第四节 计划编制与实施


　　1985年，国民经济计划所规定的各项指标均已实现或接近实现。其中粮豆单产计划每亩225
斤，实际亩产239斤；粮豆总产计划6.95万吨，实际总产808万吨；大牲畜存栏计划 8万头(匹)，
实际存栏8.3万头(匹)；羊存栏计划5.8万只，实际存栏5.6万只；工业总产值计划4 900万元，
实际完成5 435万元；县属工业利润计划188.8万元，实际完成 312万元；社会商品零售总值计
划6000万元，实际完成7 773.9万元；农副产品采购总值计划 3 000万元，实际完成3 404万元；
工商税收计划504.9万元，实际完成929.1万元。

　　1986年，实施第七个五年计划的第一年。本着把经济体制改革放在首位，认真贯彻“巩固、
消化、补充、改善”和“以牧为主、农林牧副渔结合、因地制宜、全面发展”的方针，全面总
结和分析本县“六五”计划执行情况，编制“七五”(1986～1990)计划和1986年计划。县人大
委员评议认为计划确定的指导思想、奋斗目标、基本任务和措施都是在对我县经济技术基础和
社会现状以及资源特点全面分析和科学估量基础上提出的，是符合我县实际情况的，是积极可
靠的，切实可行的。

　　“七五”计划实施期间，编制相应的年度计划。

　　1988年编制年度计划的指导思想以改革统揽全局，抓住“发展”这个中心，在继续稳定提
高粮食生产的同时，大力发畜牧业、水产养殖业、乡镇企业。突出抓好地方工业，安排好城乡
市场，使全县国民经济持续、稳定、协调发展。1989年是在中央制定的“治理经济环境、整顿
经济秩序、全面深化改革”方针的指导下，积极调整经济结构，繁荣市场，控制物价，保农业、
保教育，推进科技进步，狠抓地方工业，努力提高经济效益和社会效益，实现经济稳定增长，
使各项事业协调发展的思想指导下编制的。为实现计划指标，并确定8项具体措施。

　　1990年，“七五”计划的各项主要指标如期完成。同年，编制1991～2000年中长期计划。

　　1991年，进入第八个五年计划时期。“八五”计划仍以经济建设为中心，深化改革，努力
实施“以牧为主、以农保牧、以牧兴工、以工富县”的经济发展战略，总结研究“七五”计划、
1990年度计划实施中的经验教训，确定了社会总产值、工农业总产值、国民总收入三项主要指
标及实施计划的主要措施。

　　1992年，根据全国、省计划会议关于坚持党的基本路线，突出农业的基础地位、工业的主
导地位，保持经济总量平衡的精神，遵循“保持适度增长、留有余地”的基本原则和“有计划、
按比例协调发展”的要求，编制本年度计划。同年，为使年度计划、“八五”计划、十年规划
更好地对接，试编两年滚动计划。1993年，以建立社会主义市场经济体制，转换企业经营机制，
扩大对外开放，发展外向型经济，加快科教兴县步伐为指导思想；依照求实、加快、提高的原
则编制年度计划。在具体实施中，由于市场疲软、资金短缺，企业改革不到位，承包、租赁经
营存在弊端，造成工业生产大幅度滑坡。外向型经济也毫无成效。本县的主业——畜牧业由于
缺乏龙头企业的拉动，同样处于停滞状态。当年，预算内工业企业产值完成7239万元，占年计
划的62.2%，亏损1 257万元。与上年相比，多亏1 750万元。经济发展低迷状态一直延续到1996
年末，财政收入、职工与农民收入全面下降，其中财政收入仅 3 580万元，降到全省各县最末
几位。计划的执行与实施遇到很大困难，某些计划项目如财政预算不得不硬性平衡，潜在数亿
元巨额赤字。这些赤字包括欠发的职工工资和医药费、企业亏损退库、应付的财政性借款等。

　　1997年，编制年度计划坚持解放思想、深化改革、扩大开放的方针，以资源深度开发为突
破口，以增加财政收入和提高全民收入为目的，以转变经济增长方式为手段，实施县委提出的
县域经济发展战略。主要措施有：调整产业结构，增加农民收入，改造县办工业，调整投资结
构，提高经济发展的科技含量，加快城乡基础设施建设，加强经济宏观调控等。1998年，按照
县委提出的“围绕一个目标、突出一条主线、抓住一个中心、开发两种资源、实施三大工程、
建设三大园区、发展五大特色产业”的经济发展思路和“大开放、大招商、大发展”战略，编
制年度计划。计委多次深入各部门、各企业调查，多次讨论研究，反复测算数据，经20余次易
稿，确定本年度全县国民经济和社会发展指标。基于遭受百年不遇特大洪水袭击， 9月份调低
年度计划主要经济指标。同月，根据市计划委员会通知精神，着手“九五”后两年及2010年农
业计划的编制。1999年，按照县委经济发展思路和“一年受灾、一年恢复、两年脱贫”的总体
要求编制年度计划。2000年，是实施“九五”计划最后一年，编制年度计划的指导思想是：以
经济建设为中心，以脱贫脱补为目标，打绿色牌，走特色路，实施结构调整、企业升级、城镇
建设、招商引资、科技兴县、产业发展六大战略，加快地上、地下资源开发进程，推进三大工
程，发展五大产业，建设全国绿色、有机食品基地县。主要措施有：优化经济结构，深化各项
改革， 科技兴县，加强基础建设，提高招商引资质量，加大扶贫攻坚力度等。 2001年，制订
“十五”计划(原件附后)、2015年远景规划、年度计划。年度计划指导思想、目标、措施与2000
年大体相同。由于指导思想明确、目标切合实际，措施得当，该年成为本县历史上国民经济及
社会各项事业发展最快的一年。实现国内生产总值12.8亿元，比上年增长 28%；工农业总产值
18.9亿元，比上年增长41.4%。其中工业总产值 10.4亿元，比上年翻一番。实现本级财政收入
6 336万元，也比上年翻一番。

　　2003年，县委、县政府提出走畜牧立县、畜牧强县、畜牧富县之路，推进产业化经营，提
升“黑、白、绿”三色经济运行质量，向全面建设小康社会目标迈进。根据这一指导思想编制
年度计划。主要措施有：加强结构调整，扩大招商引资成果，加大资源开发整合力度，促进社
会各项事业协调发展，完善社会保障体系，推进依法行政等。当年，虽然受“非典”、严重干
旱等自然灾害影响，各项计划指标仍然实现或超额实现。实现国内生产总值18亿元，工农总产
值29.1亿元，本级财政收入1亿元，全口径工商税收2.4亿元，都超过上年同期水平，尤以牧业
增长为快。全县奶牛存栏9万头，增长34.2%；鲜奶产量17万吨，增长40.6%。牧业产值8.5亿元，
增长33.6%。牧业产值在农业产值中所占的比例达到64.8%。

附：

　　杜尔伯特蒙古族自治县国民经济和社会发展“十五”计划纲要(摘录)

　　“十五”期间及2010年经济和社会发展任务和重点

　　1.突出特色，发展质量效益型农业。

　　坚持从调整农村各业结构入手，以建设绿色有机食品基地为目标，打绿色牌、走特色路、
向精品化发展，加快实施农业产业化步伐，促进传统农业向现代农业转变，逐步把我县建成全
省牧业大县、渔业第一县和绿色生态县。到2005年农业总产值达到16亿元，5年平均增长13.3%。

　　(1)大力发展特色畜牧业。 突出牧业主导地位，加强草原建设，提高载畜量，突出专业化、
规模化、集约化发展。加强草原建设。完成人工种改草100万亩，种植青贮7万亩，养大牲畜20
万头以上；扩大养畜规模。以利用世行贷款为契机和龙头企业带动，加大投入，引进优良品种，
扩大我县牛、羊、狐貉饲养量，推进规模化饲养、专业化生产进程，集中发展专业大户，专业
村各牧业示范区，增加规模、提高效益，促进畜牧业大发展。突出品牌意识，提高畜产品市场
占有率。努力发展杜尔伯特肥牛、肥羊，发挥品牌效应，扩大销售量，增加牧业收入；逐步完
善县、乡、村三级服务体系建设，促进畜牧业顺利发展。到2005年大牲畜存栏达15万头(匹)，
5年平均增长4.6%；牧业产值2005年实现6.65亿元，5年平均增长12.3%。

　　(2)大力发展特色种植业。 调整种植业结构，突出市场、效益，注重发展市场销售好，收
入高，有质量，品种多的产品，逐步向多元化结构发展。稳步发展玉米、水稻等大宗产品，突
出发展地方特色豆类、杂粮、经济作物，同时，不断推广农业种植新技术，加强农田水利等基
础设施建设。通过基地带动，市场辐射，扩大规模，向一村一品、一乡一业方向发展，把我县
建设成具有地方特色的种植业生产基地。2005年粮食产量达到30万吨，种植业产值达到 6.8亿
元，5年平均增长13.6%。

　　(3)大力发展特色水产业。按照 “调整结构，强化管理，规模推进，提质增效”的思路，
采取苗种自给，提质降耗，综合养殖，转化增值等方式，使渔业生产逐步走上质量效益型发展
之路。一是以苗种及养殖建设为重点，加强渔业基地建设。改扩建石人沟、连环湖苗种繁育生
产规模，同时扶持万亩水面育种场，确保全县苗种全部自给。逐步扩大精养、半精养规模，巩
固壮大11个千吨商品鱼基地，提高水产品产量。加强名特优水产品建设，提高水产品收入。二
是以鲜活储运和深加工为重点，加强龙头企业建设。兴建活鱼越冬室，搞好鱼干、鱼片加工。
三是积极培育渔业市场，在完善现有批发市场的同时，建设鲜活名特优鱼交易市场，立足县内，
着眼埠外，进军国际市场。到2005年水产品产量达到3.3万吨，渔业产值达到2.2亿元。

　　(4)大力发展林业生产。 坚持生态效益、经济效益并重的原则，在搞好各种防护林的同时，
重点发展生态林、经济林，提高林业经济效益。五年累计造林40万亩，到2005年全县森林覆盖
率达到10%。林业产值实现3 500万元，五年平均增长9.5%。“十五”期间，重点建设三北防护
林、嫩江干流防护林、森林湿地资源保护林、防沙治理、城乡绿化、农防林、草原防护、湖泊
水源、涵养八大工程，逐步使我县生态环境得到改善。

　　(5)大力发展乡镇企业。 依托资源以市场为导向，以调整结构、科技进步、机制创新为重
点。突出发展农副产品深加工，实施科技、市场、名牌、集团、特色五大战略，逐步走上良性
发展轨道。“十五”期间新上年产值500万元以上的企业15个，发展产业化龙头企业 15个，组
建跨行业、跨地区集团1个，创省级工业小区1个，创市级工业小区3个，创县级工业小区5个；
创名牌企业5个，创名牌产品7个，开发新产品100种。到2005年全县乡镇企业总产值实现4.5亿
元，5年平均增长13.4%。

　　2.建立支柱企业群体，突出规模和效益，构筑以资源深加工为主的特色加工业新格局。

　　全县工业以建立现代企业制度为主线，面向市场，立足本地资源，坚持地上地下资源共同
开发利用和新建改造并举的原则，加大招商引资力度，向国际国内大企业靠拢，通过工业园区
开发建设和扶强壮大立县支柱企业，重点发展“绿、白、黑”产业，促进工业经济全面发展。
到2005年全县工业产值达10亿元，5年平均增长15.8%，“十五”期间，重点发展“三色”产业。
(1)突出绿色、全面发展有机食品加工业。 一是以德吉肉类加工为龙头，建立畜产品加工企业
群体。重点扩大德吉畜产品加工规模，拟上年产1500吨的肉制品加工项目，带动全县肉类加工
上规模、上质量。二是以绿豆深加工为主体，建立豆类产品系列开发园区。以巴哈西伯为基地，
建立绿豆自动化精选、绿豆奶、绿豆粉等加工项目。三是以精制米、酒类加工为重点，建立粮
食深加工骨干企业。重点扶强壮大腰新贡米集团、江湾优质大米加工企业、大汗酒业为龙头的
粮食加工企业，同时拟上年加工能力 3万吨玉米淀粉深加工项目，逐步实现粮食转化增值。四
是搞好水产品深加工系列开发。引进新技术，搞好鱼干、鱼排、鱼丸加工。 (2)突出白色、致
力发展乳制品加工业。重点扶持、扶强杜尔伯特伊利公司，逐步扩大生产力。投资 1.9亿元，
扩建日处理300吨鲜奶项目，到2002年加工鲜奶 10万吨。同时，搞好妙士活性乳、保鲜奶开发，
逐步扩大规模。 (3)突出黑色，加快石油、地热等地下资源的开发步伐。重点进行这块油田合
作开发，原油生产能力达到38万吨。同时，在“十五”期间，充分利用地热资源，建温泉，搞
供热，拟在泰康镇打两眼井，供20万平方米居民集中供热，同时建一处集疗养、洗浴、娱乐于
一体的综合疗养院。

　　3.大力加强财政金融和市场建设，促进内外贸易发展。

　　财政工作重点把促产增效、增收节支、培植财源，增加财政收入，到 2005年财政收入0.7
亿元。加大财政改革力度，实行国库中支付和部门预算体制，搞好税费改革，加强财政监督，
依法治税，确保财政与国民经济同步增长。金融工作要适应加入世贸组织需要，加快改革步伐，
提高竞争能力。继续完善金融市场，盘活资金存量，积极吸纳外资和社会资金，优化资金结构，
搞好融资，促进产业结构的调整，重点保证工农业生产和重点项目开发建设上的资金供应。到
2005年全县各项存款余额10亿元，5年平均增长11.5%。各项贷款余额15亿元，5年平均增长9.5%。

　　按照市场经济客观规律的要求，进一步改革流通体制，逐步完善市场调节机制，规范市行
为，加强管理，通过大流通促进大发展。在对内贸易上逐步完善批发、农贸、集贸、资金、劳
动力、信息、房地产等商品和要素市场，规范行为，在上规模、上档次上下功夫，促进城乡物
资流通。到2005年全县商品零售总额达到 4.5亿元。在对外贸易上，抓住加入世贸组织的有利
契机，积极争取对外贸易出品权，争取产品国际质量认定，积极发展工贸、农贸、技术贸易和
商贸结合的外向型企业，大搞畜牧、农副产品、中草药材特色资源深加工，发展出口创汇高科
技产品，到2005年累计出口创汇额达到200万美元。

　　4.加快交通、通讯建设步伐，为经济发展创造好的环境。

　　加快公路建设，提高综合运输能力。以公路建设为重点，逐步改善交通条件，提高综合运
输能力。 以林肇、齐杜路为骨架，以县乡路为脉络，建设沟通城乡， 覆盖全县的公路体系。
“十五”期间全县新建改造11条347公里，到2005年85%的村通油路。2005年货运量达到11 000
万吨/公里。

　　加快信息产业发展。以信息传输服务为重点，加强基础设施与网络建设，加快信息产业发
展步伐。突出加大投入，扩大容量，提高用话普及率，积极组织上网工程，加快信息业的发展。
到2005年程控电话交换容量达到1.8万门，光缆传输到村覆盖率达 30%，上网普及率达到10%。
农村电话普及率达到 25%。在信息网络建设上，重点建设以国家公用网为主体、专用网为辅助
的信息网络结构，形成地面与空中相融合的区域性信息高速公路。启动政府上网工程，充分运
用电信网络资源，采用虚拟专用形式，投资建设好政府上网工程。应用信息技术改造传统产业，
积极鼓励企业上网，促进企业网上发布信息和交流，推进企业信息化进程，加快决策智能化、
生产自动化、销售网络化，提高效益和竞争力。

　　5.加快科技教育发展，增强技术创新能力。

　　(1)科技。认真落实科教兴县战略， 以提高经济、社会科技含量为目标，突出科技培训，
加快实施科技项目，促进技术创新，产业升级，全面推进科技进步。一是加快高新技术产业化
步伐，用现代技术改造传统产业，促进经济素质提高；“十五”期间，拟上科技项目25项，新
技术改造率达到 50%。二是完善促进高新技术发展的政策体系，推进科技投入，引导社会资金
参与科技开发，建立和完善高新技术产业风险机制逐步形成多元化科技投资体制；三是重视培
养引进科技人才。通过优惠政策，改善工作、生活条件，高薪聘请专家，吸引各类人才到我县
安家落户。到2005年引进各类人才、专家100名。

　　(2)教育。认真贯彻落实 《教育法》、《教育改革和发展纲要》和《中央关于深化教育改
革，全面推进素质教育的决定》，着眼于提高全社会人民的整体文化素质，大力发展教育事业
坚持“实际、实用、实效”的原则，积极创立多渠道、多形式、多层次的社会力量办学格局，
办好各类教育，培养出高质量的适应于市场经济需要的各类人才。积极发展基础教育，巩固和
提高普及九年义务教育成果。扩大小学外语教学范围，重点发展高中教育。到2005年 60%的适
龄人员接受高中教育；大力发展职业教育，规范职教办学，提高办学水平，逐步扩大办学规模，
坚持以适用为目标，为各领域培养急需各类人才。成人教育以农村成人教育为重点，在规范乡
镇成职学校教育的基础上，突出搞好扫盲工作，积极创建无青壮年文盲村。到2002年 85%以上
的村达到无青壮年文盲村，到2005年达到无青壮年文盲县的标准。同时通过“燎原之冬”活动，
开展实用技术全程培训。“十五”期间，农村成人实用技术培训率达90%以上，每村有5户以上
科技示范户，每户都有一名科学种田明白人。努力办好民族教育，提高教学质量，积极培训少
数民族人才。

　　6.加强资源与环境保护，建设国家绿色生态县。

　　坚持资源合理开发与生态环境保护并重的原则，加强土地资源的管理，搞好资源的合理配
置，严格控制非农业占地。严禁开垦荒地，有计划地开展退耕还林，“十五”期间还林 5万亩。
加强风沙地块和乌裕尔河流域治理，控制水土流失，到2005年完成防风治沙林10.5万亩。加强
草原建设，治理好“三化”草场，有计划地进行退耕还草，增加绿色覆被率。“十五”期间，
完成退耕还草10万亩，治理“三化”草场80万亩。同时，要加大大气环境保护与治理，严格控
制工业“三废”排放量，处理率达到国家标准，城乡环境污染得到基本控制并得到改善，保持
生态平衡，促进自然生态系统的良性循环，逐步把我县建成国家级绿色生态县。

　　7.控制人口过快增长，抓好劳动就业，健全社会保障体系。

　　全面落实计划生育基本国策，保持人口低增长，做到人口、资源、环境协调发展。加强政
策宣传，完善服务网络，对计划生育管理人员进行培训，认真做好计划生育管理工作。到2005
年人口自然增长率控制在4%0以内，全县总人口控制在25.5万以内。

　　按照发生产，增加就业，稳定社会的原则，统筹规划，广泛开辟就业渠道，发展就业容量
大的劳动密集型产业，发挥个体私营经济和其他经济成份在就业中的作用，巩固发展劳服企业，
创建社区服务、家庭服务体系，逐步安置下岗职工、待业人员。同时，抓好农村剩余劳动力转
移工作。到2005年安置就业人员5 400人。城镇登记失业率控制在3%以内。

　　“十五”期间社会保障突出养老保险、失业保险、医疗保险、人身保险、工伤保险、生育
保险、农村保险等方面，逐步建立健全社会保障体系，扩大覆盖面，增加保障能力。养老保险
要覆盖城镇各企业、单位和所有劳动者，收缴率达90%以上，拨付率在95%以上。失业保险覆盖
面达到100%，完成下岗职工和失业保险并轨。抓好医疗保险和农村养老保险工作，扩大覆盖面。
启动身份保险和生育保险，在试点基础上，搞好推进，“十五”期间要达到60%以上。

　　8.加快文化体育卫生广播电视事业的发展，丰富群众文化生活。

　　坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，创造具有民族特色的群众文化，推动文化事业全
面发展，鼓励文体工作者树立精品意识，创作出具有时代气息和民族特色的优秀作品，加强文
化设施建设，改造县文化馆、图书馆，博物馆，乡镇有文化活动中心，村有文化活动室。坚持
实施文化人才战略，培养选拔、引进优秀人才，培养造就数量充足，结构合理、素质优秀的管
理干部和专业人才队伍，逐步把我县建成全省文化强县。要依靠社会力量广泛开展群众性体育
活动，逐步提高专业训练和竞技水平，加强体育设施建设，改造县综合体育训练馆 1 200平方
米，新建业余体校 1 200平方米，完善县赛马场，巩固体育先进县成果。广播电视逐步加大投
入，采取先进技术，完善配套设备，提高播出和制作质量。建一处差转中心，完成广播电视四
级覆盖工程，使全县广播电视接收率达100%。卫生保健要以预防保健和农村基础卫生设施建设
为主，加强卫生监督、监测和传染病、地方病防治和保健工作。逐步完善乡镇卫生院(所)设施
建设，达到省规定标准。重点建设县人民医院，完善医疗设备及中心血库建设，加强医疗人员
的培训，提高医疗水平，加强药业市场整顿，人人享有初级卫生保健。

　　9.加强城乡基础设施建设，逐步改善人民生产生活条件。

　　提高城镇化水平，转移农村人口，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。按照统一规
划，以小城镇建设为重点，分步实施，新建与扩建并举，长远与当前结合的原则，搞好城乡建
设。在城镇建设上，坚持统一规划、合理布局、小区开发、功能完善、配套建设的方针，“十
五”期间，一是改造开发建设六个小区；二是改造给排水工程。打深水井、铺管道、建泵站，
日供水能力达到二万吨，建三处污水泵站，铺设污水管道19 400延长米。三是改造城区街路。
“十五”期间，一道街、三道街、四道街、中心南路改为白色路面，打通南环路铺黑色路面，
将五、六、七、八、九道街铺设黑色路面。四是城镇环卫建设，建八个标准化水洗公厕、建一
处垃圾处理场、增加 300个封闭卫生箱。五是集中供热建设。在镇南部和西部各建一处供热20
万平方米的站点。六是居民使用液化汽规划。增加一个75立方米的储气罐，增加一辆10吨罐车。
力争到2010年，从大庆石油管理局采油八厂铺设输气管道，直接供大部分居民用气。七是完善
园林绿化工程。重点以天湖公园为主，修码头、铺路、栽花、种草、植树，初步建成娱乐、休
闲于一体的好去处。人均绿地7.6平方米，绿化率30%以上。在农村小城镇建设上，按照“撤并
自然屯，建设中心村、发展小城镇”的总体要求，统一规划，分步实施，“十五”期间撤掉88
个自然屯，建设国家标准的7个建制镇，形成以泰康镇为中心，辐射全县的小城镇建设格局。

　　10.加快旅游业建设，带动第三产业发展

　　按照旅游总体规划，逐步完善连环湖、寿山、松林、石人沟、五马沙坨、当奈、天湖等旅
游景区，重点开发日月岛、当奈旅游项目，建设蒙古民俗文化村、桑园、杏园、百合园，增加
观赏内容。突出发展客源，巩固短线，发展长线，重点在提高旅游收入上下功夫；突出旅游商
品开发，围绕绿色、特色、搞好肉类食品、水产品、工艺品、农副产品、药材等旅游商品开发；
突出生态旅游，重点围绕当奈湿地，搞好人文景观、自然景观建设，把当奈建成东北最大、项
目最多服务设施最齐全的湿地旅游区，逐步把我县建设成黑龙江省西部地区旅游度假观赏基地。
到2005年接待游客45万人次，实现旅游直接收入 4 500万元，社会总收入2亿元，创造1 000个
就业机会。

　　主要战略措施

　　为实现“十五”期间国民经济和社会发展目标，把我县建成经济上较为发达县份，我们重
点采取以下几项措施：

　　1.抓好结构调整，促进经济协调发展。“十五”期间，要坚持以市场为导向，以效益为中
心，不断优化结构，促进技术创新，产业升级。一是抓好产业结构调整。农村各业主要围绕市
场、 效益、特色、无公害产品进行各业结构调整，到2005年农林牧渔各业结构达到42.5:2.2:
41.6:13.7。 工业通过资产重组，增量调整带动存量调整，立足我县丰富资源，突出高新技术、
高附加值，大搞资源加工项目，促进加工业上规模、上水平。到2005年国民经济一、二、三产
业比例为42.1:20:37.9。二是抓好产品结构调整。农产品突出市场、突出效益，搞订单上效益
高的产品；工业围绕市场和效益，淘汰落后的旧产品，上市场前景好、占有率高，附加值大的
新产品。三是抓好所有制结构调整。“十五”期间，大力发展个体私营经济、民营企业、股份
制企业等其他非国有经济，使非国有经济在县域经济发展中唱主角。

　　2.抓好宏观调控，切实搞好总量平衡。按照国家宏观经济政策和产业政策，加大投资力度，
促进正常合理消费，通过计划调节、调控市场，加大项目审批管理力度，主要防止重复低水平
建设和资源浪费，通过市场、经济规律，政策调控总量。在争取资金上，逐步完善投融资管理
体制，建立全方位投资渠道，在争取国家投入的同时，积极争取信贷支持和社会投资、外来投
资，使投资主体多元化，融资渠道多样化，把资金用在刀刃上。

　　3.坚持以市为导向，促进经济增长方式的转变，围绕市场，遵循供求规律，发展适应市场
需要的产业、产品。遵循价值规律，发展高效产品。遵循客观规律，发展优势产业。逐步由规
模型向效益型转变，由数量扩张型向提高质量型转变，由单一型向多元型转变。

　　4.坚持改革开放，组建经济开放式格局。按照上级要求，抓机制转换机构改革，兴利除弊，
建立适应市场经济发展需要的现代企业制度，廉洁高效的办事机构。在扩大开放上组建开放式
格局，制定优惠政策，坚持内引外联，加大招商引资力度，广泛吸引全国 500强企业及资金、
技术、人才到我县兴办实业，促进县域经济的发展。

　　5.实施能人战略，多渠道、全方位培养使用人才。建立充满生机和活力的用人机制，完善
人才流通市场，大胆使用能人，招聘各类人才。同时培养造就数量充足、结构合理、素质优秀
的党政干部、企业经营者、专业技术人员、经济能人四支队伍，以满足经济发展对各类人才的
需要。

　　6.坚持解放思想，更新观念，创造性开展工作。“十五”期间是知识经济、信息经济时代，
加快发展经济必须在领导观念上，工作方式上要求转变。特别是要以“三个代表”为标准，增
加党组织的凝聚力、战斗力，密切党群关系，提高机关工作水平。要解放思想，跟上时代步伐，
努力探索，大胆实践，创造性开展工作，带领全县人民脱贫致富奔小康，把我县建成名副其实
的经济强县。

　　7.加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，为经济建设提供精神动力。坚持两
手抓，且精神文明建设和法制建设成果推动经济和社会发展。广泛开展爱国主义、集体主义、
社会主义和自力更生，艰苦奋斗优良传统教育，全面加强思想、道德建设，树立求实、严谨、
高效作风，用社会主义市场经济理论武装干部群众头脑。坚持正确的舆论导向，开展经常性群
众性建功立业活动，努力提高全社会道德水准，净化社会环境，加强社会主义法制，维护社会
安定，充分运用法律手段，为经济建设提供法律保障。严厉打击各种犯罪活动，搞好反腐倡廉，
解决好难点、热点问题。化解各种矛盾，保证经济建设顺利进行，确保“十五”经济、社会发
展宏伟目标的实现。