产业调整


　　1979年 7月，县委确定“以牧为主，农林副渔结合，因地制宜，全面发展”的经济发展战
略方针。之后7年，以此方针为基础，相继发出 “近抓牧，远抓树、狠抓副渔走富路”和“育
草栽树，发展畜牧，多种经营，巧干致富”的号召。种植业方面，稳定麦豆，增加玉米，大力
发展水稻，有计划地扩大经济作物和饲料作物种植面积；畜牧业方面，坚持以牛羊为主，奶牛
为重点；渔业方面，坚持实行国家、集体、个人一起上，大中小水面一起治理，鼓励开发荒水
养鱼。切合实际的方针、体贴民意的措施、行之有效的手段，获得丰厚的成果。种植业实现粮
食自给有余，畜牧业和渔业先后进入全国商品牛基地建设先进县、全省渔业先进县行列。1986
年，奶牛存栏、粮豆薯总产，水产品产量分别比1980年增长3.8倍、1倍、7.4倍，达到1.5万头，
8.9万吨，8512吨。7年间营造用材林、防风固沙林、薪炭林、四旁林、绿化林等30余万亩，为
此后十年、二十年，甚至更长远储积大量财富。又由于本县在全省内率先实行“放母还犊”，
容许私人养畜，农户以廉价从县境外生产队购入牲畜繁殖。待县境外生产队也容许私人养畜后，
畜价猛涨，本县农户返销仔畜获利不菲。到1988年，奶牛存栏已升到 2.1万头，水产品产量已
升到 1.2万吨。1989年，县委、县政府确定“以牧为主，以农保牧，以牧兴工，以工富县”方
针。由于当时正处于市场疲软和“三紧一缺”状态，工业效益不升反降。

　　1992年 7月，县委、县政府制定“四四战略”：发挥四个优势——资源、地缘、交通、政
策；搞好四个引进——资金、高新技术、各类人才、管理经验；坚持四个一体——粮牧企、贸
工农、城乡、农科牧；加快四个开发——以振兴乡企为主的农村经济综合开发，以发展资源型、
高新技术型为重点的工业产品产业开发，以搞活和发展外向型经济为主的商品流通市场开发，
以发展投资少、效益好、就业容量大、与科技进步相关的新兴行业为重点的第三产业开发。并
将农业发展战略方针调整为“以牧为主，稳粮重企，上渔兴林，多种经营。”1993年，在此方
针基础上，将“企、牛、渔、稻、羊、庭”列为农业发展的突破口。企指乡镇企业，庭指庭院
经济。1995年，提出“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产加销、种养加、贸工农、经
科教一体化”产业化经营战略。其实，产业化经营战略是“四四战略”中的“四个一体”的延
伸。

　　“四四战略”涵盖面广，目标远大，很鼓舞人心。但是无侧重点，缺乏有效的保障措施和
手段，个别目标严重脱离实际。通过 5年实施，收效甚微。如“四个引进”中，由于泛泛引进，
只求索取，不仅没有引进 1家象样企业，反而让刘金彪一类骗子乘虚而入；如在“四个一体”
中，缺乏龙头企业拉动作用，造成奶牛业大滑坡；如在“四个开发”中，外贸急剧萎缩，边贸
无所事事，企业因产品无销路或管理不善停产、破产，职工大批失业。1997年，经济综合总量、
财政收入、人均收入已跌入全省最末三四位。财政收入仅为 3 539万元，而拖欠职工工资、世
行贷款达7 600余万元。

　　1998年 1月，县委、县政府面对困难与挑战，结合本县优势和潜力，确定“围绕一个目标，
突出一条主线，抓住一个中心，开发两种资源，实现三大工程，建设三大园区，形成五大特色
产业”的战略方针。一个目标：脱贫、脱补；一条主线：改革开放；一个中心：招商引资；两
种资源：地上、地下资源；三大工程：财源建设、城镇再就业、农村扶贫攻坚工程；三大园区：
他拉哈、江湾、克尔台开发园区；五大特色产业：特色畜牧业、种植业、水产业、加工业、旅
游业。当年，虽然遭受百年不遇洪灾袭击，损失甚巨，但是由于脱贫、脱补政策深得人心，抗
洪救灾中各级领导干部又率先垂范，人们不仅没有气馁，反而产生巨大的凝聚力及改变贫困落
后状态的决心和勇气，为此后的经济振兴储备必要的“人气”资源。

　　2000年，县委、县政府将战略方针调整为：“以经济建设为中心，以脱贫脱补为目标，打
绿色牌、走特色路，坚持以牧为主，实施结构调整、企业升级、城镇建设、招商引资、科教兴
县、产业化发展六大战略，加快地上、地下资源开发进程，推进三大工程，发展五大特色产业，
建设全国绿色有机食品基地县。通过“打绿色牌、走特色路”，创出绿色、有机食品认证标识
7个， 从而拓宽农产品市场；通过定向、定位招商、引进伊利乳业等龙头企业，从而拉动奶牛
业的发展。2001年，在原战略方针基础上，提出“紧紧围绕绿、白、黑三色经济大做文章”。
绿：绿色、有机食品，白：牛奶，黑：石油。与大庆石油管理局达成协议，合作开发龙虎泡油
田，县财政每年可从中获得 7 000余万元收入。2002年，随着伊利乳业、妙士乳业、草原兴发
等企业的入驻，畜牧业逞现强劲增长势头，农牧民及县财政从中受益。为此，县委、县政府明
确地提出“畜牧立县、畜牧强县、畜牧富县”的战略方针。加大对畜牧业的扶持和投入，推动
畜牧业向更高层次发展。2003年，奶牛存栏9万头，粮豆薯总产8.6万吨，水产品产量1.75万吨。
财政收入1亿元，跃居全省第7位，不仅悉数补发、偿还1997年以前所拖欠的职工工资、世行贷
款，而且绝大部分下岗职工享受养老、医疗保险，县城贫困人口享受最低生活保障，有数万农
村贫困人口脱贫致富。