第四节 编制定员



　　1986年 3月，县编委会为进一步贯彻精兵简政的方针，合理设置机构，核定二轻局编制21
人，其中党委编4人，企业编17人；工业局定编22人，其中行政编 7人，党委编5人，企业编10
人；物资局定编18人，其中党总支编3人，企业编15人；供销社定编39人，其中党委编4人，企
业编35人；乡企局定编15人，事业编制；水产局定编13人，其中党总支编2人，企业编 11人；
粮食局定编42人，其中党委编 4人，企业编38人。根据中共中央、国务院关于县级党政机构改
革若干问题的通知和省、市编委有关文件要求，县编委对县直机关和部分企、事业单位领导班
子职数进行核定。县直各单位编制在4人以下的，配备一名领导干部；编制在5人以上、10人以
下的，配备2名领导干部；编制在11人以上，工作量较大，下属单位较多的，配备3名领导干部。
县编委对73个单位局级领导班子职数进行核定，共核定领导职数177人，实有 180人，超编3人。
另外核定县人大设5办，每办1名领导；纪检委设5室，每室1名领导；政协设 1办，1名领导。4
月，根据省《关于全省农村文化站增加编制的通知》要求，各乡镇除胡吉吐莫镇文化站原省下
编2人外，其它各乡镇同时设立文化站，各站定事业编1人。12月，全县国家机关、事业单位职
工人数经上级编制部门和县编委核定1 177人。实有职工人数1 351人。其中工人 315人，工人
超编174人，占工人实有人数的22.6%。局级领导超职数25人，内设机构领导超职数38人。针对
人员超编情况，县编委制定整改措施，除县五大班子以外，各部、委、办、局、院一律不设打
字员和勤杂员，打字员安排有关干部兼职。现有工人打字员逐步进行调整，清理各单位临时工，
长期借调人员限在1987年一季度末一律退回原单位，逾期不退者责令原单位停发工资。党政群
机关干部、工人到离退休年龄的办理离退休手续。对超职数配备的局级干部，除上学和长期病
休不考虑外，其余局级干部进行调整。股级超职数干部充实到企、事业单位，不称职的股级干
部给予免职。县党政群机关如缺编，原则上在内部合理流动，不准从企、事业单位调入人员。
对超编单位局级领导班子人员进行调整，其他人员只许出不许进。

　　1987年7月，根据中发(1987)12号文件和市政府办公厅 (1987)50号文件规定，县编委制定
《关于制止机构编制和干部队伍膨涨的意见》，并对全县党政机关、事业单位编制人员情况进
行检查清理。截至年末，撤销临时机构3个，清理临时工327人。其中机关 56人，事业单位271
人。对机关、事业单位达到离退休年龄和不能坚持正常工作的干部和工人共42人办理离退休、
病休手续。1988年 2月，根据国家《关于清理整顿非常设机构的通知》精神，全县共撤销非常
设机构80个，保留非常设机构 19个。3月，按齐齐哈尔市编委(1987)92号文件要求撤销县自行
设置和升格机构。撤销县农委、文联，把现代化办、农源办、农区划办降为股级单位；撤回杜
编字(1986)31号文件给县工会增加的 6名地方事业编数，转县工会职工俱乐部使用；撤回杜编
字(1986)9号文件给县民政局增加的1名地方事业编制数。市编委下达给全县党政群工作部门领
导职数125人，实际配备157人，超职数32人。按照市编委的要求，超职数配备的领导干部结合
县机构改革进行调整、交流和消化。10月，根据省编制委员会、财政厅、水利厅文件通知，县
编委为各乡镇水利站增加编制18人，其中泰康镇、一心乡、克尔台乡、烟筒屯镇、白音诺勒乡
各1人，敖林西伯乡、胡吉吐莫镇、江湾乡、他拉哈镇、巴彦查干乡各2人，腰新乡 3人。1989
年1月，经市编制委员会批准，县毛线厂、乳品厂按副县级企业管理。5月，县编委下发《县直
机关工勤人员定岗定员标准》，规定小汽车和货车按定编车辆数配备驾驶员，县委、县政府、
县人大、县政协、县纪检委办公室配备专职打字员各一人，其它机关打字员由干部兼职；县五
大班子办公室配备专职勤杂各 1人，独立办公的其它机关原则上不配备专职勤杂，但编制在20
人以上，因工作需要可配兼职勤杂 1人；县委、县政府办公室配备专职清扫员各一人；机关和
家属宿舍服务取暖点配备专职锅炉工(司炉和维修工)1～2名；维修工按管理的办公楼使用面积
每3 000平方米配备 1人；独立开办的机关食堂炊事员(含食堂采购员、保管员、服务员、厨师
等)按机关就餐人数与炊事员 30:1的比例配备。同年，县编委办配合县教委核定中小学教育事
业编制3 540人。1990年3月，根据省编委、省财政厅黑编(1990)30号文件精神，县编委给乡镇
农业、畜牧、水产技术服务机构增加编制。全县11个乡镇农业站核定编制共计29人，新增加编
制8人；畜牧站核定编制数32人，新增加编制3人；水产技术人员新增加编制11人。总计增加编
制22人。5月，经县政府1990年第三次常务会议决定，各乡镇政府设置民政办公室，人口在2万
人以上的乡镇增配一名民政工作人员，所需人员由乡镇超编人员中选用。12月，根据中共中央、
国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》和省《关于核定全省乡、镇党政机关人员编
制的通知》精神，县编委会制定《核定乡、镇党政机关人员编制方案》。方案坚持党政合理分
工，政企职责分开和“人员分工不宜过细，不要求与上级部门对口”的原则，乡(镇)党委配备
专职委员，政府配备助理员(助理员可配备股级干部)，群团配备专职干部。党委设书记 1人，
专职副书记2人(含农业副书记)，党委秘书1人，组织委员 1人，宣传委员1人，纪检委员1人，
计7人。人民武装部设部长1人，干事1人，计2人。群团设共青团专职干部 1人，妇联专职干部
1人，计2人。乡(镇)人民代表大会主席团设常务主席或副主席1人。乡(镇)政府设乡镇长1人，
副乡(镇)长2人，政府秘书1人，民政助理1人，科技助理1人，文教卫生助理 1人，建设环保助
理1人，土地助理1人，计划生育助理1人，统计计划助理1人，乡企助理1人，财政(对外称财政
所)助理1人，人事监察劳动助理1人，草原助理1人，工勤人员 2人，计17人。每个乡(镇)基数
为 29人，在此基础上，每个乡(镇)增加1名民族助理兼蒙古语文翻译。人口在 2万人以上的乡
(镇)增加一名民政干事。城镇各街道办事处核定编制2人，其中街长1人，文书 1人。核定的编
制包括下列人员：乡(镇)党委机关工作人员、乡(镇)人民代表大会专职工作人员、乡(镇)政府
机关工作人 员(农业税征收人员除外，原核定的计划生育助理和土地助理事业编制撤销，纳入
行政编制，原经费渠道不变)。核定乡 (镇)编制不包括下列人员：编制单列的公安、司法工作
人员，离退休人员，乡(镇)所属事业、企业单位和经管会人员，县直机关设在乡(镇)的派出机
构人员。编制核定后，人员不足的乡(镇)，按下列办法予以补充：从内部调整安排富余人员，
从大中专毕业生或军队转业干部中补充。留出一定数量的空编，分期分批通过考试、考核从社
会录用干部。各乡(镇)党政机关定编360人，其中编制基数319人，增加民族副乡(镇)长和民族
语文助理各11人，增加民族干事5人，城镇街道办事处 14人。县编委根据市编制委员会《关于
进一步清理整顿县级党政机关机构编制的通知》精神，调整部分工作部门机构设置。撤销县饮
食服务局，恢复饮食服务公司，对外挂饮食服务业管理办公室的牌子；县精神文明建设委员会
办公室按非常设机构管理，归口宣传部；县建设局改称为建设委员会。农业机械管理总站改称
为县农业机械管理局；县经济开发区建设办公室并入县计委；县人民防空办公室并入县政府办
公室；县农委实行一套机构两块牌子(可挂县农工部和县农委两块牌子)。同时统一工作部门内
设机构名称。根据省委、省政府黑发(1986)11号文件和市编制委员会(1990)75号文件精神。县
政府党政群工作部门原则上实行一级体制，对少数任务重编制多(12人以上)的工作部门可设内
设机构。县委工作部门内设机构称组(股级)，政府工作部门内设机构除公安局称科(股级)外，
一律称股。县政府办公室、计委、县联社的内设科和监察局的内设室及教委办公室、二轻局办
公室一律改称股。县委组织部内设的电化教育室改为股级事业单位。按照县党政群机关编制使
用原则，撤销以下5个工作部门县自定编制：体委编制2人，民政社会有奖募捐编制 1人，县人
武部由泰康镇划入编制1人，乡企局事业编制2人，环保局事业编制3人。根据齐编发 (1990)75
号文件要求，除县委机关党委、县政府机关党委、劳动局党总支、林业局党总支外，按照1990
年元月末党员人数，明确系统党委、县直属党总支编制使用标准。党员在50人以下定编 3人，
51～100人定编4人，101～250人定编5人，251人以上定编6人。县直属机关党委设书记2职，系
统党委直属党总支设专职书记1职，共调整18个单位。其中党委12个，直属党总支6个。原编制
人员57人，调整后编制数79人，增加22人。1991年 8月，全县事业单位推行人员结构管理，人
员结构分为专业技术人员、业务人员、党政工作人员、工勤人员。各类人员的编制比例按专业
技术人员或业务人员不低于70%，党政工作人员20%，工勤人员 10%掌握。1992年，县编委对全
县机关、事业单位人员进行清理，共清理超编人员63人，并对超编和满编单位实行人员冻结，
对长期病休不能坚持上班人员暂列编外管理。

　　1996年2月28日，根据黑发(1995)9号和大庆市编发(1995)35号文件精神，县党政机构改革
全面启动。改革精简重点是党政对口设置的机构、部门管理机构、中间层次机构、职能单一交
叉相近和任务较少业务量不大的机构。实行“三定”：定管理职能、定内设机构、定人员编制。
改革前，党政机构57个，其中县委工作部门8个，县政府工作部门 49个。改革后，党政机构设
置35个，减少22个。其中县委机构由原来的8个减少到7个，政府机构由原来的49个减少到28个，
群团机关由原来的5个减少到4个。县委机构称部、委、办、局，县政府机构称委、办、局，全
定格为科局级。合署办公机构计算为一个机构，此类机构原则上建立一个党组织，党委、纪检
监察工作统一管理，业务股、组单独设置。县委、县政府部门工作人员在12人以上(含12人)的
部门设置内设机构除公、检、法的内设机构按规定称科、室、庭外，其它部门的内设机构一律
称股或组。各乡镇党政综合性办事机构具体设置 6个，即党群办公室、政府办公室、经济办公
室(与乡镇企业办公室一个机构两块牌子)、社会事务办公室、法制与乡村建设办公室、财政所。
泰康镇设置7个街道办事处。县群团机构设置4个，即县总工会、妇联、共青团和工商业联合会。
县级党政领导职数核定县委设书记1人、副书记3人，县政府设县长1人、副县长5人。各乡(镇)
设党委书记1人、副书记3人，政府设乡(镇)长1人、副乡(镇)长3人。县党政群工作部门领导职
数最高限额为4职，一般工作部门设1正2副，工作量小的部门设1正 1副，部、办、局管理机构
设科级、副科级领导职数1至2人。党政机关设置的主任科员和副主任科员总职数不超过部门领
导职数的50%，主任科员的职数不超过部门主任科员副主任科员总数的30%。省机构编制委员会
给本县编制数631人，其中行政编制537人，机关工勤人员、事业编64人，离退休干部工作人员
编制30人。改革后，县党政群机关工作人员由原来1014人精简到610人，精减率为39.8%。共分
流人员452人(含公、检、法48人)。其中按国家法定年龄退休7人，按县机构改革分流人员政策
规定退休299人，专业技术人员归队1人，人事档案移到人才交流服务中心的 2人，分流到企业
单位13人，事业单位54人。整体转移到企业76人。同年，国家行政机关公务员制度平稳过渡。
全县公务员制度实施单位有 39个，其中县直28个，乡(镇)11个。过渡为国家公务员的有882人，
其中国家行政机关工作人员过渡为国家公务员600人其中县直 337人，乡(镇)政府263人，参加
公务员管理单位的工作人员过渡为国家公务员234人其中县直 107人，乡(镇)127人，行使行政
职能的事业单位过渡为国家公务员48人。1997年 6月，根据省机构编制委员会《关于全省乡镇
农业技术推广体系增加编制的通知》精神，省编制委员会给全县11个乡(镇)农机管理服务站增
加事业编制 16人。其中一心乡、胡吉吐莫镇、巴彦查干乡、他拉哈镇、腰新乡各 2人，其他6
个乡(镇)各1人。9月，省编委给各乡(镇)的农业技术推广站增加事业编制计 22人，每个乡(镇)
各2人。给农业合作经营管理站增编22人，除泰康镇、江湾乡各1人与他拉哈镇、腰新乡各 3人
外，其它7个乡镇各2人。给水产技术推广站增编20人，除泰康镇、一心乡各1人外，其它9个乡
(镇)各2人。同时将县编委核定的各乡(镇)水产技术推广站 11个地方事业编制撤销。12月，根
据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若
干问题的意见〉的通知》和市《关于大庆市事业单位机构改革方案》的精神，县编制委员会针
对全县事业单位机构设置超编严重、 人员混岗、借调人员多、 人员结构不合理的问题，按照
《全县事业单位机构改革实施方案》，统筹规划，科学合理地调整组织机构，精减人员。坚持
“八定”：即定机构名称、定管理体系、定职责任务、定机构规格、定内设机构、定编制员额、
定人员结构、定经费形成，并实施人员竞争上岗。改革前，全县共有事业单位 328个，改革后
事业单位减少到307个。其中撤销事业单位11个，合并事业单位5个，整体转移为企业单位 5个。
列入改革范畴的事业单位职工共有4588人(不含顶编代课民办教师571人)，精减分流人员265人。
其中病退120人，列编外休养31人，整体转移到企业人员114人。同时清退临时工、借调人员125
人。对不超编的事业单位实行“末位淘汰”，根据考试考核总分，从最低分数人员中按一定比
例留作试岗。全县试岗人员145人，落岗178人。在投岗竞争中，有69人跨单位投岗。

　　2001年11月，根据中央和省、市关于县、乡(镇)党政机构改革的文件精神，针对全县行政
机关机构设置数额多、职能交叉重复、政企不分、政社不分的问题，县政府制定《县党政机构
改革实施方案》、《乡镇机构改革方案》和《全县乡镇党政机关人员定编定岗及人员分流安排
实施意见》。本着精兵简政、优化结构、统一效能的原则，科学合理地调整组织机构，控制机
构数额，综合设置各部门。各乡镇的内设机构和人员数额坚持不搞上下对口设置，对职能相近
或交叉的，一律设置结合性股办，不设单人股，压缩机关人员编制。改革前，全县共有党政群
机构46个，其中县委工作部门7个，县政府工作部门25个，部委办局管理机构 4个，群团机构4
个，其它机构6个。2002年 2月，改革后按照省、市核定县党政机构设置数额，县委工作部门7
个，政府工作部门 20个。(不含不占机构限额的三个部门)，人员编制由改革前的503人，精减
到387人(不含公、检、法)，减少116人，精减率为23%。实有人员由474人减少到 330人，减少
为144人。其中县委机关人员编制由原来定编84人减为74人，实有人员由 71人减为53人；政府
机关人员编制由378人减为272人，实有人员由365人减为245人；人大、政协机关人员编制20人，
实有人员由21人减为20人；群团机关人员编制由原来20人减为16人，实有人员由17人减为12人。
剩余名额留作机动数。司法、公安专项编制(机关)由50人减到45人，精减率为 10%。其中司法
机关人员由14人减到13人，公安局机关由36人减为32人。另外核定县党群、人大、政协机关工
勤事业编制46人，比改革前63人减少17人。核定县机关离退休干部工作人员编制34人，比改革
前30人增加4人。核定乡(镇)党政机构设置综合性办事机构3个：党群办公室、政府办公室挂计
划生育办公室的牌子、财税办公室。全县乡(镇)综合性办公室由 66个减少到 34个，精减率为
48.5%。核定全县乡(镇)机关人员编制334人，其中留作机动编10人，比改革前417人减少 83人。
核定乡(镇)机关工勤事业编制40人(含8名机动编)，比改革前50人减少 10人。核定乡(镇)事业
单位66个，定编358人。其中全额拨款单位12个，人员编制34人；差额拨款单位 43个，人员编
制285人；自收自支单位11个，人员编制39人。全县党政群机关及部分事业单位共分流人员392
人(含公、检、法)。其中按《机构改革方案》规定，提前退休109人，离岗休养 268人，病退4
人，到事业单位6人，整体转移到企业5人。分流人员中，副科级以上领导干部 196人，一般干
部171人，工人25人。清退机关借调人员21人。2003年 11月，根据省《关于市县人大政协机关
机构改革的意见的通知》和《法检两院机构改革的通知》，县人大、政协机关、法检两院机构
改革结束。通过定机构、定职能、定人员编制，共减少人员编制7人，分流人员 33人。共计定
编117人，其中县人大17人，政协11人，法院55人，检察院34人。