第八节 编制定员



　　清代，杜尔伯特旗机构编制由清廷制定。民国时期，泰康设治局机构编制由省制定。

　　伪满大同2年(1933)，龙江省公署批准泰康设治局建为丁等县，县公署内设1科1局9股。伪
满康德元年(1934)，杜尔伯特旗按丙等县设置，内设3科8股。1947年，本着“力求精干、节省
人力物力”的原则，省政府规定杜尔伯特旗为丙等县编制，县政府内设5科(民政、财政、建设、
教育、司法)，干部22人，勤杂 5人，通讯员7人，看守3人，共37人。干部中，县(旗)长1人，
科长4人，不设副职。区政府区长和民教、财粮、公安助理各1人。村政府设村长、文书兼财粮
委员各1人。1952年，旗核定区政府中党、政、群编制定员。党群9人，其中党委正、副书记各
1人，组织、宣传委员和文书各1人，妇联2人，团委 2人；行政10人，其中正、副区长各1人，
民政、财粮、生产、工商、文教助理和文书、勤杂各1人，武装干部3人。1954年 4月，精减行
政机构，整顿编制。全旗编余人员36人，其中，安排到农业技术推广站14人，教育等事业部门
9人，调出1人，退职3人，待处理9人。1956年，发生组织机构、人员编制与事业发展不相适应
现象。如人员分布不平衡，忙闲不均，办事手续紊乱，相互挤占挪用编制等。1957年，县编制
委员会成立，拟订《编制委员会暂行组织简则》，其中规定：1.县人民委员会各工作部门和办
事机构(局、室、委、科)呈报专属，转省批准；各工作部门和办事机构内部职能机构由编委审
查，县人委批准。2.省直属的企业机构，由县人民委员会批准；事企业内部职能机构以及生产
和业务单位，县编委审核批准。1958年 3月，根据省“用革命精神精减机构，紧缩编制，下放
干部”的指示，进行整编工作。

　　党政群部门整编前机构56处，415 人；整编后机构34处，260人，减掉155人。乡(镇)整编
前机构81处，598人；整编后机构54处，472人，减掉126人。地方事企业整编前机构173处，2 990
人；整编后机构161处，3 215人，增加216人。全县共精简 662人，其中脱产人员453人。精简
人员中，下放劳动137人，下放基层工作158人，充实家务17人，退职退休90人，开除法办15人，
监督改造26人，编外休养42人，长期工转临时工 124人，重返农村53人。1959—1960年，各部
门、企业从农村招收一批劳力，充当干部、合同工、临时工等共1 436人，其中自流人员814人。
1960年末，进行整编，精简人员，支援农业，共精简职工903人，占职工总数的8.4%。1961年2
月，再次整编精简，精简对象临时工、合同工、自流人员、工龄较短人员或虽然工龄较长但适
合下放的人员。下放采取“大分散、小集中”办法，干部带队下放到农村社、区、队、充任薄
弱地区领导骨干或者一放到底，充当社员。全年共下放1200余人。1967年，编制委员会撤销。
此后。机构编制变动频繁，“机构天天变，牌子天天换”。1973年，恢复编制委员会。当时机
构编制存在的主要问题是：1.职责范围不清，隶属关系不合理；2.单位编制过大。分工过细，
人浮于事；3.随便增设机构，加编加人；4.行政挤占事企业编制等。1982年 1月，根据省关于
改革机构体制，精简机构的精神，冻结党、政、群机构和人员，停止增设新机构，停止机构升
格，停止向县直机关调入人员，如特殊需要，经县委、县政府批准。1983年。在企业“扩权”
中，允许企业自行设置内部机构或机构名称升格。1984年 2月，县委决定，本着宜少不宜多的
原则，设置内部机构。县委办公室、组织部、宣传部、农工部、政法委内设组，工会、团县委
内设部，县政府办、 计委、经委、公安局、检察院、 法院内设科，农业局、商业局等28个局
(站)内设股，统战部、机关党委等14个部(局、委)不设内部机构。并且决定，不超过 6人编制
的科、股配1名科、股长，编制 7人以上的科、股配科、股长不许超过2人。12月，省核定县直
党、政、群编制 475人。根据机动编不少于5%的规定，留出机动编24人。另外，留出研究员编
28人。其余 423人，编制下达各单位，使用范围包括县委序列各工作部门、县人大办事机构、
县政府序列内工作部门及所属行政机构、县政协办事机构、县人民团体工作机构、党政机关非
常设机构。同时规定，病休一年以上，带薪脱离工作学习轮训两年以上人员可列为编外，称非
在职人员，仍在原单位开支。1985年，核定乡(镇)党、政、群编制834人。