第二节 计划管理

　　　　　　　　　　　　

　　计划管理是对图强林业局计划及检查考核监督，负责编制、下达、上报生产计划和固定资
产计划。有关计划业务管理由主管局长负责，计划科负责全局计划工作。

　　计划工作依据是：(1)根据林业部(80)林基11号批复的图强总体设计，1982年修改的总体
设计，以及1987年修改的图强林业局森林经营方案；(2)根据上级主管部门的批复；(3)根据不
同时期国家的方针政策及计划法令；(4)根据本企业领导的指示，以及具体完成情况。

　　计划管理主要任务是：通过编制计划，组织计划的实施，对计划执行情况进行检查分析以
及对计划的调整平衡，把企业内的各个方面和各个环节的工作科学地组织起来，纳入计划，指
导企业生产协调发展，保证完成国家计划，并取得最佳经济效益。

　　一、总体经营方案

　　1980年，在执行林业部(80)林基11号文件批复的总体规划基础上，对图强林业局林场布局
进行调查，发现原计划的潮源林场无建场条件，特将13个林场变成12个。

　　1982年，计划统计科会同林业设计院重新修订总体规划，将原总投资规模由10 500万元，
增加到17 730万元。

　　1985年，计划统计科与林业部签订了投资包干合同，这个总体规划在执行中变动较大。

　　1987年火灾前，图强林业局由原计划12个林场，变为8个林场，给经营管理带来一定困难，
经济上造成一定损失。

　　1987年，内蒙古第二设计院根据林业部指示，对图强林业局森林资源进行二类普查，同时
根据“五·七”大火烧掉的森林资源情况，重新提出了图强林业局森林经营方案，木材产量由
设计的44万立方米，下降到26万立方米，共设8个主伐林场。

　　1988年，新的森林经营方案由林业部批准执行，总投资(减去以前建设投资，包括复建投
资)1.4亿元。

　　为了解决图强林业局因木材产量少，给经济上带来的困难和充分利用多余生产能力，林业
部将富克山林区卧龙河林场施业区划归图强林业局。

　　“五·七”火灾后，图强林业局计划统计科会同牙克石林业设计院提出了局、场址总体建
设方案，又会同生产、营林部门编制抢采抢运火烧木和恢复森林资源规划，经国务院建设指挥
部批准实施。

　　二、长远规划

　　1980年在修改原阿木尔林业局对图强林业局规划部分基础上，编制了1981年—1985年的第
6个五年规划，对建设速度，营林与木材生产，生产设施与生活设施建设，社会建设与经济建
设等比例关系，做了适当调整。

　　1982年，根据党中央对国家计划统计委员会提出的20年设想的指示，编制了图强林业局1981
年——2000年，工农业总产值翻两番规划，总产值将由1980年底的1 800万元，发展到7 200万
元。

1985年，编制了图强林业局“七五”规划、林业区划，编制了图强林业局1986—2000年社
会、科技、经济发展规划。这是根据国家计划统计委员会要求，第一次全面系统地将社会科技、
经济发展纳入了统一规划。

　　1987年，计划统计科会同图强林业局人事科和教育委员会编制了2000年人才规划。

　　1990年，根据国民经济发展情况和上级提出的“科技双兴”、“避危兴林”的要求，本着
实事求是，量力而行的精神，编制了“八五”(1991年—1995)规划。

　　三、年度计划编制

　　根据国民经济发展情况和林管局下达的控制指标和各基层单位生产、建设进度以及长、中
期的安排，每年5—6月，在充分调查研究的基础上，经过反复测算、计算，并会同有关行业部
门，进行综合平衡后，提出下年度的各项生产建设计划建议指标，报大兴安岭林业管理局。

　　四、年度计划下达

　　年度计划在上年提报的建议指标基础上，经过上级部门的审批，下达正式的年度计划，林
业局根据上级下达的年度生产建设计划每年在2—3月召开局计划工作(或经济工会)会议。

　　五、年度计划检查调整

　　林业局年度计划下达后，计划统计科会同有关单位，深入基层帮助落实计划，并通过生产、
建设实际调查，统计报表等提供的资料，及时发现解决计划实施中的问题。根据计划执行情况，
发现问题，经过综合平衡，在每年的9—10月提出当年的计划调整意见，报上级部门审批。

　　图强林业局13年用掉投资22 183.8万元，(不包括复建投资)建成8个林场，1个工程处、1
个筑路大队，修建运材公路1 124.92公里，各种公民建房393 617平方米，形成综合生产能力
440万立方米，为国家生产木材5 803.396立方米，造林212 492亩。

　　随着国民经济体制的改革，计划工作体制也相应改革。建局初期，在拨乱反正中，肯定了
国家计划统计委员会在1973年提出的《坚持统一计划，加强经济管理的通知》是一个克乱求治
的文件，执行统一计划，分级管理的计划体制。

　　1980年，国家计划统计委员会下发《关于基本建设计划按两级管理的初步意见》，在划清
权、责的前提下，划分中央和地方管理项目，同年将基建拨款改成贷款，称“拨改贷”。

　　1984年，国家计划统计委员会发布了扩大企业自主权的通知，认为过去的计划统得过死，
影响企业经营，因此，提出“计划为主，市场调节为辅”的计划管理体制，缩小中央指令性计
划范围，扩大指导性计划，林业企业除木材产量，木材上调量，森林更新属国家指令性计划外，
其余做为指导性计划和市场调节性计划，扩大了企业自主权，对搞好企业起了积极作用。

　　现行计划体制是分口管理，计划部门统一平衡。