第三节 政务纪略




第四届区人民政府

第四届人民政府制定 《新林区住房制度改革方案》和实施细则。 经过试点取得经验后，
1992年在全区实行小步提租、出售旧公房、集资建房和保证金等项措施。至1993年末，出售旧
公房18.2万平方米，收回资金 1010万元。完成出售旧公房任务的64.5%。实现新建商品楼收支
平衡。

在商业系统推行经营、价格、用工、分配“四放开”政策。百元销售工资含量和百元利润
等措施，即保证人民群众生产生活需要，又完成利润指标和扭转亏损局面。

巩固营林工作的地位，推行营林投入产出承包方案，营林资金的使用，由拨款改为贷款，
并由营林成果偿还贷款。全面完成营林十九项指标，在全地区处于领先地位。

森林防火工作实行领导分片包干责任制。杜绝了人为森林火灾发生，连续三年被地委、行
署评为森林防火先进单位。

实施科技双兴规划。为科技投资 288.1万元，完成科研、星火计划、科技推广、新产品开
发192项，创产值310万元。奖励13名有突出贡献的科技管理工作者和科技 拔尖人才。

为教育投资 2745万元。改善教育设施，提高了教师素质。小学适龄儿童入学达99.3%，普
通教育普及率100%；毕业生合格率95%；三年累计为国家输送大中专学生528名。

制定搞活企业八项措施，调整产业产品结构。林产工业三年累计实现产值12 948万元，每
年平均递增10.44%，多种经营三年累计实现产值10 906万元，平均每年递增12.76%；个体业户
从1990年544户增到1993年1300多户。

加大文明城镇建设的力度。“脏乱差”的现象得到治理，连续三年被省委、省政府授予文
明城镇建设先进区、文明林场建设先进局。

1991年6月 30日，新林区发生有史以来的特大水灾。区政府提出“振奋精神，鼓舞斗志，
克服困难，自力更生，奋战100天重建家园”的战斗口号。修复公路150多公里，桥涵43座，完
成283栋60 411平方米新建住宅，507户灾民迁入新居。至10月25日，全面完成复建任务，被全
国总工会授予抗洪抢险先进单位和“五一劳动奖状”。

本届政府为职工增加各种补贴每人233.82元，工资422元。人年均收入1758.07元。新建、
改造居民住宅102 605.08平方米。


第五届 区人民政府

第五届区人民政府继续推行产业产品结构调整政策。在抓好森工采运主导产业的同时，发
展林产工业、多种经营、乡镇企业和个体私营经济，筹集资金8000多万元，完成刨花板、地板
块、脂接材等重点项目的建设和改造。 林产工业实现产值10 703万元，平均每年递增14.8%；
多种经营实现产值12 042万元，平均每年递增5.4%；乡镇企业实现产值7020万元，平均每年递
增54%。

推行“放开经营、分立重组、剥离分流”的经营机制。森工企业采运阶段放开经营，对建
筑工程一处、二处实行合并，筑路工程处和黄金公司进行重组。对依附森工企业的能源物资、
商业、粮食和机关后勤实行剥离。进行机构改革，区镇两级机关由原来的 2143人减至908人。
精简减分流1235人。

为科技投资620万元。开发、引进、推广科技项目24项。

继续加大教育工作的力度。1994年，在全地区率先通过省政府基本普及九年义务教育，基
本扫除青壮年文盲。四年累计为大中专院校输送学生1539人。

推行计划生育政策，落实各项措施，使育龄夫妇计划生育率控制在99.42%。人口自然增长
率控制在5.85‰。

投资2386万元，新建职工住宅48557平方米。其中新建楼房 19 862平方米。人均住房面积
由1993年的6.7平方米增加到7.6平方米。打深水井27眼，自来水入户率45%，液化气入户率30%。
程控电话和移动电话相继于1995年和1996年开通。各镇到区址实现了长途客运。扣除物价上涨
因素人均收入3191元。


第六届区人民政府

第六届区人民政府推行森林资源管护责任制。制定新林区森林资源保护实施方案。落实管
护经营责任区 84.63公顷，配备管护人员2560人，新建、改造管护外站29处。成立了由大中专
毕业生和复员军人组成的资源管护稽查大队，对禁伐区和限伐区进行重点看护。实行林场生产
布局的调整。撤销塔尔根、大乌苏两个贮木场和翠岗木材加工厂。塔源、宏图、碧洲三个贮木
场和翠岗贮木场与林场分离，由局直接管辖。贮木场撤销后，精简人员 284人。固定生产成本
下降100万元。

推行劳动用工和人事制度改革。建立公开竞争的选人、用人机制。实现全区用工合同化管
理。实行以岗位、效益、计件工资为主的多种分配方式。精简人员、压缩机构。区镇两级机关
工作人员由1997年的908人减至656人，精简比例27.8%。

实行优惠政策招商引资。2000年，引进资金 900万元，对新综厂的胶合板车间、原翠综厂
的纤维板车间进行技术改造和转制。鼓励职工购买、租赁或无偿使用闲置资产从事种养业、加
工业。盘活资产6052万元，安置富余人员800多人，实现产值4787.3万元，新增利税350万元。

继续扶持教育事业。投资500万元改善办学条件，90%的小学按标准配备实验教学设备、音
体美设施和器械， 建立三个音像电教馆，在第一中学建立远程教育系统。投资 1040万元建成
6300平方米的第二中学教学楼，实现教育网点的布局调整。考入实验中学录取率名列全地区首
位。初高中毕业生升学率位于全地区前列，受到地委、行署的嘉奖。

投资300万元，完成 13 260平方米大型公益性休闲广场和楼区休闲小区的改造工程。办理
最低生活保障2898人，发放低保金118.17万元。实行一帮一扶贫工程，优抚义务兵家属 152户，
发放优抚金89.5万元。补发陈欠工资 2054万元。职工医药费核销基本不欠，人均收入4211.59
元。实现区镇有线电视联网。


第七届区人民政府

第七届区人民政府根据区情，确定以养鹿为重点的畜牧业发展方向。制定《新林区对养鹿
业户保险的规定》、《新林区(局)扶持鹿业发展贷款管理办法》等6项优惠政策。出资279万元
扶持养鹿业。到2005年末，家庭、个体和股份制养鹿7500头。与新疆联合创建马鹿种源繁育基
地。全区形成富林鹿场、福昌鹿苑两个种源基地。注册成立兴安鹿业有限公司，在国家商标总
局注册“兴安鹿业”商标。引进哈尔滨九色鹿食品有限公司鹿产品加工项目。自主研发 7个系
列20种鹿产品。在大连、重庆、青岛建立销售机构，推进绿色食品业的发展，为黑木耳、榛蘑
等4个系列22个产品申请绿色有机产品标志。注册了“樟子松”牌系列产品商标。

实行市场导向，政府推动，政策引导和资金扶持，放手发展个体和私营经济。成立自营经
济促进会。按照集体担保、有偿使用、到期归还的原则，区(局)拨专款 100万元，各镇场筹集
专款 20万元，扶持个体和私营经济发展。为发展私营经济无偿提供厂房 18 500平方米，场地
68 700平方米。至2005年年末，有外向型、资源加工型私营企业32户，从业人员 715人；个体
工商户1013户，从业人员2430人；职工自营经济产值8993万元。个体私营经济提供税收1313万
元，占税收总额的7%。非公有制经济实现增加值占全区GDP比重19%，对全区经济增长贡献率达
27%。

继续推进企业改革。全区八个林场组建采伐、运输、修理、供暖等各类专业户 537个。撤
销各林场营林大队，精简管理人员87人。成立60个营林生产专业户，公开转让液化气站，结束
国有经营亏损11年的局面。改革资金管理体制，组建区局财务核算中心。实现资金集中管理使
用。减少经费支出 372万元。制定实行新林区劳动力管理办法，成立劳动力管理及再就业服务
中心。到2005年末，全区新就业2002人，就业率95%。

教育工作在巩固双基(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)的基础上，提高教学
质量，高考本科进线率名列全地区第二名，中考进线学生数在大兴安岭地区排名第二。实行阳
光助学工程，筹措资金5.3万元，帮扶320名贫困生求学。2005年“双高普九”工作通过省级验
收。

投资1 275万元，加强城镇基础设施改造和建设。拆除私接乱建违章建筑 1234处。打通死
胡同81个。平整居民巷道338条。建成霓虹灯亮化工程等17项利民工程，投资280万元购买CT设
备和自动生化分析仪， 职工群众医疗条件得到改善。建立困难职工帮扶中心， 发放帮扶资金
6.31万元、最低生活保障金280万元，3995人受益。2005年人均可支配收入实现5920元。

推进招商引资工作。采取扩大宣传、完善机制、优化环境等措施，引进哈尔滨盛兴集团年
产10万立方米高密度纤维板厂、哈尔滨九色鹿保健品有限公司、丹东君奥食品有限公司，签订
正式合同16份，金额2.47亿元，到2005年末到位资金1.01亿元。