三　蒙旗地开放


　　清光绪二十四年(1898)，黑龙江将军恩泽派人到杜尔伯特旗劝说出放荒地。清光绪二十五
年五月，黑龙江副都统寿山启奏皇帝开放蒙古各旗荒地。同年，恩泽详细地向皇帝奏明杜尔伯
特等旗地开放的紧迫性和必要性，以及开放的步骤、办法。恩泽认为：“自到任以来，即详查
本省属内之札赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯后旗等蒙古部落，地面辽阔，土脉膏腴，可垦之田实
多。虽该旗均以游牧为生，而近年牧不蕃息，蔓草平原，一望靡际，闲置殊觉可惜。况值新修
铁路自西往东直贯该三旗之地，他日横出旁溢，未必不有侵占之虞，论慎固封守之义，亦应先
事预防。”又“若照寻常荒价加倍订拟，以一半归之蒙古，即可救其艰窘；以一半归之国家，
复可益我度支。”清光绪三十年八月，清廷批准出放杜尔伯特旗荒地，设立杜尔伯特旗荒务行
局，委派协领依拉尔苏任荒务行局总理。

　　第一次开放安林地段

　　清光绪三十一年初，黑龙江将军达桂派道员同铁路公司交涉，收回铁路以北的土地，并且
与旗札萨克达成协议，正式勘察出放旗铁路两侧荒地和旗、省边界荒地 (在今大庆市、安达市、
林甸县境内)。承领土地人多是省内外富商、地主等， 他们付清荒价银后，便获得土地永租权
或者说所有权，然后，再将土地转租给源源不断涌入的关内外汉族贫民和外旗蒙古族人。清光
绪三十二年十月，出放完毕。在铁路两侧，出放荒地20.85万垧，并且查出熟地1 091垧。在旗、
省边界出放荒地12.2万垧，并且查出熟地1 006垧。

　　所放荒地，因含有盐碱地、沙丘、道路等，实以七折核价，每垧收银1两4钱，共收入白银
32.3万两。荒地从第六年升科起租，熟地当年起租，每垧征收大租660文(制钱)，小租60文(制
钱)。铁路两侧荒价收入白银20.4万两，清廷与旗对半分成， 旗所分部分称为蒙租，共分得白
银10.2万两。按清廷规定，蒙租收入4成归札萨克，3成 5归努图克，2成5归寺庙。实际上，旗
札萨克并没有照此执行。旗、省边界荒价收入白银11.9万两，全归清廷，旗对此提出疑议，始
终未获解决。熟地大租收入 660文中，440文归旗，220文归清廷；小租收入60文中，40文归省，
20文归旗，旗以此抵交经征费。同年，设立安达厅，杜尔伯特旗铁路以北土地和铁路以南开放
地全部划归安达厅管辖。民国2年(1913)，安达厅改为安达县。民国3年，在安达县辖区内增设
林甸设治局。

　　在出放荒地的同时，为蒙古族人保留一定的荒地做为 “生计地”。保留标准：台吉每人2
方里，壮丁、喇嘛、孀妇每人各1方里。

　　第二次开放时和年丰地段

　　清光绪三十二年(1906)七月， 黑龙江将军程德全与札萨克达成协议， 出放沿江一带荒地
(在今泰来县时雨村、本县泰和村和他拉哈镇、肇源县富强乡境内)，省派人前往勘察筹备出放。
九月，设立杜尔伯特旗沿江荒务局，委派骑都尉庆恩(寿山之子)为荒务局总理。荒务局人员刚
刚进入多耐站(今泰和村)，“马匪”天合队伍随之攻入多耐站，将荒务人员全部虏为人质。当
时，庆恩正在旗札萨克府商讨开放事宜，闻讯后，单人匹马找到天合谈判，天合释放所有人质，
并且撤出多耐站。清光绪三十三年十二月，撤销沿江荒务行局，成立武兴设治公所，委派绥化
府经历锡寿为设治员。驻多耐站，继续出放荒地和管理行政事务。清光绪三十四年三月，共出
放毛荒5.64万垧，仍按七折核价。

　　上等地每垧白银5两1钱，中等地每垧白银 2两4钱，下等地每垧1两4钱。另按荒价的152收
取经征费。应收荒价白银 12.07万两，实际收入3.83万两，承领土地人赊欠8.24万两；应收经
征费白银1.66万两，实际收入4 200两，承领人赊欠1.23万两。在垦区内查出熟地600余垧，多
是站丁早期开垦的耕地，当年起租。

　　武兴设公所放荒地较少，即使已出放的土地多数也未开垦耕种。又清光绪三十四年，江水
暴涨，准备出放的荒地大部分被洪水淹没，不再有人承领土地，武兴设治公所无所事事。清宣
统元年(1909)下半年，撤销武兴设治公所，将其事务划归江西哈拉火烧屯垦局办理。民国 2年
(1913)，泰来设治局成立，时、和、年、丰四段垦区划归泰来设治局管辖。

　　第三次开放丰字续段

　　民国 4年，泰来设治员张毓华在事先没同旗札萨克协商的情况下，在丰字南段和丰字北段
分别续放1段荒地(在今一心乡、大庆市兴隆泉乡境内)。民国5年，旗札萨克与张毓华发生争执。
民国6年，经省调解，达成协议，将此两段荒地正式出放，共放荒地9.7万垧。

　　第四次开放民康物阜地段

　　民国14年，旗札萨克请求省公署派人清理丈量时、和、年、丰四段垦区，以消除虚报冒领
的混乱状态。7月，省在多耐站设荒务办事处，委派马汝郲 (后改名马百年)为专员，着手清理
丈量工作。马汝郏在清理丈量时、和、年、丰四段垦区同时，又开辟了民、康、物、阜四段垦
区(在今克尔台乡、泰康镇、一心乡、白音诺勒乡、敖林西伯乡境内)。由于事先未和旗札萨克
协商，旗札萨克提出抗议，致函省公署状告马汝郲。省公署答复：“这次开放的土地均由本省
职员及各厅科长承领，并非向民间出放。他们办理荒务多年，有很多功劳，而贵旗土地广阔置
于荒废实在可惜，因此，乞予同意。”旗札萨克不得已表示同意出放此四段荒地。土地价格屯
基、熟地每垧3元6角(江洋)，荒地每垧2元4角，荒地仍以七折核价。按规定，地价收入省、旗
对半分成，实际上，旗未得一分一厘，旗札萨克再次提出抗议。为此， 省以借款形式拨给旗6
万元(大洋)，此款将在旗的荒价分成中逐渐扣回。民国15年，民、康、物、阜四段垦区共出放
土地14.4万垧。民国16年5月，泰康设治局成立，马汝郲任设治员。

　　清光绪三十一年(1905)至民国15年(1926)，共出放荒地和熟地86.23万垧。旗荒价分成(蒙
租)收入白银32万两，大洋6万元。