第二节 管理体制



　　清代，商品价格随行就市。买卖双方自行议定价格。

　　民国时期，专卖品由官方定价，其余商品价格仍为市价。

　　伪满康德 3年(1936)，专卖品、配给品由官方定价，其余商品价格被农事合作社一类组织
所垄断。伪满康德 7年，颁布“物价及物资统制法”，根据此法，生活必须品及其他物产的销
售价格、加工定货价格都由官方制定，违者罚款或判刑。

　　1949年，省制定统一牌价(一般为工业品和一、二类农副产品)，杜尔伯特旗执行齐齐哈尔
价格区价格。旗利用国营商业资金雄厚、货源充足的优势，主导市场，平抑物价。1953年，粮
食实行统购统销，取消市价。1954年，除省掌握的商品由省统一定价外，旗内地产手工业品、
一般农副产品由批发站、专业公司(百货、土产)提出调价方案及根据，报工商科批准。1957年
12月，商品价格审批权下放，非集中产区的农副产品统购价格委托县根据中央和省规定的差价、
比价进行审批；农副产品三类物资价格，由县根据具体情况掌握；大部分手工业品和小货以及
残次商品价格，由县管理与审批。1958年12月，原由省管理的工业品销售价格改为省只管主要
市场和标准品；农副产品购销价格，一般省只管县城以上市场和等内品；其他市场和规格、等
级的价格由各县自行管理。自由市场价格，同样由各县自行管理。1959～1960年，三类农副产
品收购价格、地方工业品和手工业品出厂价格、短途运输价格和修理服务价格等，发生了不同
程度的混乱现象。同期，物资奇缺，黑市物价暴涨。1960—1961年初，县根据上级指标，对粮
食、棉布、针织品、絮棉、食盐、鞋子、酱醋、肉鱼、食油、食糖、大宗蔬菜、火柴、煤炭、
煤油等占城镇居民生活支出60%左右的18类主要商品价格予以冻结，对240种供不应求的人民生
活必需品实行凭票限量供应。1962年，经济形势逐步好转， 限量供应品绝大部分敞开销售。3
月，县人委发布《物价分级管理若干规定》，省、专署管理以外的工农业产品 (一般为三类工、
农产品) 价格和非商品价格由县掌握，出厂价、购销价和非商品收费标准分别由工业、商业、
卫生、文教、交通等主管部门提出调定价格意见，经县人委批准后执行；对饮食、机械加工和
修理行业，各主管局按毛利率控制；对春夏菜和水果等价格变动频繁商品，在专署、县、主管
局控制幅度内。由业务主管部门制订最低收购和最高零售价灵活掌握。1967年10月，国家为稳
定经济、稳定物价，采取冻结物价措施，规定：“不合理的价格和地区差价、城乡差价。一律
放在文化大革命后期处理”。1973年12月，省规定各县负责督促检查贯彻执行上级的物价政策
和规定价格，制订和调整上级管理以外的地方工业品(商品)和三类土副产品价格以及服务修理
行业等收费标准，管好集市贸易价格；规定城乡公社以及生产企业和经营单位无权调订价格，
但对上级已有作价原则和计价办法的零星或一次性生产的产品(商品)和鲜活易腐商品，可由企
业自行定价或由供需双方协商定价，并报上级主管部门备案。1979年，从中央到地方着手改革
物价。同年，规定部分畜产品、水产品在完成统购派购任务后，实行议购议销。1980年 9月，
省颁布《黑龙江省物价管理暂行条例》，其中规定允许供需双方对小宗农副土特产品和工业品
的小商品协商定价；扩大自主权的企业，允许企业根据物价部门核定的价格幅度自行定价。同
年，牲畜交易、粮油和蔬菜销售价格不再由国家统一规定，只在国家允许的最高限价内议定。
1984年，根据中共中央［1984］1号文件精神， 县进一步改革物价管理体制。一是扩大议购议
销范围，取消议销产品最高限价。二是一、二类农副产品完成统购派购任务后，自由购销；小
油料、小杂粮退出统购统销范围，实行议购议销；取销水果鲜活商品牌价，由企业随行就市，
自行定价。三是取销归口定价，企业从外埠购进商品，本县市场有牌价的，参照执行，无牌价
的，由企业自行定价销售，不再由主管公司作价。四是物资部门购进的计划外物资，可按进货
价加管理费和运杂费自行定价，并且允许大型农机具高购高销。五是扩大国营企业定价权，放
宽对集体企业价格管理，工业品中三类小商品绝大部份由工商协商定价。六是改变饮食行业统
一作价，各饭店按县规定的毛利率制定各种饭菜价格，价格可以根据原料价格高低浮动。1985
年 4月，取消粮食统购，改为合同定购和市场收购。同年，主要价格形式有国家定价(牌价)、
国家指导价(议价)、市场调节价(市价)。国家定价中，又有省定价、市定价、县定价。另外，
还有国营企业定价和集体企业定价等等。