第二节 管理方式


　　一、建局初期

　　1977年建局初期，图强局企业管理属于生产型，企业根据上级下达的指令性计划组织生产，
相继成立了计划科、调度科等企业管理部门，履行企业管理的计划、组织等职能。当时实行政
企合一，突出党委一元化领导，其领导体制是党委领导下的局长负责制。这种单纯的生产型管
理，造成国家、企业、职工间的责、权、利不能有机结合，从而不可避免地产生劳动组织涣散、
机械设置过多、职责不清、消耗过高问题，使企业管理工作薄弱。

　　二、初具规模

　　1978年12月22日后，全党工作重点开始转移到经济建设中来。全局的企业管理工作开始由
生产型向生产经营型过渡。

　　1982年，林业局从企业改革入手，以完善经济责任制为突破口，以提高经济效益为目的，
对企业进行内部整顿，企业管理出现新的转机，局、场(厂)两级领导班子趋于“四化”要求。
价值工程、全面质量管理、计划评审法等现代管理手段开始渗透到企业管理过程中，企业管理
已初具规模。

　　三、企业整顿期间

　　1983年3月，图强林业局企业整顿工作在单项积累的基础上开始进行。

　　整顿前，林业局曾派遣3名人员，由1名党委副书记带队组成考察团，先后到新林区，吉林
省三岔子林业局、首都钢铁公司等单位学习先进经验。考察团回局后，向党委汇报。局里先后
召开六次整企工作会议，两次向职代会报告整企情况。在此基础上，制定《图强林业局企业整
顿自检验收提纲(草案)》。林业局成立由13名人员组成的整企办公室。在林业局30个基层单位
中抽调132人，单独成立整企专门机构。

　　1983年10月下旬到11月上旬，组成了由局主要领导牵头的整企验收团，下设了7个分团和
6个专业组，对局属30个单位进行预检，预检合格率达96.7%。

　　1984年3月，图强林业局通过大兴安岭林业管理局企业整顿检查验收，达到合格标准，被
黑龙江省和林业部分别授予企业整顿先进单位光荣称号。

　　企业整顿有九项内容：

　　(一)整顿班子

　　整顿班子，主要从6个方面进行：一是按照干部“四化”要求，调整和整顿好局、场(科)
两级领导班子；二是在调整中注意提高领导班子素质；三是清理“三种人”和文革中犯有错误
的干部；四是通过民意测验和组织考察，按照干部“四化”要求确定了一批局、场两级后备干
部；五是认真贯彻三个《条例》，健全企业领导制度，六是进行思想整顿和作风整顿。

　　(二)改革机构

　　按照“精简，节约、效能、反对官僚主义”原则，在林业局党政机关和直属单位中，撤销
可有可无的机构，简化层次重叠的机构，合并业务范围、工作职责相近的机构。

　　局党政机关原有36个科室部委，精减、合并后为24个，减少33.3%，人员由409人压缩到202
人，减少了50.6%。

　　将具有经营性质的科室改为独立核算经济实体，为了开展全员培训，提高职工队伍素质和
加速本局向生产经营型企业转化，新设置职工培训总校、劳动服务公司、生活服务公司、燃料
公司等单位。

　　(三)整顿劳动组织

　　在整顿劳动组织中，坚持从改革机构入手，以改革促整顿，达到了精简机构、压缩人员、
提高效益的目的。各单位按定员定额组织生产。林业局主要抓六个方面：减少管理层次；清理
混岗人员；实行全民集体分灶吃饭；大力压缩非生产人员；妥善安置富余人员；加强定员定额
管理等。

　　(四)建立经济责任制

　　建立经济责任制后，企业与职工的积极性明显增强。林业局抓住这一环节，逐渐增加品种，
提高质量，降低成本，保证利税任务的顺利完成。

　　木材生产单位，实行成本包干，节约加奖20%，亏损自理；基本建设单位实行预算包干，
全奖全罚；事业单位实行费用包干，全奖全罚。图强机修厂和路电队全民所有，集体经营，限
额亏损，减亏不缴；育英知青综合厂、图强劳动服务公司，集体所有，自负盈亏；机关科室，
指标分解，百分计奖。

　　各单位所得节约分成奖，本着国家得大头，企业得中头，个人得小头的原则，扩大再生产
基金，福利基金，奖金按6:2:2的比例进行分配。

　　(五)整顿基础工作

　　根据基础管理仍然有漏洞，损失浪费没有杜绝的实际情况，图强局开始整顿企业管理的各
项基础工作，项目是1、加强森林资源管理；2、加强定额管理；3、完善计量测试手段；4、加
强信息和数据管理；5、加强标准化工作；6、建立以责任制为核心的各种规章制度；7、加强
基本功训练；8、推广应用现代化管理方式。

　　(六)实行场(厂)长负责制

　　图强局建立和健全了党委领导下的厂(场)长负责制，改善和加强了党的领导，党政分工明
确，成为又有民主，又有集中的领导体制。

　　厂(场)长成为企业的行政负责人，负责经营管理全厂(场)的生产经营活动，统一指挥，积
极行使职权，定期向党委请示汇报工作，充分发挥作用，分兵把口，同心协力，各负其责，杜
绝互相推诿，互相扯皮和不负责的现象，提高工作效率，避免都抓都不抓，都管都不管的弊病。

　　(七)企业民主管理

　　在企业职工民主管理方面，全局上下普遍建立健全党委领导下的职工代表大会制。

　　在整顿工作中，1983年6月26日，召开了局二届一次职工代表大会，将企业改革整顿方案
提交职工代表，进行充分酝酿讨论，根据代表们提出的意见修订后，再报上级党委批准实施。
企业整顿验收前，又召开局二届二次职工代表大会，向职工代表报告企业整顿工作情况，让代
表们审议验收。各基层单位也都先后召开职工代表大会，共商整企大计。

　　各单位通过民主选举产生三长(场长、工段长、班组长)，他们有职、有权、有群众基础，
充分发挥行政指挥作用。

　　实行职工代表大会制是组织职工参加民主管理企业的一种好形式，局属部分单位的职工代
表大会坚持例会制，督促和检查行政领导工作，发动职工提合理化建议，民主讨论职工的切身
利益和大政方针。

　　通过贯彻三个《条例》，摆正了党委和林业局的关系，党委书记和局长的关系，局长和职
代会的关系，政治和经济工作的关系，明确党委、局(场)长、职代会各自的职责。建立起分工
明确，相互支持，相互协调配套的工作系统和制度，形成了党委集体领导、局(场)长行政指挥，
职工民主管理的精干有力、指挥灵活、信息反馈灵敏的生产经营指挥系统。

　　(八)整顿企业方法

　　整顿企业做法：一是选准突破口，打开整企局面，其突破口选择在“改革”二字上，主要
解决阻碍企业发展的机构臃肿，人浮于事问题；二是学习有关部门下达的各种文件，广泛进行
思想动员，局里共召开大型会议三次，讨论整企意见；三是在广泛发动群众的基础上，制定整
企方案，经两上两下，群众共提181条建设性意见，制定出《图强林业局企业改革方案》，体
现了群众的参政意识；四是狠抓局机关及直属单位的机构改革；五是制定《经济责任制方案》、
《机构改革方案》等九个单项方案；六是狠抓整企试点工作，以图强贮木场、奋斗林场的整企
典型指导全局；七是财经纪律大检查，由8名原则性强的同志组成检查组，对28个单位进行检
查；八是整企工作同日常工作相结合，坚持两套班子一起抓。

　　(九)企业整顿成效

　　整顿企业工作后期，进行了认真的验收。验收报告中列举了整企成效：1、局、场两级领
导班子素质有明显提高。局党政领导职数由整顿前的10人下降为7人，平均年龄由整顿前的51.5
岁下降为42.7岁；16个生产单位领导职数由整顿前的52人下降为41 人，平均年龄由整顿前的
41.8岁下降为39.5岁。选送28名在职干部脱产到电大学习，确定 20名人员为局后备干部。2、
完善经济责任制。按照责、权、利相结合的原则，全局上下共建立纵横连锁的经济责任制15 000
条。主要形式有：木材生产单位的成本包干、联产计酬、节约分成、亏损自理；基建单位的予
算包干、超支不补、节余自留；事业单位的费用包干；机修、养路单位的全民所有、集体经营、
自负盈亏、节约分成；机关部门的三类四档、奖罚挂钩；集体企业的经营承包。上述六种经济
责任形式同时在全局实行。在全局 5 429个工作岗位上，岗岗有职责，工作中有章可循，加强
了企业管理的基础工作。3、整顿劳动组织。全局基层单位普遍取消股室制，实行大员制，管理
人员由原来的713人减少为 598人。4、加强劳动纪律，实行奖惩制度。全局对在工作中表现好
的1 284名职工给予奖励，其中 33名有突出贡献的人员，普升一级工资，16名违纪职工，经多
次做工作不能悔改的，予以除名。经整顿，职工出勤率由 83%，上升到95%以上。5、提高基层
党组织战斗力。基层党支部中一类支部由总数的15%，上升到37.9%，党员先锋模范作用越来越
突出。6、经济效益明显提高。整顿企业后，全局木材生产立米能耗比计划降低 0.21公斤，工
业总产值比整顿前提高19.6%，全员价值劳效超计划25%，利润超计划 40.3%，原条出材率提高
6.5个百分点。1984年8月，局长艾福祥参加全国林业企业整顿工作座谈会，并在会上介绍经验。
同年 9月，黑龙江省整顿企业办公室王林涛处长来图强检查工作，对图强整企予以充分肯定。
整企经验材料于1984年在《黑龙江通讯》和《中国林业》等杂志上刊登和转载。

　四、企业整顿后管理

　　经过整顿企业，局(场)长负责制和职工代表大会制在图强林业局得到进一步贯彻。以经济
责任制为主要内容的生产经营型管理方式延续下来。

　　1985年3月16日，成立经济研究室，隶属于局长办公室。经研室的主要职能是：根据工业
企业管理要求，在林业局推行全面计划管理、全面经济核算、全面人事管理、全面质量管理。

　　经研室划分劳动工资、经济体制、财务管理等专业组，研究生产经营过程中“四全管理”
执行情况，并针对生产经营过程中存在的问题提出整改方案，为局长经营决策提供依据。第二
次工业普查在全国开展后，经研室兼管本局工业普查工作。在普查中，有2人被评为大兴安岭
地区先进个人，1人被评为黑龙江省先进个人，图强林业局被黑龙江省政府授予第二次工业普
查先进单位。

　　1986年9月18日，经研室被撤销后，相继成立经济协作办公室，审计科、计量科、企业管
理办公室等职能科室。

　　五、成立专门机构管理

　　1986年9月18日，企管办成立伊始，在完善本局经济责任制方面，草拟出《图强林业局完
善经济责任制方案》，制定出《经济责任实施细则》，解决经济责任制中的包、保、核(即：
经济承包、保证完成指标、全面考核)相统一的问题。

　　1987年1月，图强局在图强贮木场召开现场会，在基层单位推行A、B、C类法、因素分析法、
网络技术等。

　　1987年5月火灾打乱了企业管理办公室原定工作计划，全办人员投身到扑火救灾中去，企
业管理日常工作不得不让位于复建和抢采抢运火烧木。各基层单位的企管原始资料大部分被烧
毁，企业管理基础工作受到影响。

　　1988年，各基层单位恢复和重建企管股，配齐人员、机构，企业管理工作转入正常。

　　(一)内部承包

　　1986年，企管办开始探索内部承包责任制。在“财务三包”、“五定一包，的基础上，1987
年各林场都与局长签订财务大包干经济责任状。林业局为包干单位一定设备、二定人员、三定
奖金、四定成本。包干单位要包十项指标，即：营林生产、产品数量、产品质量、成本、流动
资金占用、增产节约、安全防火、计划生育、多种经营、设备完好率。年终成本节余额的60%，
做为本单位生产发展基金；40%为职工奖励、福利基金。实行年终一次兑现分成。有一项指标
完不成，扣节余额为10%。这较好地扩大各单位的权力，调动他们的积极性。

　　1988年，大兴安岭林业管理局对所属8个林业局实行承包责任制，与各局法人代表分别签
订了承包合同。这就为各林业局内部承包打下了基础。图强局由企管办牵头，制订《图强林业
局内部承包实施办法》。在经济会议上，林业局对19个生产单位实行了内部承包责任制，与之
相配套，对局机关、局直单位实行了目标管理责任制，共同形成图强林业局经济责任制体系。

　　在承包形式上，因地制宜、形式多样，适应林业生产的复杂性：对营林生产，实行“成本
包干、保证质量、节余归己、超支自负”的办法；对基本建设，实行“按定额支付工资，成本
节余五五分成”的办法；对木材生产、实行“成本包干、节余累进分成”的办法；对集体经济，
实行“保证产值、超支不补，节余四六控制”的办法；对商业局，实行“亏损定额包干，减亏
五五分成”的办法。在承包中制定了《考核细则》，并以《考核细则》为标准，实行“月自检，
季考核、半年大检查、年终总结兑现合同”的办法，进行科学管理。对半年大检查中低于95分
的单位按比例扣发奖金，在年终按合同及成本节余额兑现合同，发放成本节余奖。

　　1990年，又开始实行政治、经济双百分考核，并对在考核中得分在前三名的单位实行3%的
奖励工资，调动各单位积极性。

　　(二)加强企业管理基础

　　计量工作是企业管理基础的基础，为了把计量工作抓得紧、落得实，林业局在承包中，给
予计量工作以相应的权力。

　　林业局计量工作于1989年8月份晋入国家三级合格；1990年11月份晋入国家二级合格。

　　在制定和审核林业局管理标准、工作标准中，企管办完成66个标准的制定审核工作，汇编
成本局管理标准3册34万字。1989年12月，林业局的标准化工作经验收为黑龙江省三级合格。

　　在开展档案升级活动中，企管人员配合档案科，参加企业内部档案升级自检工作，使档案
管理于1989年晋升省级先进，次年，晋升为国家二级合格。

　　企管工作人员还协同局教委，重点抓职工培训，计培训各类人员7 350人。

　　(三)企业升级

　　1988年2月，企管办草拟出《图强林业局企业升级规划》，初步提出了“一年打基础、二
年升省级、四年升国二、七年升国一”的奋斗目标，经林业局职工代表大会审议通过后，下发
全局执行。林业局不断加强企业升级宣传教育，共召开大型会议7次，培训骨干765人次。企业
不断开展升级自查活动，由主管局长带队，划分四个小组，深入基层检查指导升级工作。

　　(四)全面质量管理

　　1989年，企管办拟出《关于建立TQC三级管理网》的框架，林业局下发通知，迅速建立起
局、场、段三级管理网络，配专职全面质量管理员285人，为全面质量管理工作的进行起到人
员保证作用，形成全企业、全过程、全人员的质量管理活动。

　　1989年10月和1990年6月，举办了两期局级TQC知识竞赛，并举办各种全面质量管理培训班
共217期。全局有4 000人参加全面质量电视讲座的结业考试。

　　1990年9月，图强林业局召开第一次QC成果发布会，会上有42项局级优秀QC成果获奖，40
名QC活动推进、指导者受表彰。当年全局1 155名职工参加QC小组活动，为企业增创经济效益
119万元，有1个QC小组被黑龙江省命名为优秀QC小组。

　　1990年11月，由大兴安岭地区质协组织的全面质量管理评审验收组诊断验收，图强林业局
的全面质量管理工作晋入省二级合格。12月，局召开全面质量管理总结表彰大会.对98名在全
面质量管理升级中有贡献的人员进行表彰，授于10个单位和部门为全面质量管理先进集体称号，
给49名人员晋升一级工资的奖励。