第二节 劳动就业



　　清、民国、伪满时期，就业方式有开办家眷铺、受雇年工或季节工、应聘掌柜(经理)等。

　　1947年，国有企业和私人企业留用原有工人和招用社会闲散人员就业。1952年，实行政府
介绍就业和自行就业相结合。本地就业和外地就业相结合，城市就业和农业生产相结合，从事
工业生产和从事社会服务相结合的就业政策，安排零散劳动力就业。各企业招收新工人主要从
中小学毕业生中选用。1954年，劳动部门统一安排荣复、转业军人就业。1958年，“大跃进”
时期，生产规模膨胀，城镇浮闲人员、职工家属纷纷就业，部份盲目流入人员也得到安置，各
企事业甚至从农村“平调”一些人员。1959年，全县新增工人1 025人，其中“平调”400人，
安置自流人员194人。1961年5月，全县职工总数达1.03万人，比1958年增长6 956人。7月，整
顿编制，精简职工。到1963年，共精简 3 628人。在精简职工同时，劳动部门为解决临时用工
问题，统一组织城镇职工家属和寒暑假期学生参加选粮、打草包、倒站台、储菜等。1963年，
由于精简，不准在社会上招收职工，待业人员增多，劳动部门通过组织代销、代运、私人开业
和动员去外地农场就业办法安排276人就业，城镇仍有250余人无业可就。1965年，随着经济形
势好转，普遍出现工人数量不足问题，重新在城镇知识青年和回乡知识青年中招收工人，原被
精简的职工部分返回单位工作。1966年，劳动部门组织城镇闲散劳动力成立1个劳动服务队和7
个街道服务分队，从事临时性的维修、短途运输等工作，共安置 211人就业。同年，毛线厂、
机械厂、农机厂招收亦工亦农轮换工人155人。轮换期暂订5年，工资、福利待遇与正式工人大
体相同，可以办理城镇户口，但不准带家属，并规定从个人总收入中提取 10%交给生产队。据
1969年调查，全县轮换工 473人，临时工3 423人(其中长临工1 776人)，还有部份“五八、二”
职工。即“大跃进”时期从农村“平调”上来的职工。1971年10月，第三期建党工作结束，县
革命委员会核心组决定安排所有贫宣队员参加工作，共安排59人。年末，根据国务院临时工改
制精神，轮换工、长临工大部份转为正式工人。1973年，贫宣队员整体精简下放。1974年，采
取“国家招收、系统包干”办法，逐步安排下乡知识青年返城就业和城镇待业青年就业。1975
年12月，在粮库、苇场、农机管理站和生猪收购站等基层单位试行亦工亦农用工制度，实行工
资“收入归队，合理补贴，评工记分，参加生产分配”。轮换期由用工单位和社队商定，轮换
工不统计在用工单位职工人数之内。1979年，大批知识青年返城，把已经平抑的就业矛盾一下
子又突出出来。1980年 8月，国家制定“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、
自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，并通过调整产业结构和所有制结构，大力
发展第三产业，妥善安置返城青年和城镇待业青年。1984年，劳动部门对企业“松绑放权”，
实行企业内部招工制度。

　　1979年—1984年，全县安置待业人员7 736人，占待业人员总数的93.7%。其中，全民单位
安排300余人，集体单位安排及自谋职业400余人。待业率由16.6%下降到5.9%。