第九节 资财清理 1986年，农村财务撤队并账，开展集体积累资金折股到户试点，取得经验后在全县推广。
同时对“两金一费”(公积金、公益金、生产费用)和乡、村统筹费进行核定。全县共核定“两
金一费”238.4万元，较上年减少4.5%，占农民总收入3.2%。统筹费核定173万元，较上年减少
2.2%。占农民总收入2.3%。两项比例均低于省规定指标。1987年，全县集体积累资金应折股到
户有69个村，146个队。已折股到户87个队，折股金额131万元，股金到户5750户。县政府制定
《关于农村合作经济财务管理制度的暂行管理办法》。各乡(镇)经管站开始农村合作经济审计。
审计出经济案件526件，金额29.3万元，收回6.9万元。其中贪污案件40件，涉及人员59人，金
额2万元，收回1.6万元；往来差账 1027笔，设假户头 18个，开假据23笔。1988年，统筹费执
行预算、审批、收支报账制度。全县统筹费提取总额为130.6万元，占上年总收入 1.4%。同年，
加大农村“三欠” (职工、社员、外单位欠生产队款)回收工作， 全年回收欠款 140万元。占
“三欠”总额8.3%。1990年，从解决农民最关心的问题入手，全县农村开展以清理农村集体财
务、集体抬款、农民负担为内容的“三清”工作。县政府制定下发《全县农村开展“三清”工
作的实施方案》，抽调行政和专业干部350人，组成 11个工作队70个工作组(每组5人，其中副
局级以上干部2人，会计2人，后备干部1人)，分赴农村开展“三清”工作。1991年 3月，“三
清”工作结束。共清出贪污金额3.5万元，追回3.4万元；清出挪用、占用公款 4.6万元，追回
4.5万元；清出吃、请、送款246万元，追回18万元；清出乡村干部多占耕地 1 667亩，收回欠
交承包费3.5万元；清出白条顶现金1 254件8.9万元，纠正处理1 239件 8.8万元；清出不合理
报销535件3.9万元，纠正529件3.8万元；清出贪占集体财产折款15.8万元，全部作价归公；清
出村屯干部欠款124万元，收回122万元；清出农户欠款977万元，收回242.3万元；清出集体抬
款173万元，按政策减掉高息6.6万元，偿还本息45.8万元；清出农民不合理负担12项，纠正减
轻农民负担85.5万元。农民人均负担由清理前的80.95元下降到75.55元。“三清”中挽回直接
经济损失 557.8万元(含收回职工干部欠款)。结合“三清”整顿村级班子，建立健全村级财务
制度，改提留款村有村管为村有乡管。1992年，农村各村财务实行村会计定期到乡(镇)集体办
公，县经管站定期审计，乡(镇)控制总账的管理办法。1993年，腰新乡成立合作基金会。1996
年泰康镇、一心乡成立合作基金会。全县3个合作基金会共有储户108户，资金165.6万元。1998
年，贯彻落实《黑龙江省农民负担管理条例》，加大对农村经济依法监督管理力度，控制农民
负担增长。具体工作4项：1，将统筹费额度压缩到国家规定的所占上年农民人均收入的比例标
准内；2，清产核资，健全完善财务核算等各项管理制度；3，完善集体经济财务管理机制，推
行 “四结合”财务管理办法；4，审计乡镇提留统筹费。1999年，贯彻落实《黑龙江省清理乡
村两级不良债务实施方案》。全县农村开展“清财、减负、增收”工作。县政府制定《杜尔伯
特蒙古族自治县清理乡村两级不良债务实施方案》。抽调130人，组成 11个工作组，深入11个
乡镇开展清理工作。清理工作先在敖林西伯乡试点，取得经验后铺开。清理账目时限：1996年
至1999年6月。清理内容：各年度乡村各种债权、债务和担保形成的各种债务。清理工作采取3
结合办法：即内查与外调相结合、清理与重点清查相结合、清理与公开相结合。抓3个关健，
严把3关。3个关健：是否减轻农民负担，是否有不合理开支、自制票据、虚报支出和贪污私分
问题，是否按规范化操作规程处理业务。 3关：质量关、资料汇总关、政策界限认定关。共清
理125个行政村资金 4.5亿元。清出乡级债务2 994万元，债权3 039万元；村级负债8 354.6万
元，债权6 615.4万元；农民负担问题28个。减轻农民负担1 842.4万元，其中取消电影放映费、
登山费等乱收费23.3万元；减少乡村干部开支145万元，纠正强行以资代劳 67.7万元，纠正村
屯干部乱发奖金实物折合人民币10.2万元，纠正农户兑现合同上打“租金”36万元，清缴超标
招待费43万元，纠正高息抬款164.7万元(即年节约利息支出 50万元)，清收乡村干部欠款12万
元，清收陈欠465万元，清缴违纪资金12万元，清出空头地28 000亩，增加集体积累135万元。
乡村经济实现 6清：集体财产底数清、债权债务清、贷款抬款清、乡村干部欠集体款清、各项
收支清、群众反映的问题清。通过考试、考核，135名村级会计被重新聘用。3个农村合作基金
会被清理整顿。同年，县政府制定《村务公开实施细则及考核管理办法》，在全县范围内推行
村务公开制度。按省规范化管理规程，统一农村合同文本。全县共签订农业承包合同 4万份，
其它各业承包合同4 921份。鉴证4万份，占应鉴证数98%。解决合同纠纷 2起，挽回资产损失8
万元。收回违规发包耕地51亩。2000年，县政府制定《农民负担专项审计方案》，开通农民负
担举报电话 2门。重新核定乡统筹预算，同时将村干部职数核定到村。核定后，全县定额补贴
干部351人，误工补贴干部226人，较上年减少446人，减少44%，年节管理费51万元。按村实有
户数，重新核定各村招待费，实行一次入账，超支不补，结余转下年。共减轻农民负担 126万
元。3个农村经济合作基金会解体。 2001年，取消村级招待费。实行“合村并校”，村级经济
核算单位缩减到81个。2003年，开展村集体资源、资产清理造册工作。实施村财民理乡(镇)管
和会计电算化管理，并对电算化软件升级。聘用村级助理会计79人。当年，对集体收支、农民
负担进行审计，审计金额1 277.5万元，未发现违规问题。
主要农作物播种面积产量情况表
单位：公顷、吨
续表
主要农作物播种面积产量情况表
单位：公顷、吨
续表
