第七节 控告申诉


　　1987年，控申工作贯彻《工作细则》，力求件件有着落，案案有结果。即使不属于检察机
关受理的案件，办案人员也认真接待，认真转办。巴彦查干乡教师马某为其哥哥申诉：其哥与
乡党委副书记贺某发生口角互相打了一下，贺便指使民警以殴打他人妨碍公务为名予以行政拘
留 15天，罚款100元。此案虽不属于检察院管辖，但为使其不至于告状无门，办案人员好言相
慰，还将其领到法院行政庭，介绍案情，法院予以受理，当事人非常感激。全年共复查老案20
件。1988年7月，成立举报中心，设置专用举报电话和举报箱。全年共受理来信来访39件 55人，
其中来信14件，来访25件。立案复查申诉案1件，自办6件，当面答复10件，转办22件。提供法
纪案件线索3件，其中 1件定罪免诉。提供经济案件线索2件。1989年，同纪检委、信访办、监
察局等有关部门定期召开联席会议，沟通各部门互相转递案件的查处情况，及时掌握案情及线
索。收到转来案件线索6件，转递给有关部门案件线索 10件。并认真做好案件的初查和复查工
作，先后初查13起举报案件，复查 1起不服不起诉决定的案件。1991年，控申检察加强举报工
作，建立检察联系点1个，发展检察联络员 12人。1992年，坚持检察长挂牌接待日活动，增加
信访控申透明度。接待过程中，做到一张笑脸相迎，一张椅子让座，一杯开水暖心。并对检察
联络员进行培训。1993年，执行“归口办理，分级负责，谁主管谁负责”工作原则，做到对群
众控申信访案案有回声。1994年初，从维护群众利益出发，及时处理 1起20余户农民因卖粮款
和卖甜菜款长期拖欠影响备耕生产问题，由于处理及时得当，既化解矛盾，又保证农民的正常
生产生活。1996年，妥善处理集体上访和有闹事苗头的“告急”案件，化解社会矛盾，消除不
安定因素。全年受理来信56件，来访11件；初查案件12件，立案侦查3件，挽回经济损失7万元。
1998年，增添设备，培训人员，实行信访微机化管理。2002年，检察院接待室被评为省级规范
化接待室和省级文明接待室。2003年 4月，10多名农民集体上访，反映“伊利”公司奶站克扣
农民奶资 3万元。上访人员情绪激烈，声称解决不好就往上告。此案不属检察院管辖，按首办
责任制可以转到有关部门。但此案属集体上访，处理不慎就会激化矛盾。检察院立即同有关部
门沟通并取得县委支持，成立由检察、信访、公安经侦大队及有关技术人员组成的调查组查办
此事。经调查取证，终于查清事实，原来是这些奶户的牛奶经奶站收完后运往总站进行质检时
检出奶中杂质成份超标而被处理掉，不存在奶站工作人员克扣奶资问题。上访奶户明白事情的
原委后，表示不再追究，从而为伊利集团挽回影响。检察人员并就收奶环节脱节、工作不透明
等问题及时向奶源公司提出整改建议。全年受理来信来访30件。

　　附：检察案例

　　农行诉黄耀林偿付贷款案 1996年11月，县农业银行经多次向敖林西伯乡黄耀林索要其所
欠贷款未果，诉至县法院，要求黄偿付贷款本金13万元及利息15万元。法院经审理后认为被告
黄耀林欠原告农行贷款属实，以调解方法审结此案，要求被告于11月20日前偿还原告贷款本息
18万元，并承担案件受理费6700元。黄不服，于2000年6月向县检察院申诉。

　　检察院调查发现：自1983~1995年期间，黄在农行共贷款13万元。其中1987年6月黄任布木
格村委会主任期间贷款6万元，1992年 8月任庄头泡渔场场长时贷款5万元，两笔贷款分别由村
委会和渔场使用，具记载入账，应视作黄代表布木格村及庄头泡渔场与农行所发生的正常业务
往来。《中华人民共和国民法通则》第43条规定：“企业法人对它的法定代表人和其他工作人
员的经营活动承担民事责任”。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干
问题意见》第42条规定：“法人或者其他组织人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼该法人
或其他组织为当事人”。本案中，在农行的上述两笔贷款凭证中分别有布木格村委会和庄头泡
渔场的公章，贷款也分别被村委会和渔场所使用，且记载入账，所以两笔贷款债务人应是上述
两个单位，非黄本人。原审法院认定黄为债务人显然有误。 8月，检察院发出意见书，要求法
院重审该案。法院审判委员会讨论认为，在主体资格的认定方面可能有误，裁定原调解书中止
执行，另行组成合议庭再审。

　　奶牛贷款回扣纠纷案 2003年初，伊利公司向全县奶户发放购买奶牛贷款。在发放贷款期
间，有些人在利益驱使下充当“中间人”，以帮助贷款为名，向奶户收取好处费，而奶户却误
认为是伊利公司办理贷款的有关人员索要回扣，在奶户中引起强烈反感。这一事件的发生严重
挫伤广大奶户养牛的积极性，也破坏了伊利公司的声誉。检察院党组得知这一情况后，认为应
该出面解决这一事情。尽管当时这一案件主体不清，但考虑到检察机关为经济建设服务大局应
尽的责任，还伊利公司以清白，保护群众养殖奶牛的积极性。院党组立即组织得力干警成立调
查组。调查走访奶户 1 500多家，查清“中间人”利用伊利贷款数量大，审批手续严格，奶户
们不了解贷款程序而又急切想拿到贷款的心理，谎称“要给伊利公司办理贷款的有关人员以回
扣，才能拿到贷款”，遂向一些奶户收取每头牛(8 000元贷款)100至 500元好处费的事实。调
查组收缴好处费并及时全额退还给奶户。伊利奶源公司领导对检察机关为其澄清事实、维护声
誉一再表示感谢，并亲自到检察院送来写有“为经济保驾护航，同企业鱼水情深”的锦旗，表
达他们的感激之情。有些奶户手里拿着钱激动地说：“还是共产党好！县委、县政府这么支持
我们养牛，我们一定把牛养好”。有的奶户甚至高呼“共产党万岁”！西新村党支部代表村民
献来一面绣有“无私无畏一心为民，廉洁奉公秉公执法”的锦旗。