第二节 信访工作



　　1985年，信访办受理来信262件，来访116次，共计378件(次)。结案357件(次)，结案率95%。
全县有 7个乡(镇)、场和23个县直单位没有上访人员，基本做到小案不出村、大案不出乡(镇)、
场和县直单位，难案不出县，无积案，无上访老户。

　　1986年，县成立信访领导小组，成员 9人。乡(镇)、街道办事处科级单位信访领导小组共
78个，专职信访干部8人，兼职信访干部 70人。1987年，县委、县政府领导亲自批阅、接待来
信来访共502件(次)，亲自组织调查处理重要案件14件。经县委常委会议定案4件，经县政府常
务会议定案16件。86.3%的群众信访问题在初信初访时得到解决。1988年5月，县委、县政府召
开全县信访工作会议，传达贯彻全国 16省市信访座谈会和省、市信访工作会议精神， 并制定
《1988年全县信访工作目标管理检查评比方案》和《关于加强信访工作的几项制度》。1989年，
来信来访呈现3个特点：一是城镇来信来访增多，农村来信来访减少，出现3个无上访乡(镇)，
绝大多数信访问题就地解决在基层；二是揭发检举各级领导干部以权谋私、违法乱纪来信来访
多，群众要求惩治腐败的呼声高；三是初信初访多，重信重访减少。全县基本无积案，无上访
老户，无集体访和越级访。11月，县信访办公室组织培训全县兼职信访干部 114人。1991年，
县委、县政府召开信访领导小组紧急会议，贯彻市信访工作紧急会议精神，要求严格控制进京、
去省上访，保证国庆庆祝活动和亚运会顺利进行。普遍调整县、乡(镇)、村三级信访组织，巩
固信访网络，建立小事不出屯、大事不出村、把问题解决在基层(乡镇、场)的制度。县直单位
建立本级信访领导小组76个，工作人员271人。其中专职信访工作人员 23人，兼职信访工作人
员 248人。1992年，县信访办公室转发腰新乡《接待处理人民群众来信来访工作规则》，做为
各乡(镇)、场信访工作的参考。将群众27件来信来访分别转至纪检委、监察局、政法委、公安
局、法院、检察院等部门。在时限内及时处理省立案要结果的案件 2件：一是原县人民医院院
长孙盛芳要求落实“文革”遗留政策问题；二是烟筒屯镇东岗子村农民揭发村干部拍卖农民承
包田，乱摊派乱收款问题。县领导亲自批阅群众来信82件，亲自接待群众来访 243人次，亲自
处理信访问题 29件，处理老大难案件11件，疑难案件 8件。 1993年，县委、县政府制定下发
《关于接待处理人民群众来信来访工作的规定》和《关于县政府领导接待日制度的通知》。

　　1994年，按照县委十三届第七次常委会议意见，决定不再聘用专职信访员，改由乡(镇)政
府秘书兼任信访员。6月，转发 《黑龙江省企业信访工作试行规则》，为企业信访工作程序化、
规范化提供了具体操作依据。当年，群众集体上访呈上升趋势，共 8批298人次，比上年增加6
批 277人次。信访的主要问题有停产、关闭企业职工工资、福利发放不及时不到位和土地纠纷、
乳品厂拖欠奶资问题。针对胡吉吐莫镇马场村群众集体上访人数多，问题涉及面广的特点，县
委常委会组织40名副局级以上干部成立工作组，由一名县委副书记率队进驻马场村现场办公，
经过18天的深入细致工作，妥善处理上访案件，使大多数人满意。对鲜奶收购压等、压价、拖
欠奶资、鲜奶外流等来信来访中的热点问题，信访办及时转递县委、县政府，出台新政策，采
取改进措施。1995年，县委、县政府制定《杜尔伯特蒙古族自治县各级党政领导信访工作责任
制》，县信访办公室制定《关于接待处理群众来信来访工作实行程序化、规范化、制度化的规
定》，发到全县各部门。全年群众信访总量中，集体上访仍呈上升趋势，共 17批433人次，涉
及问题重点为企业拖欠工人及离退休人员工资、退休金、福利待遇；“拍卖五荒”毁坏草场资
源及边界纠纷。尤以村干部以权谋私、违法乱纪问题居多，占信访总量的25.8%。8月，江湾乡
永丰村80余名村民来县集体访，要求解决与胡吉吐莫镇泊泊里村发生的草原界限纠纷。县委一
名副书记、县政府一名副县长出面接待，并责成土地局、信访办等部门共同做群众工作，最终
控制事态，防止矛盾激化。1996年，采取分片和以会代训方式，培训县城和乡(镇)、场信访干
部各 1次。分发省信访办印制的《信访条例》布告和《信访工作法律文件汇编》。信访的特点
是“两增多一突出”。两增：一是来县集体访猛增，共28批1370余人次；二是越级上访骤增，
发生上三级集体访和个体访21件174人次，尤其是发生两起125人次集体到市越级上访，打破本
县无集体越级上访的历史。 “一突出”：农村问题突出，仅拖欠奶资引发集体访占总数的25%。
1997年，信访总的趋势是总量增多，到“上三级”越级上访相对下降。新出现的问题是在农村
党支部、村委会换届选举中的舞弊行为被群众揭发举报。胡吉吐莫镇实行信访工作具体指标同
镇、村干部的经济利益与工作业绩“双层挂钩”，受到省、市信访办领导肯定，并在省、市推
广介绍。1998年，群众信访总量380余件，结案率92%。集体访和越级访反弹较大，分别为上年
的170%和254%。集中反映的问题是拖欠离退休人员工资及医药费、一次性买断工龄、下岗安置、
拖欠农民奶资及苇款、资源纠纷等。1999年 5月，设立县长热线电话，与市长热线电话形成网
络。县长热线电话每天 24小时有人值班。8月，实行县领导接待日制度。接待日定为每星期五，
地点设在县信访办接待室。各乡(镇)原兼职信访员一职提为兼职信访助理，从乡(镇)政府公务
员中选配，不增行政编制。全年信访总量较上年下降 19%。集体访下降，越级访略有回升。信
访中资源问题占总量的15%，举报揭发占总量的23%，工资劳保问题占总量的 40%。信访突出特
点是到市、来县信访不断出现滞留事件，时间最长达6天5夜。按照《县领导信访接待日实施方
案》，县领导亲自接待上访群众，协调有关部门处理群众关心的“热点”、“难点”问题。同
年，加强信访干部的培训工作，选派 1名信访干部参加省信访办与省委党校联合举办的信访干
部培训班学习，选派15名乡(镇)、场信访助理参加全市乡镇信访干部培训班培训，县信访办与
县委党校联办全县信访领导干部培训班。另外，各部门、乡(镇)、场选派22名年轻后备干部轮
流到信访办锻炼，培养密切联系群众的工作作风。

　　2002年，受理群众来信来访共263件。“上三级”转交要结果案件8件，时限内全部结案上
报。越级访数量相对减少。群众信访中反映的工资劳保类问题基本上是重访，主要是企业拖欠
工资、养老金、遗属补助费等；优抚救济类问题主要是年老体弱等弱势群体上访，占当年信访
总量的40%；举报类较往年下降，并且以上访信为主，约占总量10%。县信访领导小组在3～5月
全国“两会”和省党代会期间，制定《关于全县集中开展处理进京上访问题工作实施方案》，
发到各乡(镇)场和县直各部门。对已经进京上访案件处理率达到 100%，就地稳定率达到95%。
结合“三无”(无进京访、无集体越级访、无信访积案)活动，把控制和减少集体越级上访作为
重中之重。越级集体访件次、批次与往年持平，而人次下降。2003年，全县信访总量较上年下
降近30%，越级访也明显下降，但反映农村问题的信访约占越级访的80%，仍是上访“热点”。
另一显著特点是群众直接拨打省长、市长热线电话反映问题呈上升趋势。省长热线交办案件12
件，市长热线交办3件，县长热线直接受理办理37件。“上三级”转交要结果的 25件信访案件，
全部按时限结案上报结果。信访办制定《关于处理突发信访事件的预案》。妥善处理白音诺勒
乡二龙山村100多名村民因为土地发包植树造林占用土地问题来县上访和烟筒屯镇广胜村100多
名村民为砖厂取土问题来县上访并冲击“非典”检查站等案件。

　　附：信防案例

　　1994年，发生胡吉吐莫镇马场村集体上访案件，上访人数一次比一次多，涉及的问题范围
也一次比一次广。重点是反映村党支书宋××独断专横、贪占公款、侵占公物、偏亲向友、违
反政策、违背组织原则等66项问题。其中尤以违反政策一事最为突出，因其伤害群众的利益最
为严重，群众反映也最为强烈。如多摊派义务工，强制推行以资代劳，每个工日按10元欠款计
入村民个人账户，并附加利息，村委会从村民奶资和售粮款中截扣。有些群众说：“我们白干
了一年，都给义务工和利息赶网了”。再者，宋擅自批准他人，同时本身也参与滥垦草原，导
致开荒失控，全村三分之一的农户计73家共开荒1 169亩，集体草原损失殆尽。

　　县委十四次常委会专题讨论马场村群众集体上访一事，决定县、镇两级组成联合工作组进
驻马场村。工作组共40人，全系副局级以上干部，由一名县委副书记带队，于 9月18日入驻。
首先制订工作方案：1、分组包户走访，广泛征求群众意见； 2、汇集走访情况，分类整理；3、
查证核实，向县委汇报；4、定性处理，反馈给群众；5、重组村领导班子，整章建制。工作组
对全村203家农户全部走访一遍，个别重点户走访3遍。走访谈话 763人次，收集索取证据、证
言500余份。群众所反映的 66项问题全部查清，并以政策、法规为依据，予以定性。向群众宣
传《草原法》、《土地法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《治安管理条例》及公布工
作组调查、定性结果。聚众上访的骨干邹顺利说：“工作组对群众上访的问题解决的好，我再
也不搞串联上访了，再闹下去就违法了。”工作组最后提出处理意见，通过村党员大会议决，
上报镇、县两级批准。

　　一、给予宋××党内严重警告处分，免去党支书职务；调整党支部、村委会组成人员。

　　二、清退不合理的摊派义务工扣款及利息。

　　三、责令宋××及其他领导班子成员退赔所侵占的集体财、物款，处罚所有滥开荒责任人。

　　10月16日，马场集体上访案调查处理工作园满结束。

　　 2003年群众来信来访情况统计
　　 单位：件、%


　　 2003年群众上访情况统计

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