第十一篇 综合经济管理
第一章 计划统计
第一节 计划



　　一、机构沿革

　　1956年遵照中共黑龙江省委和省人民委员会的联合通知，成立计划委员会，以适应国家有
计划地发展国民经济的需要。“文化大革命”前期，计委机构瘫痪。萝北县革命委员会成立之
初，在生产指挥部设计统组。1973年 6月，根据中共黑龙江省委指示，在县革命委员会序列内
恢复计委组织。1985年 6月实行机构改革，计划委员会与经济委员会合并为计划经济委员会，
设主任1人，副主任3人，办事人员14人，下设五个办公室，即：农林办、综合办、工交办、财
贸办、经协办。

　　二、编制计划

　　计委的主要工作是编制国民经济和社会发展计划。编制计划的依据是根据国家规定的发展
速度和方针、政策，根据省、地(市)下达的计划指标，根据县内的实际情况( 如经济、技术力
量，基层单位上报的统计数据，上年完成计划情况等 )。编制的计划主要是年度国民经济和社
会发展计划，此外还有中长期规划和许多单项计划。这些计划草案编完之后，经县长办公会议
讨论通过，再交县委常委讨论通过(有的重大计划经县人民代表大会通过)，再经省、市批准，
然后付诸实施。

　　自1956年成立计委之后，每年均编制国民经济年度计划(1967年除外)，累计编制了29份。
根据实际需要，在某些年份还编制单项计划。如1964年针对国家煤炭、木材、电力较缺的情况，
计委作出《“三节”计划》，经过实施，当年节约用煤 848吨，节约木材36立方米，节约电力
385.4度。又如1977年在结束“文化大革命”十年动乱之后，百废待兴，当年编制了《1977年
劳动工资计划》、《1977年农业生产计划》、《1977年工业生产计划》和《1977年农副产品收
购计划》等近10份单项计划，以指导经济建设。在不同的年份还编制了大量的中长期规划。国
家每个五年计划开始之前一年，县计委均编制萝北县的五年计划。有的年份，还编制长期规划，
如1975年 4月计委编制了《萝北县国民经济计划主要指标规划(1974～1985年)》，这份十年规
划内容，包括农业生产十年规划，农业机械化指标，水利规划指标，工业主要产品产量指标，
商业供销主要指标，教育事业十年规划等等，这些建议指标，激励全县人民为之奋斗。

　　三、检查及修订计划

　　下达计划之后，计委不时检查实施情况，总结经验教训，发现不符合实际情况，即予以修
订，使计划更具有科学性。1981年，实行改革开放的政策之后，由过去的单一计划经济变为以
计划经济为主，市场调节为辅。可是一些单位错误地估计市场调节的作用，在计划外大量进货，
造成商品积压。为此，县计委组织商业、供销、粮食、财政、银行等部门，对县内的进货渠道、
市场销售、人民购买力等进行全面的调查，发现进货渠道混乱，管理部门谁都想管却又谁都管
理不了。市场销售不畅，一因农业受灾减产，农民购买力下降；二因居民持币待购，盼望产品
更新换代和降低价格；三因货币与商品的比例悬殊，居民存款额164万元，而商品库存总值2 652
万元，超过正常比值(1比8)的一倍。鉴于此，计委编制出《萝北县1982年社会商品购买力计划》，
实事求是地组织货源，安排好市场，使当年基本达到购销平衡，消除了商品大量积压的现象。

　　有些计划在实施中会遇到一些新的情况，一经检查发现，即尽力解决。如县城自来水设施
在1984年上马之后，由于多种原因，尚缺资金 170万元，如不及时解决，将造成不小的损失。
经过计委向省里详细说明情况，得到省里投资，终于完成了当年计划。

　　四、综合平衡，协调发展

　　国民经济是由相互联系和相互依存的许多部门组成的有机整体。计划工作就是要统筹兼顾，
综合平衡社会的人力、物力、财力，求得社会生产和社会需要的协调发展。如1967年省下达给
县里的物资计划中有铜200公斤，铝300公斤。经过与有关单位协商，综合县属单位的需要，决
定分解下拨给工业供销铜60公斤，铝170公斤；农机站铜120公斤，铝 100公斤；其余留作机动
指标，以平衡各部门的急需。又如安排1984年作物种植面积时，为了完成国家下达的出口任务
和发展多种经营生产，必须播种白瓜籽 2 000亩。为了使各乡协调发展多种经营，经过综合平
衡，安排给肇兴乡600亩，团结乡600亩，苇场乡、名山乡、莲花乡、凤翔镇各 200亩。各乡镇
均在春耕时落实了计划，保证了当年出口任务的完成。

　　计委为了搞好综合平衡，协调发展，注意深入实际作调查研究。1983年计委组织工作组去
农村调查联产承包后出现的新形势。他们到太平沟公社新河口大队调查，发现该队发展多种经
营，人年均收入 800元，于是决定进一步扶持该队的多种经营，就地落实了鞭杆黄芪新技术这
一科研项目基地建设的有关计划。现在该队成了全县的药材村。工作组经过充分调查，于1983
年6月提出集中财力、物力，保证重点建设，建议缓建2个项目，压缩投资22万元。后经批准执
行，终于保证了重点建设的正常进行。