第二节 管理方式

　　　　　　　　　　　　　

一、建局初期

　　1977年3月与阿木尔林业局分局，把原图强片施业区的图强、老潮河(育英)两个综合林场
做底子，边建设房舍、边进行自用材的木材生产。随着奋斗林场、图强贮木场、图强汽车队和
局直属单位的相应建立，图强林业局建局当年便形成了木材生产10万立方米的能力。有关规章
制度在生产中摸索建立，生产管理上相对比较粗放。

　　二、初具规模

　　1981—1983年，开发建设迅速发展，由1977年的3个林场发展到9个主伐林场，形成年生产
30万立方米的能力。自1981年开始逐步充实完善各项规章制度，建立各项生产档案。各林场先
后成立了生产技术室，配齐了安全技术人员，各项生产工作按一定的制度程序进行，每项工作
有布置检查，木材生产进入了有条不紊的发展阶段。

　　三、改革整顿

　　1978—1982年，木材生产战线全部实行“五定一包”(定机械、定劳力、定消耗、定产量、
定成本、包安全)，不同程度地进行调整、改革、整顿、提高。

　　1983年初，图强林业局在林海林场实行劳动组织改革，把原工段改为综合作业组，在工资
分配上实行联产计酬。

　　1984年，林业局推广呼中、十八站林业局综合作业组管理方式，在木材生产战线进行全面
改革。

　　改革的指导思想是让“包”字进林，实行多种形式的经济承包，解除分配上的“大锅饭”。

　　改革的内容：一是改革木材生产工艺和劳动组织，撤销生产工段。全面推行采、集、运综
合作业组；二是撤销局汽车队，运材由主伐林场自行承担；三是木材生产与营林生产实行专业
化管理，机构单设，把9个主伐林场改为4个主伐林场，组建5个经营林场。

　　具体措施：

　　1、层层承包，层层“组阁”，兼顾国家、企业、个人三者利益。林业局把产量、质量、
成本、利润、消耗、安全等主要经济技术指标承包给各场场长、场长再承包给综合作业组、家
庭和职工个人。

　　2、松绑放权，责、权、利相结合，林业局给场长以下权利：

　　(1)在局定员编制范围内，场长有权决定本单位的机构编制，人事安排和任免(报局人事科
备案)；

　　(2)在不超过奖金总额范围内，场长有权调整本单位之间的差额，灵活掌握使用，年末节
余分成，场长有权决定分配对象和数额；

　　(3)场长有权按规定实行奖励、处分和经济制裁，但对职工给予开除留用以上处分，须经
同级职代会讨论通过，报林业局批准后实施；

　　(4)场长有权对待聘人员停发奖金和劳动保护用品；待聘干部领取基本工资，集中学习；
培训的工人，发90%的基本工资；

　　(5)场长有权向承包者或局内其它单位租出多余的机械设备，有权与局内承包者签定经济
承包合同；

　　(6)场长有权招聘少量生产急需的技术骨干，但需报局批准。

　　1985年6月，奋斗林场在工段改革成综合作业组基础上，组成比工段小，比作业组大，介
于二者之间的综合作业队，承担采运、伐区剩余物加工和森林更新几方面的生产任务。

　　1985年11月25日至30日，以大兴安岭地区行署专员、大兴安岭林管局局长邱兴亚为首的林
管局现场办公工作组，检查了奋斗林场木材生产综合作业队，育英养路队、图强贮木场，给予
了充分肯定，责成工作组写出七篇调查报告。

　　1986—1987年上半年，林业局认真总结了奋斗林场综合作业队的先进经验，在全林业局推
广。

　　1987—1990年，由于抢采抢运烧死木生产，各林场综合作业队仍变为生产工段。

　　1987年10月29日，周绍坤局长主持召开了1987年冬运木材生产动员大会。会上宣布：根据
大兴安岭林管局提出的“南减北增，以北养南”的战略方针，结合图强局北部施业区大部分被
烧毁、南部施业区大部分完好的实际，确定了“北增南免、以北养南”的战略方针。即将南部
原有的主伐林场、经营林场、均变为主伐林场，同时进军北部施业区，抢采抢运火烧木。

　　四、管理效果

　　1988年，图强局伐区作业质量以95.2分的成绩再度进入林业部优秀伐区，公路养护名列火
烧区第一名。

　　1989年图强局伐区作业质量以95.6分成绩名列全管局第三名，公路养护名列第一名，准备
作业质量名列全管局第五名。图强贮木场进入林业部最佳贮木场、育英贮木场进入林业部优秀
贮木场，育英养路队进入管局科级养护单位第一名，潮满林场进入全管局级单位第三名。

　　1990年图强伐区作业质量以96.7分的成绩名列全管局第一名。潮满林场进入场级单位第一
名，潮中林场同时并列第一名，潮河林场进入全管局第三名。全林业局八个林场有七个成为林
业部优秀伐区单位。公路养护又名列全管局第一名，育英、图强二个养路队名列全管局科级养
护单位第一、二名，准备作业名列全管局第二名，图强贮木场进入林业部最佳贮木场，育英贮
木场进入林管局最佳贮木场，生产科被评为林管局先进科室。