大兴安岭新林林业局“避危兴林”十年规划和第八个五年计划
大兴安岭新林林业局“避危兴林”十年规划和第八个五年计划
大兴安岭新林林业局“避危兴林”十年规划
和第八个五年计划
(1991年6月15日)
一、新林林业局的现状分析
新林林业局是大兴安岭的最大林业局之一，自1964年开发至今，为国家作出了巨大贡献，
特别是党的十一届三中全会以后，由于确定了林业发展的指导思想和进行了经济体制改革，使
林业企业的经济结构，产业结构得到了进一步的调整，使经济稳步发展。现已建成七个综合林
场，二个经营所，三个基建工程处，四个苗圃基地，一个大修厂等单位，已形成木材生产能力
71万立方米，已初具规模，形成一个新型林区社会。
但由于开发建设时期，受指导思想和开发建设政策的失误造成先天不足，严重影响了生产
和生活的建设发展，加上开发建设投资不足，近几年国家又停止基建投资造成林区的大量生产
设施和生活欠账，已日益暴露出来，另加至受“重采轻育、重取轻育”和管理体制、经济产业
结构不合理、经营管理粗放等各方面因素的影响。导致林业局已步入两危的边缘和潜伏两危的
状况，主要存在问题表现在以下几个方面：
(一)森林资源潜伏着危机，我局经林业部规划核定的10年规划中核定产量为71万立方米，
由1985年的85万立方米， 下降14万立方米，从目前的情况看 10年可采资源基本可以维持，到
2000年后就出现无林可采的局面，资源达到枯竭。
(二)企业经济面临着危困，首先是木材产量调减，加之设备已到年限而需要更替的设备越
来越多，以及油脂、配件、材料的不断连年涨价；工资的不断增长；随着伐区的不断延伸、成
本因素逐年加大；富余劳动力的出现等因素；另由于发展时期本着边建设边生产的政策，造成
林区大量的板加泥住宅；致使林区生活建设欠账。国家又中断投资。以上因素，只靠林业局本
身消化已无能为力，企业哪有能力发展新的生产能力，只靠消化成本加大因素，就足够企业自
身消化且已难以承受，更何况在亿万投资缺口的情况下谈发展其他产业了。
总之，我局虽然“两危”没有在目前出现，但已潜伏着“两危”，如不采取得力措施将重
蹈老林区的覆辙。因此我们认为必须在近期内吸取老林区的经验教训，需要国家给予的一定政
策扶持及企业的积极努力，找出一条综合开发，避免“两危”振兴林区的新路子。
二、指导思想和基本原则
指导思想是：坚定不移地贯彻党的七中全会精神。坚持一个中心，两个基本点。坚持两个
文明一起抓，坚持以营林为基础的方针，以“科技双兴”为启动点增加经济增长中科技因素的
含量，以节约挖潜提高经济效益为中心，在提高产品质量中求生存；以开发新产品求发展，以
调整经济结构、产品结构、避免“两危”为目的，把发展教育放在突出位置上，在发展经济的
同时，不断改善人民生活，为促进我区经济发展，为经济腾飞打下基础。在制定指标和措施的
安排上，我们注意贯彻以下基本原则。
(一)从实际出发，实事求是，坚持量力而行，合理确定“八五”期间经济建设的宏观布局，
坚持社会总需求和总共给基本平衡，并注意留有充分的必要后备和后劲。
(二)继续控制固定资产投资规模，改变投资结构，确保重点项目的建设，消除经济建设的
不稳定因素，
(三)合理确定“八五”期间效益与速度，质量与数量的关系。把提高经济效益和质量放在
首要位置上，使经济发展在效益不断提高的前提下，坚持适当的速度。
(四)根据我区的经济特点和资源优势，进一步合理调整产品、产业结构，使其适应需求结
构的变化和国民经济现代化发展
的需求。
(五)在发展生产的基础上加快对现有企业的技术改造和扩建，走以内涵为主和外延扩大再
生产的路子。
(六)坚持“北开南联”的方针进一步扩大对外的科学技术的引进和横向经济联合。
(七)继续贯彻以营林为基础的方针，积极利用先进科学技术，提高林木生长量控制资源消
耗，扩大森林覆被率，增加后备森林资源。
(八)坚持“科技双兴”为龙头，推进经济社会发展，加强文化教育事业的发展，把教育事
业放在突出的战略地位要着重抓好基础教育和职业技术教育。
(九)坚持在推进物质文明的同时，大力加强社会主义精神文明的建设。
(十)在生产发展和提高劳动生产率的基础上，继续改善人民群众的物质文化社会。
三、经济发展目标
(一)经济发展速度
八五期间，总产值到1995年实现13 323.1万元，年平均递增速度为4.7%；其中：营林产值
到1995年实现609.7万元，年平均递增速度为3%；木材采运产值到1995年实现 6177万元，年平
均递增速度为0.1%；林产工业产值到 1995年实现2991万元，年平均递增速度为-0.8%；多种经
营产值到1995年实现3545.4万元，年平均递速度为28.3%。
“九五”期间工业总产值，到2000年实现15 862.2万元，平均递增速度为3.6%；营林产值
到1995年实现609.7万元，年平均递增速度为0.8%；木材采运产值到 2000年保持“八五”期间
水平；综合利用产值到2000年达到5161.6万元，年平均递增速度为11.5%；多种经营产值到1995
年实现3545.4万元，年平均递增速度为28.3%。多种经营产值到2000年达到 3889.2万元，年平
均递增1.8%，到2000年基本实现了木材采运、综合利用、多种经营产值各占三分之一的目标。
(二)经济效益
稳定提高产品质量，木材生产伐区合格率达到100%，锯材一等品达到80%， 纤维板一、二
等品率达到85%，胶合板合格品率达到75%，卫生筷一等品率达到85%，营林抚育合格率达到98%，
造林成活率达到97%，保存率达到95%。
提高效率：“八五”期间全员劳动生产率由1990年的人年6000元提高到入年7000元，纤维
板生产人年达到30吨，锯材生产工人实物劳效达到160立方米，基本建设房舍合格率 100%优良
品率40%，价值劳效10 000元/人年，实物劳效35平方米/人年：公路合格率100%，优良品率40%，
价值劳效12 000元/人年，实物劳效人年1台1人1公里。
降低消耗：“八五”期间原条造材率达到93%，锯材出材率达到70%，万元产值消耗能源要
由1990年的3.12吨标煤下降到1995年的3.07吨标煤。扩大森林覆被率，通过科学管理，引进速
生丰产优良树种，搞好和扩大丰产林的培养，控制资源消耗，搞好林木生产量，到1995年全区
森林覆被率由1990年的79%提高到79.2%，到2000年提高到79.3%。
(三)财政收入
“八五”期间财政总收入到1995年累计实现35875万元，比“七五”期间多收入 5544万元，
平均年增长1%。“九五”期间财政收入到2000年累计实现44 568万元，比“八五”期间多收入
8693万元，达到或实现财政收支平衡的发展
目标。
(四)“避危兴林”发展目标建设及重点
“八五”“九五”期间发展目标建设及重点，森林资源是我局经济建设的物质基础，森林
资源的利用与保护的好与坏直接关系到能否实现青山常在永续利用。为实现我局森林资源生产
的良性循环，确保我局“八五”“九五”期间经济稳步的发展，为此必须做到森林科学管理。
要认真执行《森林法》，加强对森林资源的保护、改造、恢复和发展，进一步控制资源的消耗，
做好合理利用、合理经营、强化和加强森林资源的监督体系切实做好森林资源管理工作，“八
五”期间要对我区的各类森林面积，林分面积、蓄积、成熟林组成树种蓄积；用材林各树种生
长量；各树种连年生长量、平均生长量、生长率进行调查；二是对林区各类土地面积进行综合
分析，提出各类土地变化情况，以便在营林规划时提出土地利用方案，充分做到挖掘土地利用
潜力。扩大森林资源；三是分析森林资源消长变化的原因，为森工采伐，各年度更新造林，立
地条件的好坏，森林管理提供依据；四是加强森林资源监察工作，建立林政信息网络，实现微
机联网；五是实行限额采伐制度，有效的控制资源消耗，有计划地将采伐量控制在生长量之内，
实现消长平衡略有节余，坚决杜绝计划外采伐和森林抚育中的单纯取材现象，实行按沟系统一
规划，进行综合调查设计，合理确定采伐面积，采用采伐和更新两个计划一起下达，两个成果
一起验收，做到更新跟上采伐；六是加快“三防”体系的建设，建立健全对森林火灾、病虫害
和乱砍盗伐“三防”体系，制定各种有效措施和行政手段，积极预防和消灭森林火灾和大的病
虫害，把现有森林资源经营好，实现资源和经济两个良性循环，资源增长、财政收入、劳动力
安排三个平衡。
1.营林生产发展目标
营林工作是恢复和扩大森林面积，提高森林覆被率，实现森林经营良性循环的根本途径，
“八五”期间要继续坚持以营林为基础的方针， 加强营林生产速度， 调整好营林生产布局，
“八五”期间要在国家财力不足的情况下，充分利用天然更新能力的有利条件，坚持以人工促
进天然更新相结合的办法，加快更新造林步伐，达到资源消长平衡的目标。
“八五”期间：①人工造林五年规划为 1050公顷，②造林保存面积五年规划为850公顷，
③速生林面积五年规划为350公顷，年平均为70公顷，④中幼林抚育五年规划为50000公顷，年
平均为10000公顷，⑤迹地更新五年规划为44060公顷，其中：人工更新为6000公顷，⑥森林覆
被率由1990年的79.1%到1995年达到79.2%，⑦苗圃面积五年规划为2800公顷。
“九五”期间，①造林面积五年规划为1700公顷，其中人工造林1700公顷，②造林保存面
积五年规划为390公顷，③速生丰产林面积五年规划为180公顷，④中幼林抚育五年规划为54900
公顷，年平均为10980公顷，⑤迹地更新五年规划为⑦42850公顷，其中：人工更新为6000公顷，
⑥森林覆被率由1995年的79.2%到2000年达到79.3%，⑦苗圃面积五年规划为2750公顷，
“八五”“九五”期间：在做好营林生产的同时，要加快营林科学技术研究的开发与利用，
不断开展科学实验，使科学技术走在生产前面，做到科学造林、科学营林、要完善和巩固现有
的实验室和基地，要加强对生态指标、气温、雨量、光照、土壤、养分、水分的动态等项因素
的分析和掌握，还要做好林木生理的测定工作，掌握林木生理机制的活动与环境条件变化的规
律性，根据林木生长指标、检查与形态、生理因素的关系，从而了解在一定的环境条件和一定
的技术管理下林木生长的规律，为科学管理林业生产提供科学的依据。
2.木材生产发展目标
“八五”期间为有效控制森林消耗，实行限额采伐和采伐计划及森林资源消耗一本账，坚
持采、育、用统筹生产法，在木材生产中做到合理采伐，合理造材，要加强伐区管理，严格执
行伐区拨交验收制度，做到作业到边，采净集清，把一切可利用资源运下山，减少资源浪费，
做到文明生产，“八五”期间木材总产量根据林业部规划院《新林森林经营方案》中核定年木
材总产量71万立方米，五年合计是 355万立方米，比“七五”期间减少了5%，平均增长速度为
0.28%，“九五”期间，木材产量仍保持 “八五”期间水平，随着木材产量的调整，出现了部
分富余的劳动力，这就要求各单位广开新的就业门路，开辟新的综合经营项目，安排富余的劳
动力，增加收入，提高经济效益，提高劳动生产率，这个规划基本达到资源缓解的状况，能够
实现这个计划期的资源消长平衡。
3.林产工业生产发展目标
十年间林产工业规划总的原则是要以提高经济效益为中心，以摆脱林业“两危”为前提，
进一步调整产业、产品结构，以适应社会需求结构的变化，不断开发新产品，把“三剩”资源
优势变为林产品优势，要积极引进和采用新技术，新工艺、新设备，通过技术改造提高和巩固
现有的产品，使老厂的产品走向标准化，“八五”期间林产工业要加快建设一批短、平、快的
小型项目， “九五”期间要建设一批大型骨干厂项目， 把我局林产工业的建设推向新阶段。
“八五”期间锯材计划为24.6万立方米，其中：1991年为4.0万立方米；1992年为4.1万立方米；
1993年为5.0万立方米；1994年为5.5万立方米；1995年为 6万立方米，为稳定和提高人造板的
生产能力，对在1990年新投产的胶合板生产，要在保证质量的前提下，1994年达到设计生产能
力，五年共生产胶合板12000立方米，纤维板五年计划为202万立方米，1991年为 0.2万立方米，
1992、1993年各为0.3万立方米，1994、1995年各为0.7万立方米，到“九五”期间达到 3.6万
立方米，到2000年通过技术改造年生产能力可望达到 0.8万立方米，比90年提高2.6%。卫生筷
五年计划为39万箱，牙签五年计划为1900吨，木器家具2.61万件，木片五年计划为0.33万立方
米，雪糕棒五年计划为2500吨，地板块五年计划为1500立方米，综合利用产品五年计划为24.85
万立方米，年平均为5.2万立方米，
“八五”期间要在现有的产品基础上再增加一些产品的种类， 挤压菜墩 17万只，胶木粉
2000吨，胶合板25000立方米，卫生筷45万箱，牙签2800吨，木器家具 3.17万件，木片0.14层
积立方米，雪糕棒9000吨，地板块2500立方米，综合利用产品20.23万立方米。
“八五”期间林产工业产品要不断开发市场需求的新产品替代老产品，主要替代产品有结
构新颖、样式美观大方的现代组合家具，人造板贴面新产品及其他木制品。“八五”期间产品
升级创优，主要有纤维板在1993年达到省优产品，1995年达到部优产品，木制系列产品到1992
年达到地优产品，其中有三、四个产品达到省优产品。
“八五”期间林产工业要全面推行质量管理体系，要彻底扭转传统粗放式的质量管理方法，
逐步走向现代的、科学的质量管理方式，充分发挥质量管理职能作用，开展群众性的质量管理
活动，普及全质知识，推动应用全质成果，到1995年林产工业全面质量管理要达到国家一级企
业标准。
林产工业“八五”期间要加强现有的厂点的改造，改造的重点是翠综厂的制材车间，改造
后的锯材生产能力由现在的3.6万立方米增加到5万立方米，纤维板车间改造主要上生产工艺，
纤维板二次贴面装饰工艺，改造后纤维板生产能力由年产2000吨增加到年产8000吨，同时改造
翠综厂、新综厂、大乌苏、塔尔根、碧洲 5个林场的细木车间，“九五”期间林产工业主要建
厂有年生产2万立方米中密度纤维板厂一处，年产1500吨栲胶厂一处，年产3万立方米造纸厂一
处。
4.多种经营规划
10年期间多种经营产业本着自我积累、自我改造、自我发展的能力，使多种经营真正成为
相对独立，自主经营，自负盈亏的经营原则，要坚持立体开发，全面发展“五业振兴”的方针，
充分发挥和利用林区的丰富资源，资源优势变为发展多种经营的动力和经济来源，要依靠市场
机制调节产业结构，以市场需求为导向，有计划的开发拳头产品，推动多种经营产业向新的阶
段发展。
“八五”期间要大力发展养殖业，要根据我区气候温差的特点优势有选择地确定养殖业的
项目，避免光投入不产出，效益低的项目。“八五”期间全区五年集体养猪608头，养禽5万只，
养鱼 14万尾，五年共生产木耳185公斤，养羊1525只，养大牲畜1785头，养鹿 205只。种植业
“八五”期间除了种植蔬菜、薯类外，还开发饲料和药材种植基地，五年产蔬菜为 148 600千
斤，同时要根据市场需求，有计划的组织闲置劳动力采集山副产品和药用植物，并做好收购、
贮存、运输、销售等工作。
采掘业、建材业在今后10年期间要大力发展，增加多种经营的后劲。主要开采大理石、石
灰生产，同时就地取材新建2700吨的白灰厂一处，年产10万吨水泥厂和年产 100万平方米的建
筑陶瓷厂及年产5000两采金基地一处，水泥预制件、免烧砖等系列地产产品。
加工业和服务业“八五”期间要在“七五”时期的基础上要进一步向综合利用的广度和深
度发展，重点发展以“三剩”为原料的综合木制品、木旋、工具把、木珠等系列产品的加工、
同时要利用得天独厚的野生浆果为原料的果酒、饮料系列产品，发展皮革工业、被服、饮食服
务业的网点，促进第三产业的大力发展。
“八五”期间多种经营产值要在“七五”期间的基础上年平均再增长150%，到2000年实现
木材生产、林产工业、多种经营产值各占三分之一的比例，同时春夏菜达到自给肉蛋禽要基本
满足市民的需要。
“八五”期间和“九五”期间为发展各种产业，要大力发展黄金生产。新林局黄金资源丰
富，北起塔尔根南至塔源均有黄金资源，富林沙金储量就有 6.5吨以上，大力发展黄金生产，
对于繁荣我局经济，为国家提供黄金储备，具有重要意义。
“八五”期间我区黄金产量计划五年共采黄金2.58万两，“九五”期间要达到 2.8万两，
为实现上述目标，要采取以下政策和措施。
提倡大矿大开，小矿放开，有水快流，国家、集体、个人一起上，大家办黄金的方针和以
金养金的政策，实行资源统一管理，产品统一收购的管理办法，积极扶持黄金事业发展，给予
一些优惠政策、确保黄金生产稳定，持续增长。
在办矿形式上本着因地制宜的办法，结合我局沙金矿体的大小，采用群采与机采相结合的
方式增加黄金生产能力，同时要搞好生产矿体的冻土剥离、冰封工作，提高现有两条采金船采
金能力和效率。到1995年我区采金能力达到5000两。
要加强黄金矿产资源管理，产品管理、实行统一规划、统一开采，节约资源，实现文明生
产。
5.科技发展目标
“八五”期间我区科学发展规划是按照经济建设必须依靠科学技术，科学必须为经济
建设服务的原则。
①“八五”期间我区科学技术发展战略是大力开发和推广效果好、见效快的科技成果，积
极引进新技术、改造现有产业的落后工艺及传统产品，广泛吸收国内外的先进技术的转移和扩
散，不断提高现有生产技术水平，以提高经济效益为目的，分层次地推广各类科技新成果，积
极引进适合我局实际的短、平、快新产品，并在实际生产建设中得到应用，使技术改造建立在
先进的技术基础上。
②围绕我局经济建设和生产发展中提出新的技术课题，集中力量攻关，取得一批重大科技
成果。
③积极开拓新兴技术领域，“八五”期间应重点开发微机技术的应用及软件的开发与利用，
实现全局微机联网，把软件科学应用于生产管理中去，加速林业现代化管理步伐。
④积极引进先进技术结合实际加速消化，吸收国产化，增强我区科技自立开发的能力。
⑤开辟技术市场，发展横向联合，建立与科研机构、大专院校之间多种形式的技术协作，
推动企业的技术进步，进一步完善我区科技情报、计算、分析测试等基础设施。
⑥积极推广和应用科学技术成果。“八五”期间重点引进消化吸收的项目有筷子厂生产设
备，牙签生产设备、尼桑汽车，引进技术有木材加工技术，引进有山产品加工，皮革制品、木
株、木制系列品等，同时发展建筑工业产品，利用地产资源，开发以大理石、白灰、水泥、陶
瓷的建筑材料。
⑦“八五”期间要充分发挥科技人员上主战场的作用，积极调动他们的积极性，为企业经
济建设献计献策，为振兴我局经济繁荣发挥他们的智慧和才能。
6.社会及文教卫生事业发展目标
“八五”期间教育事业要本着必须为社会主义经济建设服务，社会主义经济建设必须依靠
教育的原则，把教育办成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型人才和抵制资产阶级和
其他腐蚀思想侵蚀、建设社会主义精神文明的坚强阵地，要努力提高教育质量，抓好基础教育，
提高师资自身素质，在全面实行九年《义务教育》的同时积极发展学前教育，开发盲、聋、哑、
残疾人和弱智儿童的特殊教育，要改革教学内容和教学方法，建立适应现代化科学技术文化发
展的教育体系。
“八五”期间要加强教师队伍的建设，认真办好教师进修学校，搞好教师培训工作，到1995
年全区老师达标率，小学90%，中学85%。“八五”期间将逐步改善教师的工作和生活条件，按
需求加快改造增加部分校舍，到1995年全区二十所学校都要有5%的达到国家教委规范化要求，
到1995年小学入学率达到100%，毕业合格率达到95%， 初中升学率达到47%，合格率达到60%，
初中升高中升学率达到50%，高中升大学率达到15%；巩固率，小学率达到99%，初中达到97%，
“八五”期间在校生小学5300名，比“七五”期间减少 400名，初中在校生5000名，比“七五”
减少100名，高中在校生计划810名，比“七五”期间增加300名，职业高中在校生达480名，比
“七五”期间180增加名，教学班由“七五”期间的269个增加到280个。
“八五”期间要继续抓好成人教育，加强对在职人员的培训，提高职工的科学文化水平和
业务素质。要认真贯彻国务院《关于改革和发展成人教育的决定》。始终不渝地把职工教育工
作作为国民教育和经济工作的重要组织部分及企业管理的一项重要内容来抓，为林业现代化建
设培养人才，“八五”期间教育要完成初高中双补的基础上，要转向技术培训，把技术培训工
作向更深的层次发展。要以岗位培训为重点，到1995年对主要岗位，主要工种的管理人员及在
岗技术员分层次普遍轮训一次。到1995年基本有一支以中等技术为主体，技术等级比较合理的
具有较高政治、文化、技术素质的工人队伍。干部教育，要在“七五”期间的基础上，“八五”
期间对各类干部根据现有的学历进行学历教育，同时对于干部教育坚持学用一致，讲究实际的
原则，避免不讲质量、脱离实际工作需要，片面追求学历、文凭的形式主义倾向。
“八五”期间职工教育要把全质教育作为提高企业管理整体素质的主要内容去抓，各有关
部门要积极配合抓好全质的培训工作，不断增强职工的质量意识，为我区企业提档升级做好基
础工作。
“八五”期间要继续抓好电视、广播、函授、夜校等多种形式的业余教育，要完善专用教
育电视频道，扩大电视教育的覆盖率。
“八五”期间要多方筹措资金，改善办学条件。教育事业经费，在财政稳定收入增长的情
况下确保逐年有所增长，同时要积极发展校办工厂，开展各种形式的勤工助学活动，增加教育
收入，改善办学条件。
人口发展是社会问题也是经济问题，是关系到国民经济振兴和人民生活改善提高的大问题。
“八五”期间是我区进入婚育年龄人数高峰时期。必须坚定不移地严格控制人口增长，应继续
提倡和宣传晚婚、晚育、优生、优育和一对夫妇只生一个孩子的政策。到1995年我区人口应控
制在68193人，人口出生率到1995年控制在13.23‰，为实现上述目标采取的主要措施是各部门
必须把计划生育工作放在更加重要的地位，切实抓紧抓好，计划生育部门要做好进行分类指导
工作。二是加强宣传教育工作，广泛宣传优生优育和妇幼保健科学知识，加强计划生育科学避
孕为主措施的成果推广。坚持避孕为主的方针。三是巩固和健全各单位的计划生育宣传服务站，
要做到计划生育工作制度化、经常化。提高计划生育干部的素质和工作素质，保证“八五”期
间计划生育各项指标的顺利完成。
劳动就业：“八五”期间我区劳动就业面临着一些新形势，重要的新成长劳动力数量增加。
二是随着企业经济体制改革和企业推行承包责任制的优化组织结构的进一步调整，加之我区主
要工业产品木材产量的调减及社会劳动生产率的不断提高因素，富余的劳动力逐渐地增多。因
此，要引起高度重视，“八五”期间要统筹兼顾，开辟多种渠道，努力做好新成长的劳动力的
就业工作和富余人员劳动力的安排。同时要大力开发第三产业等密集行业，采取实行劳动服务
公司介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”方法。做到五年内的劳动力
都能有工作干的局面。
劳动安全保护：“八五”期间要坚持安全第一预防为主的方针，有步骤地改善职工劳动条
件和劳动环境，切实搞好安全卫生防护设施，加强劳动安全监督机构，完善现场检验、检测手
段，努力消除事故隐患， 大力降低职工事故伤亡率， 五年内要把事故死亡率平均每年控制在
0.15‰。
国民收入和消费结构：“八五”期间国民收入由1990年的人均2417元的基础上提高1995年
的人均2538元，年增长速度为1%，到1995年全区将有60%的居民达到小康水平。
“八五”期间居民的消费结构将发生巨大的变化，生活质量也将有所提高。“八五”期间
全区居民的消费水平比“七五”期间提高15%， 总的趋势食品方面向着讲究营养、质量、多样、
方便方向发展。副食品的消费量将有大幅度的增加，到1995年肉、蛋、基本达到自给，肉及肉
制品人年可望达到40公斤，蛋类人均达到 15斤，家禽全年可达到3只。衣着穿戴方面将向新颖、
实用、美观、大方高档服装方向发展。日用品在品种增加和质量提高的基础上稳步增长，中高
档日用品将增加较大，到1995年全区 85%以上家庭拥有电视机，其他家用电器将逐步进入居民
家中。
为继续改善居民居住条件和生活环境，“八五”期间加快改造居民的住宅条件和增加住宅
面积，到1995年全区居民住宅实现楼房和平房砖瓦化，并继续修建和增添公园娱乐设施，改造
街道，实现城镇绿化公园化，要多方筹措资金建设给水工程。 到1995年新林镇的居民将有85%
用上自来水，林场将继续建深水井设施。
卫生事业：“八五”期间要以提高医疗质量和医疗水平为中心，以控制和降低主要疾病发
病率为重点，加快和深化卫生事业的改革，增强卫生事业单位的活力和生机，促进卫生事业的
发展提高防病、医疗、保健的能力和科学管理水平，保障全区人民身体健康，加速两个文明建
设。
“八五”期间为加强医院、卫生院、所建设改善医疗条件，有计划逐步更替部分医疗设备
和改造林场卫生院、所部分房舍。根据需要重点加强短缺专业人员的培训。“八五”期间的医
疗质量指标要在“七五”基础上再提高一步。对十九种法定传染病的总发病率“八五”期间控
制在300/10万以下，防治的重点是病毒性肝炎、细菌性痢疾，结核病患病率控制在500/10万以
下，全程化医疗要在95%以上。计划免疫接种率麻疹达99%以上，卡介苗90%，小儿麻痹98%，白
白破95%，四苗覆被率90%，地甲病患病率2%，小儿“四病”普查率80%，妇女病防治率95%，小
儿牙痛病防治率60%，婴儿死亡率控制在2.5‰，孕产妇死亡率0.9/万，县级医院治疗有效率达
到97%，卫生院所治疗有效率达到90%， 病床周转使用率要达到90%，转院率3%，病死率降低2%，
无菌手术化浓率
1%。
防疫工作：“八五”期间继续贯彻预防为主的方针，提高防疫能力，建立完善，充实防疫
检测手段，要提高公共卫生监测能力，加强对食品卫生监督工作。“八五”期间各类食品卫生
监督合格率达到85%，公共卫生监督合格率达到87%。食品在加强运输、保管、销售合格率达到
90%，大力开展地方病的防病治病工作，对地甲病患率控制在2%，肿大率控制在15%，“八五”
期间加强对碘盐的配置，碘盐合格率达到100%，同时要加强药品管理，改善仓储条件，提高药
品管理水平。
四、固定资产投资及重点建设项目
“八五”“九五”期间的总投资规模为20912.8万元，其中：国家投资为 9245.2万元，经
营性投资为900万元，非经营性投资8345.2万元，银行贷款(包括低息贷款)是 5120万元，自筹
资金2867.6万元，技改投资为1280万元。
“八五”期间总的投资规模为15 037.8万元，其中：国家投资 7070.2万元，(包括五定补
套投资1090.2万元)，非经营性投资7070.2万元；银行贷款 5040万元，(低息贷款)自筹资金为
1647.6万元；拨改贷投资1280万元。
“九五”期间的总投资规模为5875万元，其中国家投资 2175万元，(其中：经营性投资为
900万元，非经营性1275万元，银行贷款为80万元，(低息贷款)利用外资 2400万元，自筹资金
为1220万元。
“八五”期间建设的主要项目有：年产5000两黄金基地一处，年产10万吨水泥厂一处，年
产2700吨白灰厂一处，年产100万立方米陶瓷厂一处，年产500吨活性炭厂一处。
“八五”期间技改造项目有，翠岗木材综合加工厂的纤维板车间改造， 7个林场贮木场改
造。“八五”期间改善职工住宅条件，主要改造危房住宅21804立方米，投资1090.2万元。
“九五”期间建设和主要项目有：年产5万立方米锯材加工厂一处，年产3万立方米的刨花
板一处，年产2万立方米中密度纤维板厂一处，年产1500吨栲胶厂一处，年产3万吨的箱纸板厂
一处，年产500吨活性炭厂一处。
“九五”期间继续改善职工住宅、增加住宅面积，新建住宅20 000平方米，继续改善居民
饮用水，增加林场饮用深井水，改造生产设施、车库检修所2000平方米，增加社会福利设施和
文化卫生设施投资。
通过上述的规划，可以看到2000年，新林局的经济结构，产业结构都将达到合理，实现资
源消长，财政收支、劳动力三个平衡，产值将达到三个三分之一。企业经济发展转上良性循环，
可以避免“两危”，如果国家不采取政策不增加投资帮助林业局增加新的生产能力，那到2000
年还是要步入“两危”而不能自拔。
五、“避免兴林”及十年规划的主要措施
通过上述可以看到新林局今后10年发展的前景，只要把握各种机遇和有利条件及措施得力，
政策环境宽松是可以实现的，但必须采取以下措施，来保证计划的实施。
(一)以治理整顿、深化改革、为突破口
今年是继续进行治理整顿和深化改革的一年，企业面临的形势是比较严峻的，是内有困难
外有压力，全国形势正在向好的方向发展，因此要抓住这个机遇，把治理整顿、深化改革作为
实现这一时期规划的突破口，彻底改变长期以来在林区经济体制中形成的束缚林业生产力发展
的僵化模式，处理好营林和森工，生产和流通，积累和消费，国家、企业、个人三者利益等种
种经济关系。当前，要继续抓好，经济结构的改善，使林业经济向林区区域经济方向发展。在
工农业总产值中，增大林产工业，多种经营产值的比重，努力实现木材生产，林产工业，多种
经营产值各占三分之一的比例。为今后经济发展积攒后劲，继续抓好经营秩序的整顿。继续推
行“六包三挂钩”为主要内容的经济承包责任制，风险抵押承包，联产计酬承包，适度规模经
营，营林质量与生产费、工资双方挂钩。完善企业自主经营机制，深挖企业内部潜力，优化劳
动组合，大力发展多种经济成分，为经济发注入新的活力。
(二)避危兴林放在突出位置上
目前我局“两危”虽没有明显的出现，但是已感到“两危”的威胁，作为林业局，解决不
好资源危机，经济危困，势必影响企业的生存和发展。在今后一个时期要把“避危兴林”放在
突出位置上，绝不能粗心大意，掉以轻心。要保护、培育和发展森林资源，搞好天然幼中林抚
育和人工抚育，要合理采伐，更新跟上采伐，坚持“采、育、用”统筹生产法，把森林资源消
耗控制在最低限度。加强森林资源管理，禁止超量采伐，做到采伐，计划和森林资源消耗一本
账。居民实行烧柴定量。加快林产工业和多种经营的发展速度，继续抓好“三剩一薪”和锯末
等的利用，合理利用资源。
(三)调整产业结构，开辟新的生产门路
要通过调整产业结构，努力实现林业经济向林区区域经济的过渡。
要充分利用我局除森林资源外的其他丰富资源，要多层次，多渠道，多方位的经济开发。
大上林产工业和综合利用，大上多种经营，克服眼睛只盯在木头上的小圈子，走向广泛利用资
源的空间，开发利用资源。
调整产业结构重点，1.以木材系列产品开发为重点，积极开发桦木和林化系列产品，同时
要加紧对现有厂点的改造，扶植好骨干企业，增加生产能力，生产适销对路产品。2.以黄金开
发为重点，带动采掘业和建材业的发展，生产出系列地产产品，建立一批以生产建材材料的厂
点。3.以开发野生浆果加工为重点，大力发展山特产品采集加工。4.以开发种植业为重点，发
展农副业和庭院经济，充分利用我局大片宜牧荒原的优势，发展养殖业。
(四)进一步加强科学技术开发
科学技术是第一生产力。为了使科学技术迅速转化为生产力，要重视科技成果的推广应用，
重点推广微机控制新型带锯跑车系统，贮木场选材电脑自动控制，微机管理系统的应用等，积
极引进新技术，改造现有产业落后工艺及传统产品。要抓好科技课题的攻关，重要在各种调制
设备，集材工艺、贮木场综合技术相取得科技成果。加快人才开发，培养人才，增强科技发展
后劲。开辟技术市场，发展横向联合，建立与科研机构、大专院校之间多种形式的技术协作，
推动企业技术进步。充分发挥科技人员的作用，在政策上给予支持，积极调动他们的积极性，
为企业的经济建设献计献策，为企业的经济繁荣发展发挥他们的智慧和才能。
(五)把提高企业经济效益作为重点
经济工作要以效益为中心，这是总结社会主义建设几十年的经验教训而提出的重要方针。
党的十三届五中全会再次重申“坚定不移地把经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，
改革十年来经济效益的情况有所改善，但仍处于不稳定的状态，经济效益下降的趋势应引起全
局职工的关注，应当把提高企业经济效益作为重点来抓。
要加强经济调控，经济杠杆部门监督和管理，各部门要努力为企业服务，帮助、指导企业
各项生产经营活动，要为企业着想，帮助企业提高效益。
要强化企业管理，提高企业素质。要从企业管理基础入手，搞好三级核算，建立健全和完
善各项管理。使企业管理从经验型转到科学型，现代化管理的轨道，提高决策水平。
(六)1991年是“质量、品种、效益年”，认真开展这一活动，对于提高企业经济效益具有
现实意义和长远意义。质量是效益的核心。经济生活中急于求成的思想也往往表现为单纯追求
产品的数量而忽视质量，质量对数量持有“否决权”，质量不合格就等于零，废品甚至负数。
因为它已消耗了能源，原材料，已经有了劳动的投入。效益是中心，是目的，质量是基础，是
突破口。要把好质量关，对产品产出的各个环节要实行质量监控，健全质量检测制度。
继续开展“双增双节”活动，推选具体成果，同节约和降低成本，增加效益挂起钩，向三
虎(煤、电、油)发动主攻，降低能源消耗。把能源控制在历史最低水平。
(七)充分发挥企业的政治优势
在社会主义社会、国家、企业和个人的根本利益是一致的。企业的核心是党的政治领导。
要充分发挥企业党委的政治优势，既要发挥思想政治工作的核心作用，又要有利于行政部门统
一指挥企业的生产经营活动。理顺好党政关系，真正做到“两心”变“一心”。各级党委要进
一步明确“两个”服务的方针，牢固树立为经济建设服务的思想，把思想真正统一到企业的中
心任务搞好经济建设上来，配合企业搞好经济“大合唱”。
(八)加强对避危兴林的组织领导工作
在全局范围广泛深入开展“避危兴林”的大讨论。广泛动员全体职工群众积极参加，使其
实现“避危兴林”的目标，为此，近期的重要任务是努力提高干部和职工群众的思想认识，增
加避危兴林的紧迫感和责任感。加强对避危兴林组织领导工作，各级领导都要把这项工程摆在
重要议事日程，广泛宣传避危兴林是一项系统工程，发动群众，人人献计献策，为避危兴林出
力。组建避危兴林实施机构、建立领导小组，做到有人抓，有人管，实行目标责任制和承包责
任制，做到层层分解，层层落实，真正落实到实处。
六、需要国家给予解决的问题
真正要实现避危兴林的目标，靠企业自身努力是不够的，还需要国家在政策方面帮助解决
企业本身自已解决不了的问题。
(一)实行投资倾斜政策
为使大兴安岭林区不重蹈老林区的复辙，不步入“两危”，为把森林资源培育好和调整产
业结构有可靠的资金保证，建议国家加大林业投资。首先解决板夹泥危房住宅这个后顾之忧；
二是更替耗能高，陈旧生产设备；三是增加林道的密度；四是改善林区居民的饮用污染水的污
染；五是增加投资建设一批骨干项目的工厂为企业增加后劲；六是五定补套投资应提前还给企
业。
(二)在木材政策上给予一定宽松政策
建议国家能否给企业增加其他木材总量的40%到50%，由企业自己进行销售，增加资金积累，
为企业增加经济能力来发展新的生产能力。
建议国家能否让企业利用木材实行补偿贸易的方式引进资金，建设一批工厂，这样也减轻
国家投资的负担，又能起积极发展林业的加工业。
(三)建议国家能否对企业新建的厂点实行三年或五年免征税收等政策，这样即扶持林业企
业的发展，又给林业发展创造了一个宽松的经济环境。
