产权改革


　　1986年，县委、县政府制定《简政放权若干规定》，共56条，主要是对企业减负、让利和
减少行政干予，推行厂长、经理负责制。在毛线厂、毛毯厂、纺绳编织厂、五金公司、饮食服
务公司、生产资料公司进行厂长、经理任期目标责任制试点。1987年 3月，县政府检查简政放
权工作，发现存在“放而复收”、“中间梗塞”、“企业间相互制约”等现象。11月，县政府
颁布《国营企业实行承包经营责任制试行方案》。12月，又颁布《国营企业承包经营暂行办法》。
总的承包原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”。“包基数”主要指利润或
亏损指标。承包期期由 1年调整到2～3年，以克服承包者短期行为；引入竞争机制，实行公开
招标，民主选举厂长、经理，以解决承包人只对上级负责不对职工负责问题。并引入风险机制
和法律手段，实行承包人财产抵押和承包合同公证。同年，在呈文纸厂、铸造厂和牧业机械厂
3个濒临破产的集体企业进行小范围租凭经营试点，然后又在饮食服务公司所属的15家国有企
业和 9家集体企业进行大范围租赁经营试点。租赁经营不承包指标，而是按固定数额向主管局
或公司上缴租赁费，盈亏自负。1988年8月，已有102家企业实行承包经营，42家企业实行租赁
经营。承包、租赁方既有集体，也有个人。实行承包、租赁经营的企业，普遍改变原 8级工资
制，采取责、权、利挂勾办法，制定各自的工资体系，如计件工资、分成工资、岗位工资、浮
动工资、大包干工资、百元销售含量工资等。分成工资多用于修理业务，浮动工资用于管理人
员，百元销售含量工资基本用于商业。同时，改革企业内部机构，实行精兵简政，优化组合。
精简、组合下来的职工组成劳动服务队，从事一些零散或临时性的工作。更多的人离职自谋生
路。酒厂、化工建材厂还模仿银行结算方式，试办“厂内银行”，利用“转帐支票”、“现金
支票”、“存款单”、“付款单”、“对帐单”、“厂币”等，将厂内的经济活动由供需关系
变为“买卖”关系。“厂内银行”其实是厂内经济核算手段的复杂化。

　　1989年3月，县政府颁布 《国营企业经营责任制实施办法》，以取代《暂行办法》。其中
规定承包项目为“包上交国家利润和完成各项主要经济指标，包设备更新和技术改造，实行工
资总额与经济效益挂勾或是实行工资总包干”。其中以上缴利润为主，有上缴利润基数包干，
超收分档分成；上缴利润基数包干，超收分成；亏损包干，减亏分档分成；亏损包干，超亏不
补，减亏全留。承包方——企业经营者有权决定企业经营方式、机构设置、人员安置和分配形
式，可以自主使用企业留利和各项基金。年终，根据财政、审计、税务部门检查结果及实现承
包基数情况予以奖惩。完成或超额完成承包基数的，奖励承包者相当于本企业职工人均收入的
0.1～1倍的现金(实际兑现最高为2.5倍)，低于承包基数，按承包者年收入的20～50%罚款。11
月，着手进行二轮承包工作。1990年 5月，二轮承包基本结束，多数企业仍由原承包者滚动承
包，少数企业的承包者因犯有错误、管理不善、疾病、工作调动等被更换。二轮承包方式、方
法在一轮承包的基础上有所调整。第一，将个人承包改为集体承包；第二，采取系数滚动法，
以前 3年基数为基础，对照同行业税率、市场情况做为参数来确定承包基数；第三，倡导全员
抵押，抵押金额以责任大小分档次确定；第四，将厂长、经理的产生由单一选举，改为由主管
局考核任命，或由职工代表大会选举后报主管局审批，或通过公开招标由考评委员会聘任；第
五，完善承包指标体系，增加新产品开发、技术改造、设备维修、固定资产增值、资金利用率
等指标；第六，增加注重职工思想政治工作内容。以上各项规定，在实际操作中，出于种种原
因，并没有认真贯彻执行。承包人往往制造假帐、虚报盈利，以骗取荣誉和奖金。如某公司从
1989年起每年都亏损数十万元至上百万元，可是每年都谎报盈利上百万元，致使一个理应停产、
倒闭或者撤换经营人的企业，在虚假繁荣的掩盖下，国有资产的年复一年地大量流失，职工工
资、遗属补助也被无止休的拖欠。承包、租赁方多有短期行为，靠拼设备、拉资金增加眼前的、
本身的收益，不愿投资更新设备、开发产品、培训人材。更有甚者，偷、拿、送、损、变卖企
业资产，贪占、挥霍企业资金，此类“穷庙富和尚”现象一直延续到企业停产后期。

　　1992年，县政府制定《国合商业“四放开”实施办法》，推行国有民营、国有私营、个人
承包企业。“四放开”即经营放开、分配放开、价格放开、用工放开。有 2个商店和14个供销
门市部出租柜台，有25个供销门市部和 2个收购点实行承包经营。1993年，农村供销社和国营
饮食业在“四放开”基础上普遍推行“租壳卖瓤”，将商品或炊具、家俱卖给职工，房屋等设
施随同出租。同时，拍卖边 (远)、小、微(利)、亏企业。9月，县政府颁布《全县国有工业企
业租赁经营暂行规定》、《全县工业企业股份合作制试行办法》、《国有工业拍卖暂行办法》、
《零价出售工业企业试行办法》。在农机厂、化工建材厂、酱菜厂、编织纺绳厂、食品厂分别
进行剥离经营、股份合作、租赁、拍卖和破产的试点。翌年，又将酒厂、农机公司公别列入股
份制和拍卖试点企业。剥离经营即将原企业有效资产抽出另建企业，仍保留原企业招牌，以空
壳应付债务。拍卖给个人的企业，实行原企业债权债务、在职职工、离退体职工和遗属三承担，
一次性交足拍卖金可获10～20%的减免优惠，缓交拍卖金期限不得超过3年。股份制企业设国家
股和职工股，国家股由企业总资产减去总负债的余额加上土地出让金两部份组成。职工股由职
工集资组成。盈利后按股分红，国家 5年内分红返还企业以扶持企业发展。1994年11月，企业
产改工作正式展开。1995年8月，县属140家国营、集体企业已有 129家进行不同形式的产权改
革，其中，股份合作制2家，股份有限责任公司 6家，租赁经营81家，委托经营2家，承包经营
19家，联营1家，拍卖15家，关停3家。

　　虽然经过产权改革，但产生的经济效益并不明显，甚者有负效益出现。主要原因：一是企
业负担沉重，离退体人员多，历史欠债多，富余人员多。“三多“消耗企业有限的资金资源，
必然导致企业生产、经营资金短缺。又由于多年信贷债务沉淀，银行与企业间资信关系紧张，
很难从银行再获取资金，企业开工不足或者干脆关停。二是企业设备陈旧、工艺落后，产业结
构调整不到位，产品在市场上无竞争力，同样造成企业开工不足，效益欠佳。三是企业领导人
素质低下，受本身的、眼前的利益驱动，拒不执行产权改革的有关规定及合同条款，损害国家、
企业、职工的利益，将企业拖入困境。1996年末，全县161户县属国有、集体企业中50%处于停
产、半停产状态，维持生产经营的企业也只有15%保本微利。企业总负债 1.97亿元，综合负债
率高达82%。70%的职工下岗，上岗职工中也有年余没有领到工资者。

　　1997年 3月，根据市体改工作会议精神，要求把企业改造成为“自主经营、自负盈亏、自
我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，县委、县政府采取租、股、售、兼、破等形
式进行产权改革。租：将企业出租，让企业起死回生；兼：用效益好的企业兼并同行业亏损企
业；售：出售商服企业及小型工业企业，实行民有民营；股：在国有企业中推行股份制和股份
合作制；破：对负债率高、长期关停、不能通过其他手段复活的企业依法破产。1998年 3月，
县委、县政府决定以产权出售为经济体制改革的主要形式，加快非公有化过程。对承包、租赁
到期企业必须改制，承、租未到期企业也积极协商力争改制。针对出售企业困难问题，县制定
优惠政策，廉价出售，并通过招商拍卖及哈洽会展售。针对职工购买国有股缺乏资金问题，采
取职工认购一部分，国有局转贷一部分。股份有限责任公司、股份合作制企业产权界定为“集
体企业劳动者集体所有”。同时，深化企业内部配套改革。企业经营者由任命制改为选举制或
聘用制：企业用工实行合同制；取消职工全民身份，改称为企业职工；企业经营者计酬实行年
薪制，职工计酬实行联利联效制，资金、技术等生产要素参予收益分配。其他配套改革还有劳
动保障制度改革和职工再就业体制改革。2001年 1月，县委书记徐广国在县委十四届二次全会
上提出：“政府不再投资办企业，对原有的县属企业进一步加大改制力度，使其彻底成为私营
企业或股份制企业。”7月，全县产权改革工作大体完成。 出售、兼并以商饮服务业为主的小
型企业114家，回收资金4 055万元，安置原企业职工2 950人，占原企业在册职工总数的85%；
改制为股份有限责任公司、股份合作制的企业29家，在册职工4 489人，股东2 388人，筹集股
金1 667万元；破产企业4家，核免债务7 400万元。通过产权改革，盘活闲置资产1.2亿元。

　　2003年，县工贸深化企业改革办公室调查34家工商企业。这些企业包括股份制运营、国有
制运营、出租、停产、财产抵押、空壳背债、虚拟并背债、有名无场所、有场所无执照、出售
或拆迁后有争议等类型。通过调查，发现产权改革存在不到位、留有死角问题。一是部分关停
企业并没有彻底进行改革，留守人员靠出租企业收取租金开支，职工工资、离退休人员养老金、
遗属补助等全部欠发，遭到债权人起诉时，资产被执行或扣押；二是企业产改后仍遵循原国有
企业管理模式运营，“大锅饭”变成“二锅饭”；三是企业领导思想观念守旧，应变能力差，
不适应市场经济需求，产业调整、产品开发等相对滞后导致企业亏损以至停产、倒闭；四是企
业债务沉重，无力运营。据统计，34户企业负债总额1.42亿元，负债率为151.8%。其中，欠职
工工资、退休费、遗属补助费、应缴养老金3 500万元，欠银行等一般债权人债务 1.07亿元。
同年，县属工商企业49家，参股合作企业2家，通过产权改革形成的股份制企业11家。

　　县属国有国营企业：筑路工程公司、食品公司、盐业公司及8家粮库。

　　县属集体有集体经营企业：建筑安装公司。

　　县属国有整企出租企业：钢厂、机械厂、造纸厂、食品厂、水泥厂、外贸公司。

　　县属集体整企出租企业：12家供销社。

　　县属国有出租柜台、楼层、场地企业：商贸城、百货大楼、煤炭市场。

　　县属停产留守企业：皮毛厂、塑钢门窗厂、服务公司、土产公司、果品公司、供销贸易公
司、毛线厂。

　　县属停产抵押企业：服装厂、塑料厂、化工建材厂、百货公司、饲草公司、物资贸易中心、
乡企供销公司。

　　县属空壳背债企业：芦苇公司、毛毯厂。

　　县属售后资金未到企业：酿酒厂。

　　县参股合作企业：杜尔伯特伊利乳业有限责任公司、龙泰矿产资源开发有限责任公司。

　　股份制企业：华锦公司、自来水公司、农资公司、芦苇中兴公司、液化汽公司、货运公司、
泰康家俱公司、大兴昌商店。前4家公司仍拥有国有股。

　　农林牧渔场中齐家泡、连环湖、石人沟3家渔场实行股份制，其余场仍属国有国营。

　　附：产权改革事例

　　例1 泰康家俱有限责任公司章程

　　泰康家俱公司成立于1997年 6月，属运作比较规范，经营效果比较好的股份制企业。该公
司章程共分总则、股东、股东会、董事会、总经理、监事会、财会报告、劳动制度、公司解散
与清算、其他事项等10章44条。简略摘录如下：

　　第八条：出资方式、出资额。本企业在岗职工自愿以货币方式认购股本，每人认购的股本
最低不低于 5 000元人民币，多认不限。公司董事会成员、监事会员及中层领导认购的股本必
须占总股本的51%以上。

　　第九条：股东以其出资为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。

　　第十条：股东在公司登记后，不得抽回出资。

　　第十一条：股东之间可以相互转让其全部出资可部分出资。

　　第十七条：股东会行使下列职权：

　　1、决定公司经营方针和投资计划；

　　2、选举更换董事；

　　3、选举和更换由股东代表出任的监事；

　　4、审议批准董事会报告：

　　5、审议批准监事会报告；

　　第二十四条：本公司董事会由5人组成，设董事长1人，由董事会成员民主选举产生。董事
长兼任公司总经理为公司法定代表人。

　　第二十五条：董事会对股东会负责，行使下列职权：

　　1、负责召集股东会，并向股东报告工作；

　　2、执行股东会决议；

　　3、决定公司内部管理机构设置；

　　4、聘任或解聘公司经理(总经理)；

　　5、制定公司的基本管理制度；

　　第三十八条：公司对干部实行聘任制，对全体职工实行合同制。

　　例2 乳品厂破产程序

　　乳品厂(草原香乳业公司)负债经营多年，负债率累计达到285%，生产已难以为继，为此，
县政府于1999年11月17日，召开产改会议，决定对乳品厂实施破产重组，随即派破产清算组进
驻该厂。清算组认真清算，做到帐帐相符，账物相符，债权债务清楚明了。法院也介入清算过
程，清理陈欠。2000年1月9日，经法院判决，乳品厂宣告破产。1月 23日，县利用该厂有效资
产与伊利乳业签定合作协议。

　　乳品厂通过破产重组，免除债务1.26亿元，偿还养牛户奶资1 000万元、职工集资200万元，
补发职工工资、养老金150万元，盘活有效资产 800万元，引进资金2 000万元。不仅如此，其
破产具有更深远的意义——推动全县奶牛业的振兴与发展，重辟农户养牛致富的途径。

　　例3 出售天桥商场职工大会

　　天桥商场于1987年落成开业，1993年便处于停业、半停业状态。1998年 1月，以50万元价
格出售给私人。以下为天桥商场职工讨论出售企业会议记录。

　　时间：1997年7月29日

　　主持人：天桥商场经理赵威

　　参加人：百货公司领导、贸易局领导、商场全体职工

　　会议内容：讨论关于出售商场一事

　　赵威：天桥商场因连续亏损，不得不停业，已闲置多年。根据县产改办10号、30号文件精
神和商场现状，是否出售，请大家讨论。

　　年英奎(商场职工)：商场由于地理位置差、不利经营，致使连年亏损，职工长期放假，想
改制又困难，不如出售，(利用回收资金)还可能解决职工转岗就业问题。我同意出售。

　　……

　　其他职工：同意出售。

　　例4 改制难点企业芦苇公司状况

　　芦苇公司自八十个代末便处于经营管理不善、 亏损严重状态。延续到 1997年，累计亏损
1 458万元，负债3 000万元左右，无力经营而停业。2003年，负债本息达到 3 453万元。其中，
欠工商银行、农业银行、信用社贷款本息932.8万元，欠个人抬款本息358万元，欠发职工工资、
退休费、遗属补助 173.1万元，欠苇农苇款 60万元。企业帐面资产总值 79.6万元，实际资产
——房舍、设备已残破不堪，地理位置又偏，价值甚微，并在各银行重复抵押，再无其他变现
资产。县产改办公室认为：“无论采取任何产改形式，县政府都要付出高昂代价。”