍。凡记述不及者，参看一览
表。

　 　 解放后历年税收及税务职工情况一览表
　　表9—10 (1949～1985) 单位：千元