新林区林业局林业经济“九五”计划及十五年发展规划
新林区林业局林业经济“九五”计划及十五年发展规划
新林区林业局林业经济“九五”计划及十五年发展规划
(1994年11月)
一、新林林业局基本概况
(一)自然地理和企业沿革概况
新林林业局位于黑龙江省大兴安岭中部， 其地理坐标为东经123°41′—125°51‘，北纬
51°20′—52°10′，南北长108公里，东西宽103公里，总面积为879 046公顷，平均海拔600
米左右，最高达1 268.4米。 属寒温季风气候区，具有较强的大陆性气候特点。气候变化较大，
夏季炎热短暂，冬季寒冷而漫长。全年平均气温为-3℃，最高温度为36.5℃，最低温度为-46.9℃。
无霜期约90天。年降雨量为500毫米，大多集中于6-8月份，降雪自每年10月初至第二年 4月末，
积雪约25厘米，素有高寒禁区之称。但近几年气温略有升高。全局现有人口59 395人(截止1993
年末人口数)，是以汉族为主的多民族聚居的地区，其中汉族人口占总数的90%以上，还有蒙、
满、回、鲜、苗、侗、白、维吾尔、鄂温克、达斡尔、锡伯、鄂伦春等少数民族。新林林业局
所在地新林镇，总面积1430公顷，人口24 329人。镇内设有林产工业总公司、林机厂、建筑工
程公司、新林林场等生产单位，还设有商业、粮食、银行、邮电、工商、税务、保险、教育、
卫生等为生产、生活服务的配套设施。是新林林业局政治、经济、交通、卫生、文化、教育的
中心。新林林业局交通、通讯方便．。嫩林铁路、加碧铁路都经过本局，全局 7个林场全部建
在铁路沿线。而且各林场之间由三塔公路相连，现已开通三条客运线路。林业微波电话、市线
6000门程控电话， 已先后于1994年10月开通，并入国际、国内直拨网络。 新林林业局始建于
1965年，至今已建成塔源、宏图、新林、大乌苏、碧洲、翠岗、塔尔根七个综合性林场，林海、
富林两个经营所，新林、翠岗两个林产工业基地及1个筑路工程处、 1个基建工程处、1个金矿。
目前，全局已形成每年71万立方米商品材的生产能力，建局 30年来为国家生产商品材达1 800
万立方米，锯材45万立方米，纤维板1.4万吨，卫生筷 15万箱以及其他一些林木产品。全局固
定资产达3.11亿元，累计上缴利税6亿元。全局现有职工17 656人，知青工 17 458人。有各类
专业技术人员2172人，其中中高级技术人员82人，中级技术人员 528人，已初步具备科学组织
生产和用现代化技术管理企业的能力。1990年 9月经国务院批准进入国家二级企业行列。几年
来，新林林业局为发展林区经济，建设新型林区，贯彻“科教”双兴的方针，解放思想，更新
观念，面向市场，改革经营方式，转换经营机制，调整产业结构。按照市场经济发展的要求，
充分利用本局地理优势，资源优势，以及改革开放的有利条件，以科技为先导，在大力培育森
林后备资源的同时，积极发展木材综合利用和多种经营、乡镇企业，有力地促进了全局经济的
发展。
(二)森林资源概况
森林资源现状：新林林业局森林植被属于北极植物区，欧亚森林植物亚区，大兴安岭植物
区系。树种比较单一， 其组成是：兴安落叶松占71.5%，樟子松占4.8%，云杉占2.5%，白桦占
18.2%，黑桦占0.1%，蒙古柞占0．2%，山杨占2.2%，甜杨占0．3%，柳树占0.1%，在海拔700米
以上有偃松分布。本局植被比较丰富，约有71科，214属，450种左右，尤其是药用植物和经济
植物的蕴藏量丰富，有很大的开发利用价值。全局经营面积为 869 971公顷，其中林业用地面
积829 823公顷，占95.39%；非林业用地面积40 148公顷，占4.61%。在林业用地面积中有林地
面积721 926公顷，占82.98%；疏林地面积14 449公顷，占1.66%，灌木林面积 2 387公顷，占
0.27%；人工未成林造林地9877公顷，占1.14%；天然未成林地 14 364公顷，占1.65%；苗圃用
地143公顷，无林地66 707公顷，占7.67%。全局森林覆被率83.26%。全局活立木总蓄积量61 554 872
立方米其中林分蓄积59 099 753立方米，占96.01%；疏林地蓄积623 255立方米，占1.01%，散
生木蓄积 1 831 864立方米，占2.98%。林分蓄积中用材林56 879 658立方米，占96.2%，用材
林中近、成、过熟林蓄积为 21 972 322立方米，占林分总蓄积的37.18%， 占用材林总蓄积的
38.62%。其中近熟林蓄积 8 651 964立方米，占用材林近熟、成熟、过熟林蓄积的39.38%；成
熟林蓄积12 603 982立方米，占57.36%；过熟林蓄积716 376立方米，占3.26%，全局林龄平均
年龄64年，平均地位级75，平均郁闭度0.554，平均每公顷蓄积 82立方米，年平均每公顷生长
量1.2791立方米，年平均总生产量991218立方米。
森林资源消长情况：根据大兴安岭林业管理局林业调查设计院1994年 8月森林资源二类复
查资料，新林林业局森林资源消长情况是：
(1)森林覆盖率由原来的78.9%提高到83.26%；(2)活立木总蓄积由原来的 71 890 731立方
米减少到61 554 872立方米；(3)幼中林面积、蓄积增多， 后备资源丰富．近、成、过熟林比
重明显下降，可采资源面临枯竭；(4)针叶林比重减少，阔叶林比重增加；(5)林龄减少，单位
面积蓄积量下降，单位面积生长量增长；(6)资源消耗量大于生产量。
鉴于此森林资源变化情况，我们应采取有效措施，减少消耗量增加生产量；引进栽植针叶
树种，提高针叶树比重；提高林地生产力，增加单位面积蓄积量，加速后备资源培育步伐，实
现森林资源的扩大再生产。
(三)林业企业经营现状
新林林业局建局30年来，已建成7个林场、2个经营所、2个综合利用加工厂、1个筑路工程
处、1个基建工程处、 2个金矿、1个林机厂及其他一些基层生产单位。为生产、生活服务的设
施、单位，已建有职工医院8所，卫生防疫站1所、小学12所、中学8所、技工学校1所、电视大
学 1所以及商业、粮食、银行、邮电、保险、公安、司法等单位和部门。全局年平均木材产量
70万立方米；年生产锯材3 600立方米；年产纤维板1 600立方米；年产胶合板 300立方米；年
产刨花板 1.5万吨；年产活性炭500吨；年产黄金 3 500两；年筑路能力100公里；年检修机械
500台，建筑施工能力达17 500平方米。全局现有固定资产 3.11亿元。1993年工农业总产值达
26 963.7万元(按1990年不变价格计算)。其中木材生产产值21 686万元，林产工业产值4 248.8
万元，多种经营产值644.1万元。上缴利润4 698.8万元。企业生产经营活动主要是木材生产、
林产工业、营林、多种经营和基本建设五大产业。
企业经营管理的主要特点是：
(1)各产业的生产计划由林业局计划科统一下达。(2)各产业所需要的原材料统由局物资科、
能源科购进，再按生产计划控制下拨。(3)企业的主导产品由局木材销售科统一销售。(4)财务
核算由局财务统一管理，分产业核算，(5)人事管理、干部使用由区委统一掌握。(6)集体经济
实行条块结合管理，主管部门主要负责业务指导，质量监督。
(四)建局后的主要成就
1965年建局到1993年共为国家生产木材1 891.5万立方米，锯材56万立方米，纤维板19 533
立方米，卫生筷 39.2万箱，牙签179吨，黄金 27 438.7两，人工造林 36 053公顷，成林抚育
175 348公顷，修筑公路2067.57公里，架设桥梁2668.9米/34座，现有路网密度2.31米/公顷，
建筑各类房舍649 516平方米．工农业总产值1 517 801.6万元，上缴利润总额58 716.8万元。
坚持科教双兴。对樟子松落针病、红斑病病原菌的防治研究，已达到国内先进水平；“采
育用生产法”已获得显著的经济和社会效益；研制成功了XXDT—1型和XXDT—2型带锯跑车，大
幅度提高了锯材质量；换代产品 DES—50显示系统研制成功；火烧枝丫防治鼠害新技术得到了
广泛应用；贮木场传送带自动控制系统投入使用。
思想政治工作和精神文明建设取得显著成绩。1989年被省分别授予文明城镇建设先进区和
文明林场建设先进局荣誉称号。共获得国家、部、省奖50多项。林业局于1990年晋升为国家二
级企业。在林业生产建设的同时，商、粮、金融、邮电、通讯、文教、卫生、社会福利事业都
得到了相应的发展．建局30年来，为国家建设做出了重大贡献。
二、新林林业局“八五”期间主要经济指标完成情况与存在问题
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，按照社会主义市场经济发展的要求，
“八五”期间，新林林业局深化改革，奋力开拓，以提高经济效益为中心，坚持以营林为基础，
充分利用森林资源，不断调整产业结构和产品结构，企业管理水平不断提高，经济建设协调、
稳步发展，取得了可喜成果。
(一)主要经济指标完成情况
“八五”期间，全局工农业总产值完成146 816.8万元(1990年不变价)，“八五”期末1995
年达到 28 981.8万元，比1990年多完成 1567.8万元，平均增长速度为1.1%。其中工业总产值
“八五”期间完成127 043.3万元，1995年可达24 176.2万元。与期初相比，平均每年增长2.5%。
农业总产值(含营林、多种经营)“八五”期间完成19 773.6万元，其中1995年实现1733.7万元，
平均每年以5.4%的速度递增(以上数据为原统计口径)。
全局利润总额5年间共实现24503万元，平均增长18.0%，到1995年末实现年利润 5200万元。
全员劳动生产率本期达到人年13 692万元。比期初提高4.1%。人均收入1899元，与前一个五年
计划相比，提高了59.8%。
营林生产：“八五”期间，坚持以营林为基础，积极培育和发展森林资源，共创产值5710
万元，5年间更新造林30 556公顷，其中人工造林1013公顷，迹地更新 29 553公顷。本期内加
大成林抚育力度，抚育总面积59 878公顷，比“七五”期间多抚育12 470公顷。森林病防工作
逐年加强，到“八五”期末五年完成病虫害防治面积86 741公顷，比“七五”多完成56 352公
顷。人工幼林抚育作业面积本期内达到37 049公顷，是前5年的1.4倍。本期内森林覆被率达到
83.26%，比1990年78.9%提高了4.36个百分点。更新成活率98%，三年保存率和抚育合格率达到
了100%。
木材生产：“八五”期间，严格控制资源消耗，实行限额采伐，合理造材，充分利用森林
资源，在提高经济效益方面下工夫。木材采运总产值5年累计105 769.3万元，占工业总产值的
72.9%。1995年完成20 945万元，与1990年相比多完成1918万元，平均增长速度为 1.9%。木材
生产利润1995年可实现4437万元，比1990年递增52.2%。“八五”期间共生产商品材350.7万立
方米，平均年产量 70.14万立方米，由于坚持合理采伐，合理造材，主要技术经济指标好于上
期水平。 森林资源利用率达到65%，木材生产实物劳动生产率1995年达到282立方米/人年，比
1990年多实现了56立方米，伐区合格率100%，贮木场原条出材率达到92%。
林产工业：重点放在调整产品结构，扩大林产工业生产能力方面。基本建成翠岗综合厂、
新林综合厂两个林产工业基地。产品由“七五”期间锯材、纤维板生产增加了胶合板、刨花板
等多个林产工业产品。对原有的翠岗纤维板车间，新综厂的胶合板车间，进行了技术改造，扩
大了生产能力．新建了活性炭、刨花板、细木工板、制胶等生产车间，扩大了林产工业生产规
模。五年来，林产工业创产值19 459.1万元，1995年林产工业产值可达到3831.2万元，比1990
年多完成2307万元，平均每年增长10.6%，占工业总产值的17%.“八五”期间共生产锯材148157
立方米，硬质纤维板7119立方米，刨花板6050立方米，胶合板3949立方米，细木工板1000立方
米，地板块4416立方米，卫生筷344822箱，牙签1043吨，活性炭306吨 产品质量有了明显提高。
锯材一等品率达到70.4%。
多种经营：在“稳定经济、发挥优势、立体开发、提高效率”的思想指导下，全局多种经
营生产坚持“全面发展、五业振兴”的方针，奋力开拓，不断扩大经营领域，初步形成了一定
规模的木材加工、蔬菜种植、畜禽养殖、黄金开采等各业齐上，纵横发展的新格局。“八五”
期间，多种经营共创产值13 655.4万元。1995年产值达到2647.9万元，比1990年减少 633.1万
元。种植业。期末全局实有耕地面积350公顷，五年来共产各类蔬菜8393吨，共产土豆 5949吨。
种植业产值本期内实现 290.4万元，占多种经营总产值的2.1%。在加强现有基地建设的同时，
大力发展庭院经济。秋菜自给率达到100%，春夏菜自给率也达到75% 以上，一些名优产品品种
已在新林试种成功。养殖业。本期末大牲畜存栏数594头，生猪存栏4100头，家禽存栏60145只。
发展与扶持个体养殖，全区养殖专业户 110多个，与五年前相比，有了长足发展。黄金开采五
年共计19 756两，比“七五”期间多采7665两。1995年木珠生产初具规模，已投入设备 500台，
1995年产量达到100000万粒。第三产业全局239家，从业人数8209人。
林业建筑业：“八五，期间全局有建筑安装工程公司与机械筑路处两支专业施工队伍。五
年来完成各类固定资产投资额12 594万元，修建各类房舍122 908平方米，运材公路197.3千米，
工程质量逐年提高。到1995年末，房舍与道路施工合格率为100%，优良品率都达到40%以上。
(二)存在的主要问题
1.新林林业局建局30多年，在为国家生产大量木材的同时，消耗了大量森林资源，资源消
耗量大于生产量。 木材年产量“八五”期间比“七五”期间下降了15%，而职工队伍逐年增加，
1995年比1990年增长了 1.3倍。大批劳力过剩，设备闲置，加之所处地理环境、交通、通讯等
条件落后，创收的途径较少，致使林业局经济危困，职工收入偏低。
2.现行管理体制严重束缚了企业自身发展，企业产权关系不明晰，组织制度不合理，管理
制度不科学，法人制度不完善，因此造成企业不能完全自主经营，缺乏活力，效益低下。
三、规划的指导思想、原则和依据
(一)编制规划的指导思想
编制新林林业局“九五”计划及十五年发展指导思想是：贯彻党的十四届三中全会精神，
以建设有中国特色的社会主义理论为指导，适应建立社会主义市场经济体制的要求，坚持以营
林为基础、综合利用、全面发展的方针，以满足社会需要为前提，从林业实际出发，依靠改革
和科技进步，系统运筹，强化保护、合理开发利用和加速扩大森林资源，广开生产门路，综合
发展林区经济，增强自我发展能力；调整、优化产业产品结构，壮大主导产业，加强基础产业，
培育支柱产业，形成多种产业群体，多个经济增长点、多方效益支柱的地区经济新格局，“再
次创业”，把新林局建成森林资源合理、永续利用，经济持续、稳定、协调、快速发展和人民
生活水平不断提高的新型林业企业。以满足社会需要为前提，主要包括三个方面，保证生态环
境良好，基本考虑是只要保证足够的森林覆盖率，且结构及分布基础合理，就可视为达到要求。
本区森林覆盖率高达83.26%，一般不发生森林恶性破坏，营林生产正常进行，生态环境是无问
题的。要有全国、全大兴安岭林区一盘棋思想，要满足国家对本局木材及其他产品的要求，由
于建立社会主义市场经济新体制，这一社会需求的满足主要体现在满足市场要求上，而不再主
要体现在指示性计划要求的完成上，同时，要充分考虑林管局对本局规划任务的要求。当地自
给性需求的满足，主要体现在当地社会经济发展和人民生活水平的提高对本局多种产品的需求
及就业需求等的满足上。从实际出发，是说规划既要体现高产、优质、高效、持续发展的要求。
保证其先进性，同时又必须以实际状况为基础，保证其可操作性。要考虑我国，大兴安岭地区
及本局生产力的发展水平、技术水平和管理水平以及已形成的生产能力；要考虑本区的自然地
理及社会经济条件，特别是森林资源的状况；要考虑当地人民生活水平。系统运筹，主要指规
划要用系统论的观点筹划：要把新林林业局林业经济作为一个系统考虑；要把局的林业经济发
展置于整个新林区社会经济发展和整个大兴安岭林区的大系统中考虑；在系统中统筹、合理配
置资源和各生产要素。在产业产品结构调整、优化上，要尽力追求结构合理化；要抓住结构调
整的重点。特别注重扩大森林资源，加大营造林、林产工业、多种经营发展的力度；要彻底改
变独木支撑的局面，形成多产业、多个经济增长点的多角支柱的稳定格局；要坚持三大效益的
统一，在保证生态、社会效益下，大力提高经济效益。整个规划要能保证改革、稳定、发展的
要求，有效实施“避危兴林”“再次创业”“经济发展再登新台阶”和“建设社会主义新林区”
计划和规划。
(二)规划的原则
编制“九五”及十五年林业经济发展规划应遵循的基本原则是大兴安岭林管局明确提出的：
全面贯彻“一个继续，四个转变，三个适应和两个提高”的发展方针和重点。一个继续是继续
实施“避危兴林”方案和经济登上新台阶的总体设想。四个转变是在资源开发上，实现由单一
开发利用森林资源为主向综合开发利用多种资源为主转变，在产业产品结构上，实现以原料型，
低附加值为主向以深加工、高附加值型为主转变；在项目建设上，实现以小型分散为主向集中
力量建设重点项目为主转变；在经营管理上，实现由粗放经营为主向集约经营为主转变。三个
适应，是适应建立具有中国特色的社会主义新型林区的需要；适应建立区域经济新格局的需要，
适应建立社会主义市场经济体制的需要。两个提高，是提高经济效益，提高人民生活水平。具
体说，应遵循：
1.改革发展原则
规划要充分体现深化改革扩大开放的需求，要适应建立社会主义市场经济体制，转换企业
经营机制，进行产权制度改革，建立现代企业制度，内引外联发展外向型经济，政企分开把企
业推向市场，推行科学的现代企业管理的需要。
2.方针政策原则
制订规划必须贯彻党和国家的有关各项方针政策，诸如有关改革开放方针政策、“决定”、
“条例”等；以营林为基础，综合利用，全面发展的方针、产业政策、引进国外先进技术和外
资政策；森林采伐限额的规定，优先发展科
技教育政策等。
3.系统运筹原则
规划要以系统论观点和思想把林业局作为“开放系统，统一运筹各种资源、产业、产品、
生产要素和多种效益，全面发展林业经济，充分发挥系统结构功能，追求系统整体效益最佳，
而不是各个局部各自孤立效益最大。
4.先进可行原则
要解放思想，勇于创新、上水平、上档次、上新台阶，确保规划的科学性和先进性，同时
又一定要实事求是，从本局的现实实际出发，确保规划的可操作性，即具有资源条件的保证性，
能源、运力、人力的可供性，资金的可获得性，技术、管理水平的可达到性，即规划的任务目
标实现性。
5.动态发展原则
本局的自身条件，林业经济运行和外部的社会经济环境都是不断发展变化的，规划不能只
静态考虑而必须是充分考虑各种发展变化来制定，规划的内容也必须体现林业经济的客观动态
发展状况；规划也要本着长远与近期相结合以近为主的原则，保证向长远合理目标发展才能有
效防止短期化行为，保证近期合理才具有重要现实意义并且切实可行。
6.技术进步原则
规划要体现“科学技术是第一生产力”的决定性作用。从实际出发展并不是要求迁就当前
某些技术、管理的低水平，而是要充分考虑到技术管理水平的可能提高，在可行的高水平上制
订规划，这样才能出效益、上质量、增速度；规划要体现粗放经营向集约经营的加速转变，体
现外延扩大再生产与内涵扩大再生产相结合并以内涵扩大再生产为主的原则。
7.合理配置原则
规划要体现资源及各项生产要素要在时间、空间上的合理配置，保证森林资源等多资源的
合理开发利用和发展，实现资源的良性循环，实现产业产品结构和布局的优化，大力发展高附
加值替代产业和名、优、特新产品；促进林业经济的高产、优质、高效和协调发展。
8.综合效益原则
规划要充分体现效益、速度、质量的统一经济、生态、社会三大效益的统一确保最佳的综
合效益。
9.规模经济原则
规划要从实际需要与可能出发，特别注重发展一批较大型重点建设项目和基地，以求更好
地发挥规模效益。
10.范围经济原则
规划要从实际需要和可行出发，广开生产门路，发展多资源、多产业、多产品(及品种)、
多经济增长点、多效益经济，以求更好地发挥范围效益。
11.区域经济原则
规划要体现林业经济向林区经济转变，实现新林区区域经济的综合发展，适应建立有中国
特色的社会主义新型林区的要求。
(三)规划的依据
建设有中国特色的社会主义理论、林业经济、规划经济、范围经济、区域经济、资源经济、
产业经济以及系统论理论；党和国家的有关方针政策，主要包括改革开放、林业建设、产业结
构调整、科教优先发展等方面的方针政策及有关规定等；大兴安岭林管局关于编报“九五”计
划及十五年规划的通知；有关的计划、规划资料、新林局(区)及大兴安岭林管局(地区)“避危
兴林”“八五”计划及十年规划、再次创业规划、经济登新台阶规划、创建社会主义新型林区
发展规划、“科技双兴”规划、新林林业局林产工业、多种经营三年发展规划、新林局1994年
生产建设计划等；本局(区)及大兴安岭林管局(地区)资源勘测调查资料及森林经营方案；本局
(区)及大兴安岭林管局(地区)自然地理及社会经济条件；本局(区)及大兴安岭林管局(地区)林
业经济发展现状沿革资料，以及有关统计、会计、地理及社会经济条件；国内外林产工业经济
发展的可借鉴资料，特别是先进技术、先进管理方法、达到的各种经济技术指标水平以及各种
经济技术标准规程等；有关的市场调查资料。
四、“九五”计划及十五年发展规划的主要任务和发展目标
(一)“九五”计划的主要任务及发展目标“九五”计划的主要任务
1.新林林业局“九五”计划的主要任务是：
深化企业改革，转换经营机制，建立现代企业制度；使企业全面进入市场，以市场为导向
组织企业生产经营活动；强化森林资源保护，合理开发利用和培育发展，使其步入良性循环的
轨道；扩大生产门路，调整、优化产业产品结构，集中力量抓好重点项目和基地建设，形成多
产业、多产品、多经济增长点，有主有从，协调发展的新格局，依靠改革和科技进步，大幅度
提高企业整体素质，管理水平，经济效益达到实现本区“九五”期末国民生产总值比1980年翻
两番，把新林林业局初步建成具有中国特色的社会主义新型现代林业企业。
2.“九五”计划发展目标
“九五”期间体制改革目标：“九五”期间，全面完成企业产权制度改革，公司制度改造、
三项制度改革、企业经营机制的转换和林木生产商品化改革，建立起现代企业制度，使新林林
业局全面走向市场真正成为“四自”的林业商品生产和经营的新型的法人实体。
“九五”资源发展目标：“九五”期间根本扭转森林资源活立木总蓄积消耗量大于生长量
被动局面，实现资源消长平衡略有盈余，年均总生长量99.12万立方米，年均总消耗量 97.2万
立方米，年均盈余1.92万立方米，五年共增长 9.6万立方米，“九五”期末活立木总蓄积将达
到 6166.34万立方米，森林面积有所扩大，“九五”期末森林覆盖率由83.26%，提高到84.91%。
“九五”期间产值及速度目标：1.2000年工农业总产值(按1990年不变价格计算)达到59 607.1
万元。比1995年增长105.7%，年平均递增15.5%，其中营林产值1120.3万元，木材采运产值17 360
万元，林产工业产值29 804.5万元，多种经营产值11 322.3万元；分别占工农业总产值的1.9%、
29.1%、50%、19%；比1995年分别增长-28.1%、-17.1%、677.9%、327.6%，平均递增分别为0.6%、
-0.4%、50.7%、33.7%。
2000年扣除价格上涨因素，即按1990年不变价计算，林业实现国民生产总值达到39 936.8
万元，是1980年(调为1990年不变价格计算)的3.49倍。
“九五”主要产品产量及工作量：“九五”期间更新造林总面积44.000公顷，其中，迹地
更新面积43.000公顷，荒山荒地造林面积1 000公顷，在迹地更新面积中人工更新 8600公顷，
占20.0%；加强幼中龄林抚育，抚育面积85 000公顷，年均抚育17 000公顷；育苗面积 50公顷，
产苗量9195万株，实现本局自给自足；到“九五”期末初步实现森林分工分类经营，新建和选
培商品林2900公顷，其中新建丰产林400公顷，新建和选培商品多功能林 83 100公顷，其中：
新建600公顷，区划公益林23 659公顷。
“九五”期间，执行新的森林资源采伐限额，木材总产量 280万立方米，年产量稳定在56
万立方米。
“九五”期间，锯材总产量25万立方米，每年产量稳定在 5万立方米，硬质纤维板总产量
3.5万吨，其中2000年产量9000吨；中密度纤维板总产量10.5万立方米，其中2000年产量5万立
方米；刨花板总产量20.5万立方米，其中2000年产6万立方米；胶合板总产量1.5万立方米，每
年产量稳定在3000立方米，细木工板总产1.55万立方米，其中2000年产量4000立方米。
2000年种植面积达7153公顷，其中：大豆 4200公顷，产量4725吨，小麦 2827公顷，产量
2545吨。土豆146.7公顷，产量248吨； 秋菜160公顷，产量1200吨，保护地栽培73.3公顷，蔬
菜产量 610吨，食用菌产7.5吨，养猪28，000头，牛2400头，羊4000只，鸡30万只，木珠生40
万平方米(3～6亿粒)，饮料180吨；黄金8000两。
到2000年，更新造林当年成活率达98%，三年面积保存率96%，森林抚育面积合格率达100%，
苗圃壮苗率达90%，木材采运实物劳动生产率保持在262立方米/人，锯材一等品率达85%，锯材
出材率达80%，硬质纤维板一、二等品率达90%，胶合板合格率达85%，卫生筷一等品率达90%，
种植业单产水平提高5%，养殖业出栏率提高5%；森林资源综合利用率达到70%。
3.十五年规划的主要任务及发展目标
十五年规划的主要任务：“九五”计划完成后，新林林业局后 10年(2001-2010)的基本任
务是继续深化改革，扩大开放，使企业在新的基础上有一个全面的更大的发展，为实现下个世
纪中叶达到中等发达水平的战略目标打下坚实的基础。具体说，主要任务是：强化现代企业经
营机制，完善现代企业制度；加强科技发展及其成果推广，抓好改扩建和新建重点项目和林产
工业基地建设，以内涵扩大再生产为主较大增强企业实力和后劲；引进更多的国内外先进技术
和资金，大力发展外向型经济；继续调整产业产品结构和产业布局，使其更加趋于合理，资源
和各生产要素更加合理配置和充分利用；稳定木材生产，加强营林生产，消灭“两荒”，大力
发展林产工业和多种经营高附加值替代产业，使森林资源的质量和数量有显著提高，林产工业
和多种经营产值有大幅度增长；进一步提高企业整体素质和管理水平，在保证林业生态效益和
社会效益增长的情况下，更大提高经济效益，使企业再登上一个新台阶。
后10年资源发展目标：到2010年森林资源质量，数量有更大提高，稳定地继续生长大于消
耗，林分结构更趋合理，打下森林资源良性循环的坚实基础。
10年产值及速度目标：2010年工农业总产值按1990年不变价格，达到70656.1万元，比2000
年增长18.5%，年递增1.72%；产业结构更加合理，由于执行采伐限额和两荒的渐少，营林产值
和木材采运产值分别稳定在1140.5万元和 15180万元。而林产工业和多种经营产值则有较大发
展， 分别占工农业总产值的比重1.6%、22.4%、51.3%、24.7%，比2000年分别增长-0.3、-6.8、
1.4、5.7百分点。
后10年主要产品产量及工作量目标：2001—2010年更新造林总面积87 000公顷，其中：迹
地更新86 000公顷，两荒造林1000公顷，完成消灭两荒任务。在迹地更新抚育中人工更新17 200
公顷，占20%，大力加强抚育，幼中龄林抚育总面积180000公顷，年均抚育18 000公顷。
2001—2010年木材总产量510万立方米，年产量稳定在51万立方米。
2010年锯材产量5万立方米，硬质纤维板产量1.5万，中密度纤维板产量 6万立方米，刨花
板产量10万立方米，胶合板产量5000立方米，细木工板4000立方米。
2010年种植面积7860公顷，其中：大豆产量708.7万公斤，小麦产量381.7万公斤，土豆产
量370万公斤，秋菜产量500万公斤，保护地蔬菜产量900万公斤；食用菌产量 10万公斤，养猪
35 000头，牛3000头，羊5000头，鸡40只；木株产量60万平方米，饮料300吨，黄金1万两。
五、林生产规划
(一)营林生产现有基础
新林林业局自1965年建局以来，各级领导重视营林生产，认真贯彻“以营林为基础”方针，
在全体职工积极努力之下，各项营林事业均取得了显著的成就，积累了富的经验，现已形成一
定的生产规模，为了适应社会主义市场经济的发展，除了进一步深化营林体制改革，推进营林
生产商品化管理进程外，还要逐步扭转粗放经营，实行集约经营，把科学试验与营林生产实践
相结合，以科学技术促进营林生产的发展，不断提高营林生产水平，为实现森林的持续发展打
下良好的基础。
(二)营林生产现状及成就
1965年建局到1993年，人工更新造林35668.8公顷，中幼龄林抚育184 943.3公顷，人工促
进天然更新74 292公顷，水湿地改造330公顷，人工速生丰产林355公顷，母树林 500公顷，病、
虫、鼠害防治为122 372公顷，苗圃育苗 37 617万株。新林林业局职工，对生产实践进行了认
真的总结和分析，创造出适合大兴安岭林区特点的“采育用统筹生产法”这是独具特色的成功
经验，已得取显著的经济效益、生态效益和社会效益。有健全的营林组织机构和营林队伍，每
个林场都成立了营林大队，并实施了“四固定”，从技术上、设备上、人员数量上保证更新跟
上采伐。在创建社会主义新型林区的总体构想指导下，逐步完成营林管理体制改革，转换经营
机制方面，迈出可喜的一步，制定了《新林林业局营林投入产出承包经营实施办法》对营林生
产质量的稳定提高，起到了积极的促进作用。此外，还建立了营林生产《拨改贷制度》，使营
林资金由无偿使用改为有偿使用，逐步组建有独立经济实体的森林经营公司。坚持科技兴林，
大搞科学实验活动，增加营林生产科技含量，取得了显著成绩。对樟子松落针病、红斑病病原
菌的防治研究，已达到国内先进水平。结合大兴安岭条件，因地制宜地采用“三防整地造林法”、
“火烧枝丫防治鼠害”、“引进西伯利亚红松试验”、“塔头伐块育苗”等均取了成功的经验．
几年来共获国家、省部级的奖励50多项。在搞好营林系统的社会主义精神文明建设方面，抓得
实，成绩显著。1989年被省授予文明城镇建设先进局的荣誉称号，新林局于1990年晋升为国家
二级企业。
(三)营林生产存在的主要问题
为了加快培育后备森林资源步伐，确保林业经济持续发展，目前，营林生产还有许多不适
应，不协调之处，急需进行改革调整。
首先，应深化营林体制改革，加速推进营林生产商品化进程，健全森林经营公司职能，转
换营林经营机制，建立现代企业制度，从束缚营林生产的管理体制上解放出来，新林可采资源
呈逐步递减趋势，应及时调整采伐限额。过去营林生产一直未计算产值，每年用于营林生产的
直接费用常不及时到位，影响营林生产规模和森林资源的扩大，以及更新造林任务和质量，抑
制生产人员的积极性。森林经营和利用还较粗放，应不断提高集约经营程度，逐步实现森林分
工、分类经营，使营林生产向着持续、稳定、高效方向发展。营林生产现有基础，是进行营林
生产规划的依据，只有将营林生产现状和基础分析清楚，才能使规划建立在科学可行的基础上。
(四)营林生产规划的指导思想、原则和依据
1.规划的指导思想
本规划总的指导思想是：贯彻以营林为基础，经营培育好现有森林，大力推进工程造林，
提高林分的生产量和林木质量，扩大森林资源为重点，强化经营管理，深化营林体制改革为手
段，发展优质、高产、高效持续林业，实现“再次创业，加速发展”宏伟目标。
从本局实际情况出发，营林生产规划应按如下指导思想进行。
(1)坚持以营林为基础，避危兴林为目的。
林业的“两危”根本在于森林资源危机，要解决资源危机必须狠抓营林这一基础。因此，
我们规划的重点应放在发展营林技术，提高营林集约经营水平，增加森林资源贮量，以防止．
“两危，发生为主要目标。
(2)营林生产要以森林的持续发展为总目标。
随着人们对森林的需求，从内容上和数量上都已发生较大的变化，相应的对营林生产的科
技要求和经营的指导思想也在不断变化。早在 150多年前，奥地利和德国科学家提出“法正林”
学说，继而发展森林经营永续利用原则。当今在新的社会发展形势下，人们又总结提出“持续
林业”的森林经营思想，要求森林资源、生态、生物、经济和社会诸方面都得到发展和提高。
按照持续发展的原则经营森林，要求注重森林综合效益的发挥。经过经营，使林区的森林资源
和经济收入不断增加，生态环境和社会效益不断提高。从本局现状来看，营林生产要达到上述
持续发展的要求，暂时还难以达到，但它可作为奋斗目标，逐步组织营林生产向前迈进。
(3)营林生产要在分工基础上进行集约经营
根据新林局的具体情况，为了提高营林生产水平，应按森林分工经营的思想进行，在分工
的基础上实行有重点的集约经营。商品林，此种森林专门承担生产木质原料的任务。以中小径
林为主，作为纸浆和三板原材料，实行定向规格培育，占用生产力较高的土地，占用面积不多；
但投入较大，进行重点集约经营，见效快，可满足社会大部分的木材需求。公益林，主要是专
门承担保护生态环境的森林．如自然保护区，水源涵养林、防护林等。多功能林，是处于以上
两种森林中间的森林。此种森林具有经济与生态功能，是森林主体部分．经营目标同时追求两
种效益，在经营过程中注重生态规律的运用，通常是生产多材种的大径材，适当地进行集约经
营。按照分工经营的方法，将本局的森林分解三大模块，目前这种格局尚未形成，但已具备了
雏形。已营造的速生丰产林，将发展成为商品林，构成集约经营的主体，建立的水源涵养林和
各种防护林将形成公益林，而其他的森林将发展成多功能林。目前，我们应逐步完成过渡，重
点集约经营速生丰产林，适当提高多功林的经营水平。以劳动力、技术和高投入换取林产品的
高产出。随着经营水平的提高，森林资源的贮量将得到大幅度的提高，企业的经济实力自然会
增强。
(4)深化营林体制改革，解放和发展营林生产力。
深化营林体制改革，就是继续坚持和完善半全能管理体制，在林业局内部成立相对独立的
半全能的森林经营公司。调动生产经营者的积极性，推动营林生产商品化进程。
2.营林生产规划的原则和依据
(1)先进性和实用性相结合的原则
规划必须具备先进性，能指导营林生产有一个较大的发展，但也不能脱离实际，应以现有
营林生产为依托，发展当地实用的先进技术，根据大兴安岭特点，规划既要有先进性又要有实
用性。
(2)全面性和特殊性相结合的原则
在进行规划时，应从全局出发考虑整体部署，根据自然、经济条件，合理分布各林种、树
种，具有全面性。但也应根据不同的立地条件，发展一些具有特殊效益的专用林和珍贵树种，
例如逐步调整树种单一，引进珍贵树种等，进行有较大价值的专项科学试验。
(3)可行性原则
规划要做到具体有实际应用价值，在实际运行时具有可行性。这则要求在制订规划时，要
做好调查研究，从本局自然资源、社会经济、资金投入和劳动力方面的可能性以及营林现有基
础出发，使规划明确、具体容易落实执行。
(4)市场需求原则
我国进入市场经济以来，林业产业也将步入市场，营林生产也要考虑市场的需求，生产出
更多更好的林产品，增加木材产量。同时也要考虑发挥生态效益和社会效益功能。
依据是：(1)《大兴安岭林管局营林生产第九个五年计划和十五年规划编制的说明》；(2)
本区的森林资源状况；(3)本区的自然地理及社会经济条件； (4)本区的营林生产现状；(5)关
于森林经营的新思想和理论以及林业发展的方针、政策。
3.营林生产规划内容
①规划目标
新林林业局“九五”期间营林生产规划目标是：保证实现更新跟上采伐，不断恢复与扩大
森林资源；提高幼、中龄林抚育质量与林分生长量，增大人工选培天然速生丰产林比重，促进
森林资源再生；增强育苗生产能力，实现苗木自给有余，逐步完善森林分工、分类经营，提高
营林生产集约经营水平，推进高效、持续林业发展进程，实现“青山常在、永续利用。
“九五”期间完成迹地更新与造林44 000公顷。多功能林，是处于以上两种森林中间的森
林。此种森林具有经济与生态功能，是森林主体部分．经营目标同时追求两种效益，在经营过
程中注重生态规律的运用，通常是生产多材种的大径材，适当地进行集约经营。按照分工经营
的方法，将本局的森林分解三大模块，目前这种格局尚未形成，但已具备了雏形。已营造的速
生丰产林，将发展成为商品林，构成集约经营的主体，建立的水源涵养林和各种防护林将形成
公益林，而其他的森林将发展成多功能林。其中迹地更新43000公顷，荒山荒地造林 1000公顷。
“九五”之后的十年完成迹地更新与造林总面积87 000公顷，其中采伐迹地更新86 000公顷，
人工与人工促进更新51600公顷，天然更新34 400公顷，荒山荒地造林1000公顷。
到“九五”期末完成幼、中龄林抚育面积85 000公顷，其中完成天然丰产林培育2500公顷，
“九五”以后十年完成幼、中龄林抚育面积180 000公顷，其中完成天然丰产林培育 10 000公
顷。
“九五”期间育苗面积50公顷，产苗量9195万株，其中上山苗3570万株。“九五”以后十
年育苗面积100公顷，总产苗量18 390万株，其中上山苗7140万株。
到“九五”期末完成新建和选培商品林 2900平方米，其中新建商品林(丰产林)400公顷；
选择培育商品林2500公顷“九五”期间新建和选培多功能林83 100公顷，区划公益林23 659公
顷，其中新建多功能林600公顷，选培多功能林 82 500公顷。“九五”期末后十年完成商品林
培育10 500公顷，完成公益林区划26 364公顷，完成多功能林培育170 500公顷。
②经营方针
为适应优质、高效持续林业发展的需要，加快本局后备森林资源培育步伐，促进“避危兴
林”和“再次创业”宏伟目标的实现，本局“九五”营林生产的经营方针是：因地因林制宜，
全面系统规划，更新与造林并举，搞好抚育间伐，坚持以培育、扩大森林资源为主，并要统筹
兼顾的营林生产方针，实行科学营林，提高营林生产的集约化程度，大力营造多功能林，积极
按比例发展，培育商品林，兼顾公益林，迅速提高森林资源的数量与质量，确保林业持续、高
效发展，实现森林永续利用。
③经营分类
经营分类是为了更好地、有目的地经营和培育森林，是提高森林经营水平，实现集约经营、
科学营林的基础。据目前世界林业发展趋势和我国林业面临的“两危”现状，林学家提出了森
林分工、分类经营思想．即根据经营目的，把森林分工、划类，实行有目的、有重点集约经营。
这样可把有限的人力、物力和财力集中使用，在短时间内达到高投入、高产出的集约经营目的。
从本局的森林资源状况，自然、交通和经济等条件分析，可将本局森林分为商品林、公益林和
多功能林三大类，进行分工、分类经营。
商品林：人工商品林的营造、选择生长快、材质优良树种，如落叶松、樟子松、白桦、甜
杨为本局商品林营造树种。选择土壤肥沃、水分充足、排水良好、交通方便的荒山荒地，及12
地位级的皆伐迹地营造人工商品林，采取高度集约经营措施。天然商品林选培：选择地势平缓、
立地条件好、交通便利，林分长势良好，郁闭度大于0.7，林木株数在 3300株以上的优良乡土
树种，落叶松、樟子松的幼中龄林进行定向商品林培育。采取高度集约经营措施。
公益林：对于立地条件差、交通不方便或需要进行防护的地段，如公路、铁路两侧、河岸
两旁、坡度大于31度的陡坡等地段上的森林，以及特殊用途林，如母树林、水源涵养林、自然
保护区风景林等，都应区划为公益林来经营。采取封禁保护措施，减少人为干预。
多功能林：这是人
工更新造林的主体，在不适合发展商品林的荒山荒地、采伐迹地上，大力营造多功能林。选择
适合当地生长的优良针、阔叶树种，如落叶松、樟子松、白桦、杨、水曲柳等。采取一般集约
经营措施。天然林中没有被作为商品林、公益林经营以外的森林，都可按多功能林经营。采取
一般集约经营措施。
经营分类比重确定：根据以上森林经营分类，结合本局资源与经济状况，在全局有林地与
无林地中， 发展培育商品林、公益林和多功能林的比例可为2:1:7。全局有林地与无林地总面
积为：788 633公顷，商品林应为157 727公顷，公益林应为78 863公顷，多功能林应为552 043
公顷。林业局下属各林场(所)，由于其资源和经济条件不同，这三种林所占比重也应有所别，
在资源好、交通条件便利的林场应适当提高商品林所占的比重，条件较差的可加大多功能林比
重。
④各项生产指标安排
迹地更新：根据本局森林天然更新能力强、效果好的特点，以及采伐迹地更新比重统计资
料，人工更新约占20%、人工促进更新与天然更新各占40%较为合适。考虑本局具体生产能力，
确定“九五”期间迹地更新面积为43 000公顷，其中人工更新8600公顷；人工更新17 200公顷。
到“九五”以后十年，迹地更新面积规划为86 000公顷，其中人工更新17 200公顷。人工促进
天然更新34 400公顷。
荒山荒地造林：本林业局现有荒山荒地约 8176公顷， 按地委提出的到本世纪末消灭现有
“二荒“ 要求，每年平均需造林约 1635公顷。考虑本局荒山荒地分布状况和造林生产能力，
规划“九五”期间荒山荒地造林为1000公顷，“九五”期末后十年造林面积为1000公顷。这样
人工更新与造林两项，“九五”期间总共可达9600公顷，“九五”之后十年可达18 200公顷。
育 苗：为保证全局人工更新与造林和补植，以及“四旁”植树、绿化等对苗木的需要，
“九五”期间规划育苗面积为50公顷，其中新播苗15公顷，换床苗35公顷。“九五”以后十年
规划育苗面积为100公顷，其中新播苗30公顷，换床苗70公顷。
产苗量：根据规划的人工更新与造林面积计算，约需苗木2475万株，加上损失率和后备苗
木，计划“九五”期间苗木生产量9195万株，其中可供上山造林苗3570万株，“九五”期末后
10年计划产苗18 390万株，其中上山苗7140万株。
幼、中龄林抚育：根据本局1993年森林资源二类复查统计资料，现有幼中龄面积49万公顷，
蓄积3584万平方米，分别占有林地面积、蓄积的69.2%和60.6%，49万公顷。幼中龄面积中，已
抚育的面积有20.5公顷，尚未抚育的面积有28.5公顷，从抚育以培育森林为主，并兼顾木材利
用的观点出发，借鉴国外抚育间伐量约占主伐量20%—40%的作法，本次规划适当增大抚育间伐
面积，确定 “九五”期间抚育间伐总面积 85 000公顷，“九五”期末后10年抚育间伐总面积
18 000公顷。初步估算，如每公顷间伐出材量平均9立方米，则每年可得材约153 000立方米。
抚育间伐量的增加，势必要增加相应的人力和物力。可在主伐量减后的剩余劳力和设备中
进行适当调整来实现。考虑到抚育间伐进行机械集约成本很高，所以建议在有条件的林场(所)，
可饲养牲畜等，进行畜力集材，这样可以降低生产成本，区别抚育间伐量的实现。
商品林经营：按照大兴安岭林管局营林工作会议 “再次创业”规划目标中：选择30%立地
条件较好的造林地培育人工高产林的要求，结合森林分工分类经营思想，把本局培育人工速生
丰产林与培育发展商品林结合起来进行，从本局森林资状况，经济条件和生产水平等因素考虑，
确定“九五”期间发展培育商品林2900公顷，其中从立地条件好的造林地上新建林 400公顷；
从地位级高、林分生长发育状况好的成林中选择培育2500公顷。“九五”期末后十年发展培育
商品林 10 500公顷，其中人工新建500公顷；从天然林中选择培育10 000公顷。
公益林经营：根据本规划经营分类中所确定的各类林经营应占比重，公益林应为78 863公
顷。本局现有各类防护林和特种用途林共计 28 840公顷，约占应发展公益林的37%，占有林地
4%。从森林经营要坚固生态效益保护环境的角度出发，规划“九五”期间完成公益林区划23 659
公顷，占应发展公益林的30%。“九五”期末后10年完成公益林区划 26 364公顷，占应发展公
益林的33%。
多功能林经营：“九五”期间多功能林经营主要把荒山荒地造林与成林抚育结合起来进行。
把不适宜发展培育商品林的新造林地与成林抚育中去除选培商品林以外的幼中龄林作为多功能
林经营。“九五”期间规划培育多功能林83 100公顷，其中新建600公顷，从成林中培育82 500
公顷。“九五”期末后十年培育多功能林170 500公顷，其中新建500公顷，从成林中培育170 000
公顷。
4.实现规划的措施
营林生产规划为营林生产发展指明了方向，提出了目标，但规划是否能顺利实现，则有赖
于实现规划的保证措施。为此，必须做好以下几方面工作。
(1)加强领导、提高认识，转变经营观念。
各级领导重视营林生产，是营林生产顺利进行的关键。林区职工，特别是各级领导要解放
思想，更新观念，破除阻碍营林事业发展的经营方式和思维模式，从以木材生产为主的计划经
济管理模式中解脱出来，认真贯彻以营林为基础的方针，狠抓保护和发展森林资源，逐步把不
分主次同时利用同一块森林的简单经营，转变为侧重利用森林某一功能的分工经营，着重发展
速生丰产林，以扩大森林贮量满足社会对林产品的需要为目的，同时也要经营好多功能林和公
益林，承担起林业保护环境和改善环境的重大使命。
(2)依靠科技进步，增强营林生产的科技含量。
充分发挥科学技术是第一生产力的作用，鼓励营林工程技术人员，针对在培育、保护和发
展森林资源的关键问题，进行科技攻关和科学实验。大力推广和应用先进的科技成果，将投资
少、见效快、效益高有实用价值的科研成果应用到营林生产和管理上来，提高营林生产率，营
林生产要实现传统经营模式向商品林业的过渡，关键是改粗放经营为集约经营。这样必须依靠
科技进步，以较高的生产效率，生产出更多的木材和其他林产品，使企业复兴。
(3)加强营林队伍建设，提高营林队伍素质。
要实现规划的目标必须有一支强有力的营林队伍。这是关系到营林事业能否迅速发展的关
键。同时，对从事营林生产的人员，要进行培训，不断提高营林队伍的整体素质，分层次、多
集道地进行专业普及与更新，以期达到不断提高营林生产力水平
的目的。
(4)抓好商品林基地建设。
实施本规划的重点内容之一，是建立一个具有一定规模的较大生产能力的商品林基地，逐
步实行相应配套技术。商品林基地的建立，需要较高的投资，林业局应在资金和人力给予保证，
使本规划能顺利实现，此乃关系到全局兴衰的大事。
(5)确保资金到位
政策上扶持营林生产发展能否做到资金筹措到位，是决定营林生产规划是否顺利实施的关
键。所以应采取一系列措施，多渠道筹措所需资金。例如：企业自筹、集资入股和借贷等形式
筹集民间资金，依靠营林生产自身积累资金；争取扩大银行贷款。多方位、多渠道筹措资金发
展营林事业。为使营林生产有较大发展，对营林应实行多种优惠、扶持政策，创造一个良好的
发展环境。
5.实现规划后的效果
本规划实施之后，本局在经济、生态环境和社会效益诸方面均会取得明显的效果，归纳起
来有以下主要几点：
(1)营林生产由常规经营逐步走上集约经营道路，从而改善林分结构， 树种结构，较大幅
度地提高林木生产量，增加森林资源数量，实现森林资源的扩大再生产，满足社会日益增长的
需要。
(2)营林生产实行多样化，形成具有速生丰产的商品林、 多功能林和公益林相结合的多林
种；形成有速生的用材树种和珍贵用材树种相结合的资源结构，逐渐转变森林资资源紧缺的状
况。
(3)营林生产由一般营林科学技术指导下进行的生产， 逐步转化为营林高新技术指导下进
行的生产，逐步实现生态林业局的大目标。以森林为主体，充分利用自然资源，运用生态经济
学系统分析的观点，以生态学原理为指导，用系统工程优化的方法，根据能量转换和信息传递
以及物种等生物生态规律，在时间上长、中、短相结合，空间上乔、灌、草相配置，立体开发，
做到地尽其力、物尽其美、林尽其用、形成食物链的联结、延长闭合，实现生态系统的良性循
环，维持稳定的生态环境，获得最高的经济效益、生态和效益的社会效益，是林业生产体系一
种高度集约化的生产方式，是提高林业生产力的有效途径。
(4)根据大兴安岭林管局1990年营林生产不变价格统计资料， 计算本规划实施后十年生产
总产值为11 405.1万元。
六、木材生产“九五”计划与十五年发展规划
(一)木材生产的基本状况
1.木材生产在企业生产中的地位
木材生产在企业的生产经营活动中和经济发展过程中，始终占有绝对优势的主导地位。木
材产品一直是企业经济需要的支柱产品，尤其是建局初期的十几年，木材生产的收入是企业唯
一的主要经济收入。在较长的时间里是一种单一的产品结构形式。尽管进入80年代后，企业开
始发展林产工业，相继又开发了多种经营各种生产项目，拓宽了企业的经济来源，但时至今日，
企业产品结构虽有所变化，却仍不能改变木材生产在企业经济收入结构中的主导地位。1993年
末，木材生产总值仍占全区工农业生产总值的75.95%，足以说明了企业经济对木材生产的依托。
另外，木材生产与营林、林产工业以及与多种经营的各项生产都有着极其密切关系，相互
制约和影响。木材生产不只是对营林生产成果的开发利用，同时也在为营林生产活动创造先决
条件，木材生产的主伐方式、作业质量都直接影响到营林更新活动的进行。木材生产也在为林
产工业的发展和多种经营综合利用的发展提供原料、创造条件，三者之间相互制约又相互服务、
相辅相成，是使企业走向良性循环的衔接点。它们之间的这种辩证关系，亦表明了木材生产在
衔接关系中的主线作用。
2.目前形成的木材生产条件和规模
围绕木材生产， 林业局进行了几十年的大量开发建设工作。 仅就木材生产建设投资已达
25 031.9万元，已建成主伐林场有塔源、宏图、新林、大乌苏、碧洲、翠岗、塔尔根、富林等
共8个，经营性林场林海一处，亦有少量的主伐木材生产任务。 全局设计木材生产能力为年产
102万立方米，历史上最好产量水平为年产 85.38万立方米 。在局管辖事业区范围内，已做到
了全面铺开，全面积的开发利用。
1993年末， 全局木材生产的几项主要技术经济指标水平为：汽车运材效率5515立方米/台
年，拖拉机集材效率5182立方米/台年； 人年木材实物劳动生产率262立方米/人年。木材生产
已形成了宏大规模和较高水平。
3.木材生产的工艺组织形式
本局木材的主伐方式主要以皆伐为主择为辅的主伐方式。工艺过程一直沿用着油锯伐木、
人力打枝、运材、拖拉机集材、绞盘机装车、汽车运输的机械化作业方式。在一年四季里，采
用季节作业的方式。
4.木材生产的空间组织形式
新林林业局每个主伐林场均是封闭式的木材生产过程，从伐区生产到最终贮木场对外销售
装车，均是主伐林场独立完成全部生产过程，具有独立完成生产过程的能力。
5.木材生产的趋势变化
木材生产受多种因素的影响，因此，其经济过程的变化是比较复杂的，变化也将表现在多
个不同的方面。
生产数量方面的变化：林业局原设计年产量 102万立方米，但始终没能达到设计水平，根
据历史统计数字，年木材产量呈抛物线形式，表现出从20世纪80年代初开始，产量出现逐渐滑
坡的现象。产量下滑的根本原因是可采林木资源的严重锐减，资源数量的锐减，原因是多种的，
但直接原因是过量的采伐消耗。林业局现已累计生产木材 1891.52万立方米，为国家、为大兴
安岭地区经济发展作出了重要贡献，但是过量的资源消耗已严重地伤害了企业长远发展的实力，
使企业感到发展经济的后劲不足。在目前生产力水平和科技水平还不高的情况下，在林产工业
和多种经营各项生产还没有成熟发展起来的情况下，企业还只能依靠林木资源维持生计。现在
的资源状况是企业经济发展带有根本性的限制因素，这种趋势将是长期性的。
生产作业条件方面的变化：林木资源的减少与劣化，也自然引起一系列作业条件的恶化，
如作业场所逐渐伸向伐区腹地和高山角，集材距离增加，单位面积蓄积量减少，单株材积降低，
这些条件的变化，均不利于木材生产的发展。
经济效益的变化：由于作业条件的逐渐劣化，一方面引起了生产过程中的设备效率在降低，
如解放140汽车运材， 1991年效率为6158立方米/台；1992年为5791立方米/台；1993年为5017
立方米/台，连续三年效率降低了18.53%，拖拉机集材三年内效率降低了21.1%，增加了生产过
程中的消耗。另一方面，剩余的不便流动的生产条件增加了生产过程中的占用。因此单位成本
表现出了增加的趋势；1991年为88元立方米/台；1992年为101.39元/立方米；1993年为216.78
元/立方米，不言而喻，影响了企业的经济效益，影响了企业的经济运转。
(二)规划的指导思想、原则和依据
1.规划的指导思想
这次编制木材采运生产“九五”计划和“十五”年规划的指导思想是：认真贯彻上级对编
制“九五”计划和“十五”年规划的指示精神，从客观实际出发，尊重林业生产规律，变简单
利用森林资源的经济行为为自觉地培育、保护、经营，利用的科学生产过程；充分发挥林区的
空间优势，深入发展多种产业调减木材产量，缓解林木资源趋向危机的形势；坚定林业生产光
明前途的创业精神。
林业生产规律最为明显的表现就是长周期性，是任何其他产业所不能比拟的。木材生产必
须树立长远的战略眼光，决不可把几十年逐渐开发利用的林木资源在短期内开采伐完。只顾眼
前利益的短期行为，对林业生产就是饮鸩止渴、自我毁灭的过程。林区的优势已不能再突出林
木资源的优势，也不是技术优势，而是广阔空间的优势，只有有了广阔的空间，才有条件蕴藏
着有待发掘的各种资源宝藏。为此，林区有条件也有可能发展出经济效益更高的各项产业生产，
减少企业经济对木材生产的单一依赖，给恢复已经显露危机的森林资源创造宝贵的休养生息时
间。未来的林区应是最富有的林区。
2.规划的基本原则
针对木材生产的性质和特点，以及近一个时期的生产条件和形势，为保证规划的科学性、
准确性，这次规划在编制过程中应遵循以下几点基本原则。
(1)木材生产消耗量不大于林木资源蓄积净生长量的原则。 木材生产消耗量应该是一个总
括的概念，既包括用材林的消耗，也包括其他林种的消耗；既包括主伐方式的消耗，也包括其
他采伐方式的消耗；既包括生产产品的消耗，也包括一些必要的生产过程中损失消耗，林区建
设性消耗，能源性消耗和社会性消耗，既包括正常的经营性消耗，也包括不可避免的非经营性
消耗，如灾害消耗；但在非经营性消耗中，决不应包括滥砍盗伐、违犯林政规定的消耗，对于
此类消耗必须予以严厉地制止。只有在遵循这一基本原则的前提下，确定的木材生产规划才能
保证在不降低现有森林资源数量水平的情况下，促进林业生产的持续发展。
(2)木材采运生产要有利于资源更新、 采育结合、资源保护、促进林木资源发展的原则。
采运生产过程与资源更新培育过程，两者之间是一对矛盾对立的统一体。如果说采伐利用是目
的，则更新培育就是必要的前提条件，同时采伐利用也在为更新培育创造物质条件，不同的采
运生产工艺过程和方式，对于更新培育活动的进行，对于林木资源结构的调整，对于资源发展
需要的生理环境的改变，均有深刻的影响作用。为此，规划木材生产时，只有遵循这一基本原
则，才能有利于促进林木资源的更新与发展，满足企业经济发展的需要。
(3)经济效益为主、兼顾三大效益的原则
企业经营的大量森林资源，为社会提供了重要的生态效益和社会效益，但是提供的这种效
用并没有给企业带来直接的经济收入。企业作为独立核算的经济组织，必须要有及时的、足够
的经济收入才能保证自身的正常经济运转，能给企业创造直接经济收入的主产品就是木材产品。
木材生产是对森林资源的一种消耗，是对生态环境和社会环境的局部改变，只要不是过量消耗
就不会造成环境的破坏作用。一旦过量消耗达到环境严重破坏的程度时，生态效益和社会效益
就要遭到严重损失。届时，不是一个企业经济效益所能补偿的问题。为此，确定木材生产规划
时，既要充分注意到三大效益的关键，又要看到，经济单位必须以经济效益为主的要求。
(4)针对不同林种、不同采伐方式获取木材的生产原则
不同林种提供的效用目的不同，不同采伐方式起到的作用不同。木材生产时，要以用材林
种出材为主，其他林种出材为辅；采伐过程中要以主伐出材为主，抚育伐出材为辅的木材生产
原则，做到科学取材。
(5)坚持以场定居，持续发展的原则
根据总体设计规划，生产空间布局已形成固定规模，确定木材生产规划时，必须尊重的一
客观事实，使规划的各项内容，保证各林场的长期经营要求，做到持续发展，促进本地区社会
经济的发展。
3.规划的依据
这次编制木材生产“九五”计划和“十五”年规划主要的依据有：大兴安岭林业管理局大
林计〔1994〕31号文件；新林林业局 “八五”计划资料；新林区计划委员会新计字[1994]第7
号文件； 新林林业局森林经营方案(1990—1999)； 1993年新林林业局森林资源清查统计表及
资源档案资料；新林区历年国民经济统计资料；新林林业局近几年财务决算报表。
(三)规划任务、目标及各项经济指标木材生产“九五”计划的任务、目标及各项经济指标
1.木材生产“九五”计划的主要任务
正确确定新林林业局“九五”计划期间的木材生产数量，科学分布木材的生产强度。适当
调减木材产量水平， 使林木资源得到生息恢复的时机。在保护森林资源的同时， 保证木材生
产的健康发，在减产的同时，保证企业经济的需要。科学利用森林资源，为持续发展创造必要
条件。开发木材产品，开发木材市场，适应市场经济的要求。“九五”计划期间年木材产量目
标，全局确定在56万立方米水平上。其中：主伐年产量为40.7万立方米，抚育伐年产量为11.1
万立方米，补充伐与更新伐的年产量为 4.2万立方米。木材采运生产实物劳动生产率指标保持
在262立方米/人年的水平上。
2.“十五”年规划任务、目标及各项指标
针对林业生产长周期的特点，依据最新二类清查资料制定的木材生产目标，应在一个相对
较长的时间里，至少在一个天然针叶林龄级20年内保持一个较稳定的水平上一个龄级的时间，
对于大兴安岭地区落叶松的生长周期变化来说，是一个相对较短的时间，资源状况不会突然变
好。另外我国在世界上是一个少林国家，木材生产水平又较低，当我国关贸总协定缔约国的地
位恢复后，国内木材生产市场将受到一定程度的冲击。根据以上的情况木材生产“后十年”规
划的任务是：产量目标应减少到年产51万立方米的水平线上。重点应深入调整木材生产结构，
采用新的生产适用技术，适应资源条件的变化，从本地区的自然地理特点出发，开发木材新的
使用方向。努力扼制木材生产形势可能继续下滑的势头。
3.经济效益预测分析
“九五”计划期间木材生产的经济效益， 大趋势表现的是一种下降趋势， 主要原因是产
量大幅度地削减； 过剩的专业用生产机械设备和建设设施，少部分可能流动转移， 而大部分
不易流动转产， 如果能流动的部分也要有一个过渡过程和时间。 另外随着资源条件的劣化，
大块作业区减少。而作业点的数量增加了，集材距离预计也要平均增加50米左右，用材林成熟
林木的单株材积将由过去的0.1489立方米/株，降到0.1382立方米/株，平均每公顷蓄积量也将
由97立方米/公顷，降到82立方米/公顷的水平，再加之原材料涨价因素等，进入“九五”计划
这一段时间里， 木材生产成本将要大幅度的上涨，由1993年的 216元/立方米上涨到1995年的
298元/立方米，1996年的350元/立方米。在这个时期，价格也将按照一定的指数提高，如果以
6%的价格指数预测，“八五”计划期末1995年木材平均价格，将由1994年的445元/立方米提高
到472元/立方米；1996年将提高到500元/立方米。“九五”计划期间成本指数为 6.25%时，预
测“九五”计划期末，2000年木材生产成本将提高到446元/立方米；价格指数以6.8%预测时，
到2000年木材平均价格可提高到650元/立方米。“九五”计划开始时，因木材大量减产，木材
总收入将比“八五”计划期末减收5512万元。其中：因产量减少造成的减收数为7080万元。因
价格提高可增收数为1568万元。到“九五”计划期末，2000年木材产品的总收入比“八五”计
划期末时收入数有所增长：为2888万元。如果用1990年不变价计算的总产值分析，“九五”计
划期末将比“八五”计划期末减少4650万元。如果从单位产品创造的税前利润上分析，“九五”
计划期末单位产品税前利润为204元，比“八五”期末单位产品税前利润174元提高了30元，提
高17.24%。从资源消耗方面分析：“九五”计划期间，在资源状况劣化的情况下，木材生产综
合消耗比为1:1.7357，比复查期间难以确知因素造成的1:2.5的消耗比，降低了 30.57%应该说
是有效地利用了森林资源。从劳动生产率方面分析，如果“九五”计划期间按“八五”期末实
物劳动生产率的水平，比照56万立方米的任务相应减少木材生产人数，表面上最终产品的实物
劳动生产率没有提高。但是由于资源条件和作业条件的劣化，以及生产过程中的产品形态变化、
工艺过程调整等，增加了很多阶段工作量。事实上阶段劳动生产率在提高。1992年、1993年两
年平均集材距离为 745米，集材距离增加 50米时，相当于集材阶段劳动生产率提高了6.71%。
2000年以后，如果成本上升指数为3.7%时，到2010年，木材单位成本提高到640元/立方米；如
果平均价格指数是4%时，2010年平均价格会提高到962元/立方米；这样的指数幅度是完全可能
的。2010年时的木材收入为51万元，962元/立方米，比“八五”计划期末增收15 550万元，比
“九五”计划期末增收12 662万元．2010年单位产品税前利润 322元，比“八五”期末提高了
148元/立方米，提高了85.06%，比“九五”期末提高了118元/立方米，提高幅度57.84%。
(四)实现规划目标的措施
木材生产规划仅仅是企业全面规划中的一项，这里只针对木材生产提几点基本措施。
1.正确认识，抓紧对各项生产要素的调整
木材生产数量大幅度调减后，不能简单地认为，用过去生产80多万立方米的生产能力去完
成五十几万的数量是有把握的。必须看到我们追求的不只是完成多少数量，还要讲求最佳的经
济效益。对投放的各项生产条件不是越多越有利，要有适度的数量水平要求，以及它们之间的
合理配备，即生产要素的优化配置。
过去对投放注重的多，对调整下的工夫少。今后木材生产数量减下来后，将会增加现有赋
闲人员的数量和过剩设备的数量。从现在起要用二至三年的时间，下大力气进行调整。把多余
的人员和设备全部地撤下来，转向新的生产门路。尽管有很多难点，也要坚持调整，否则只有
损害企业的经济效益，大家就都没有利益可得。要尽快地把木材生产组织调整到相适应的程度，
把上升的木材生产成本稳定下来。
2.采用适用的生产技术和适用生产工艺过程
今后山场作业条件越来越困难，过去那种单一原条形态、拖拉机集材方式已不能完全适用．
在高山角、跳石塘、坡度大、可吸引集材蓄积低的情况下，拖拉机集材的效率降低，成本上升
不合算。适当地采用索道集材、畜力集材或人机结合的方式，适当增加原木集运材的工艺过程
是有效的。现代技术并不等于就是最经济的技术，只有和适用的条件结合起来时，才能有效地、
充分地释放出技术的能量。
3.及时更新生产设备
生产设备数量多虽然有优势，但多数设备的技术性能和技术状态并不理想。靠大量修理费
维持设备的超期服役，不是对投资的节约，而是对经济效益的隐性损害。应结合设备的技术寿
命、使用寿命和经济寿命，及时更新既能提高设备的生产效率，创造更多的价值，提高经济效
益，又能促进企业的技术进步，保证“九五”计划目标顺利实现。
4.加强管理，重点提高管理人员的业务素质
能否搞活企业，能否使木材生产走上健康发展的道路，归根结底在于管理。一切生产组织、
指挥、控制都在于管理层。现代生产管理的重点应放在对管理层的管理。管理层的管理机制一
旦失去活力，生产活动就等于是在涣散的状态下延续。为保证“九五”计划木材生产目标的实
现，首先，要加强对管理人员的思想观念、信仰、责任心的教育，在意识领域方面解决管理的
内动力问题，再结合经济利益制度强化管理的作用。在发挥管理职能的作用时，重点是提高管
理人员的业务素质，使其在日常遇到的各种生产问题时，能够给予正确的科学处理，减少失误，
减少损失。
七、林产工业发展规划 林产工业现状分析
新林林业局林产工业起步于70年代末，经过近20年的发展，现已达到一定的生产能力，形
成了一定的生产规模，初步形成了以新林、翠岗两大基地为中心的林产工业体系。
全局现有木材综合利用加工厂13个，从业人员6626人，拥有固定资产原值3470万元，主要
加工设备654台，厂房总面积 50 632平方米。生产的主要产品及年设计能力为：锯材设计生产
能力3.6万立方米，纤维板生产能力2000吨，刨花板生产能力 1.56万立方米，胶合板生产能力
5000立方米，细木工板生产能力 4000立方米，卫生筷设计生产能力 10万箱，活性炭生产能力
500吨，还有其他各种小型木制品生产。“八五”计划前三年累计实现产值13 763万元(按1990
年不变价计算)，完成计划的141.7%，预计“八五”期间林产工业总产值可达19459.1万元，其
中1995年产值可达3831.2万元(按1990年不变价计算)，预计“八五”期间主要产品产量：锯材
148 157立方米，纤维板7119吨，刨花板6050立方米，胶合板3949立方米。
“八五，期间林产工业主要技术经济指标也发生了一定变化。 1993年锯材出材率66.2%，
比1990年降低了2.5%；1993年锯材一等品率70.4%， 比“七五”期末提高0.9%。另外“八五”
期末还新投产了刨花板和活性炭两种产品。总之林产工业在“八五，期间有了很大发展，但是
也存在着一些问题，突出表现在以下几方面：
(1)管理体制不顺，企业缺乏应有的活力
该局自1985年成立林产工业公司以来，一直未能真正成为独立经营的经济实体。企业产权
关系不清、责任不明、政企不分、缺乏科学的管理，企业缺乏自主经营的权力。为此，要按照
现代企业制度的要求，理顺林产工业管理体制，完善管理制度，扩大企业经营权力，使林产工
业企业真正成为自负盈亏、自主经营的经济实体。
(2)资金匮乏，影响林产工业的发展
由于受各种因素的影响，资金来源受到一定的制约，而且资金周转缓慢，使生产经营资金
更加紧张．因此，必须采取多种形式，广泛筹集资金，保证林产工业发展对资金的需要，并且
加强资金的有效利用，提高资金的利用效果。
(3)生产设备陈旧，利用率低下， 产品生产能力得不到充分发挥一些生产设备陈旧，生产
工艺落后，致使一些产品的生产不能保证正常的进行，这不仅使产品质量下降，生产消耗过高，
而且也使产品的生产能力得不到充分发挥。所以，要大力进行技术改造，引进和使用先进设备，
改进落后生产工艺，以提高产品生产水平。
(4)某些产品精加工、深加工能力差，影响企业的经济效益
林产工业必须重点发展精加工和深加工产品，发展一些附加值较高的产品，而目前，有些
产品仍属加工的初级产品，获利甚微，有些产品甚至处于亏损状态。
(5)产品结构不尽合理，资源优势未能真正成为经济优势； 同时，各产品发展不够平衡，
布局不够合理，有待进一步调整。总之这些问题的存在，严重制约了林产工业的发展。林产工
业在“九五”期间乃至今后十五年要有大的发展，实现翻两番的宏伟目标，必须有科学合理的
规划作指导．
(一)林产工业“九五”计划及十五年发展规划的原则和依据
1.规划的原则
在编制林产工业发展规划时，应遵循新林林业局林业经济“九五”计划的总的指导思想和
基本原则。在此基础上，考虑到林产工业与其他行业的区别，具体还应考虑下述原则：
(1)集中与分散相结合的原则
要使林产工业成为林业经济的支柱产业，必须对其生产项目进行合理布局规划。一些主要
产品，如中密度纤维板、刨花板、活性炭等，其生产规模较大，投资较多，原材料消耗量大，
用电量也较大，技术要求也较高，对这些项目应适当集中，应主要集中在新林和翠岗两大林产
工业生产基地。其他各林场也均有独立的外运条件，为便于就地取材、就地加工、就地外运、
解决就业、提高居民收入水平以及考虑基层单位的经济利益，可采取分散生产的原则。
(2)重点突出，平衡发展的原则
在资金、资源、电力等各生产要素有一定约束的条件下，林产工业应重点发展一些大型的
效益好的生产项目，如中密度纤维板，刨花板等，这些项目应优先发展，并达到设计生产能力，
要采取各种措施，保证所需的各生产要素的充足供应。
2.规划的依据
在进行林产工业“九五”计划及十五年发展规划的编制时，主要依据下列资料。林业部大
兴安岭林管局“九五”计划及十五年发展规划工作方案；新林林业局林产工业“八五”计划；
新林林业局森林资源调查报告；新林林业局林产工业生产现状；林产工业产品市场预测资料；
其他有关研究成果。
(二)规划的任务及规划目标
1.林产工业“九五”计划的任务
按照现代企业制度的要求，深化企业改革，完成公司制改造；合理布局，加强新林、翠岗
两大林产工业基地建设；积极引进资金，采用先进技术，以市场为导向，开发适销对路新产品，
重点发展一批骨干项目；加强现有生产项目的技术改造，提高产品生产能力和产品质量；改变
目前林产工业低效益的状况，大幅度提高经济效益，达到本区“九五”末实现国民生产总值比
1980年翻两番的目标对林产工业的要求。
2.体制改革目标
“九五”期间，林产工业要进行全面改革，完成公司制改造，并进一步加以完善。
产值及速度目标
“九五”计划期间，林产工业总产值累计达到105776.3万元，(按1990年不变价计算)，是
“八五”计划产值的5.4倍。其中2000年林产工业产值达到29 804.52万元，“九五”期间年均
递增50.7%。其中锯材到2000年达到300万元，占当年林产工业产值的1%，人造板产值达到13 299.9
万元，占当年林产工业产值的44.6%，在人造板产值中，硬质纤维板占6.2%；刨花板占40.7%；
胶合板占5.4%；中密度纤维板占43.2%；细木工板占4.5%。
3.产品产量目标
“九五”期间锯材总产量25万立方米，每年稳定在5万立方米；纤维板总产量3.5万吨，其
中2000年产量9000吨；中密度纤维板总产量 10.5万立方米，其中2000年产量5万立方米，刨花
板总产量20.5万立方米，其中2000年产量6万立方米；胶合板总产量为1.5万立方米，每年稳定
在3000立方米；细木工板总产量1.55万立方米，其中2000年产量4000立方米，长条地板块总产
量1.2万立方米，其中2000年产 3000立方米，活性炭总产量2100吨，其中2000年产量为 500吨；
卫生筷总产量40万箱，每年稳定规模8万箱，牙签总产量500吨，每年稳定在100吨，另外，“九
五”期间新上的其他项目有：金丝木地板块、纸浆、机制炭。
4.主要技术经济指标
“九五”期末，锯材一等品率达85%， 锯材出材率80%，硬质纤维板一、二等品率达到90%，
胶合板合格率85%，卫生筷一等品率达到90%。
5.“九五”完成后十年规划的任务及目标
“九五”计划完成后十年的发展任务是：在加强林产工业两大基地建设的基础上，发展各
居民点的林产工业生产，形成各具特色的木材综合利用加工中心，大力发展桦木资源加工利用
产品，提高剩余物利用率；大力引入各种资金，开发新产品，发展造纸系列产品，并形成拳头
项目，形成产品加工关联度高，结构合理，自我发展能力和市场竞争能力强的完整的林产工业
体系；提高产品质量，扩大国内市场占有率，并打入国际市场；提高科技和管理水平，走内涵
发展道路，增强科技进步和管理在经济增长中的含量，使林产工业经济效益有更大的提高。
规划目标：“九五”计划完成后，21世纪前10年( 2001-2010)林产工业要有大的发展。主
要产品质量要上档次，达到国内先进水平，主要产品产量要大幅度提高。到2010年硬质纤维板
产量达到1.5万吨，刨花板产量达到10万立方米，胶合板达到 5000立方米，中密度纤维板达到
6万立方米，卫生筷稳产8万箱，牙签调减到 100吨。另外，要开发新产品，发展纸产品系列，
投产20万立方米的OSB产品。到2010年林产工业产值达到36 250.58万元，比“九五”期末增长
21.6%，年均递增2%。
(三)林产工业产品生产布局
“九五”期间要稳定锯材产量，年产 5万立方米，以生产中密度纤维板、刨花板、纸浆、
地板块为主，逐年提高产量，并达到生产能力。其他产品主要是进行技术、设备、工艺的改造，
使其逐步达到设计生产能力。林产工业生产要进行合理布局，以新林、翠岗两大生产基地为主，
其主要产品生产应分布于这两大生产基地。根据原材料来源及电力、水、运力等资源供应情况，
中密度纤维板、马赛克地板块、新型复合材料规划在新林镇建厂，而 5万立方米刨花板规划在
翠岗建厂，其他产品根据各林场的具体条件，分散生产。
(四)社会经济效益测算
1.社会效益分析
(1)社会需求的发展，人民生活水平的提高， 社会对林产品品种、数量、质量的需求有更
高的要求。未来十五年的发展，林产工业通过技术改造，提高企业管理水平，开发新产品，扩
大生产规模，使社会不断增长的需求得到更好的满足。
(2)林产工业经济效益的提高，促进了本区经济的发展。 “九五”期间，林产工业产值、
纯收入都有了大幅度的提高，已成为林业经济的支柱产业。同时林产工业的发展，也带动了其
他事业的发展，促进了整个林区经济的发展。
就业规模不断扩大，林区社会治安稳定。林产工业产品的生产规模扩大，生产项目增多，
使林区就业机会扩大，就业人员增多，从而改善了人民生活水平，促进了林区社会的安定。
2.经济效益测算
“九五”计划期间，林产工业所规划项目累计实现产值105 776.25万元，其中2000年创产
值29 804.52万元。“九五”计划期间林产工业累计获纯收入 51 551.1万元，其中2000年获纯
收入15 985.4万元，2010年获纯收入19 097.4万元。
(五)规划实施的保证措施
林产工业的发展，受多种因素的制约，这既有来自企业内部的各种因素，又有来自外部环
境的约束。为此，“九五”期间要保证林产工业的发展，必须采取有效的措施。
1.深化改革，完善公司制，进一步理顺企业管理体制
管理体制的不顺是影响企业发展的关键，产权关系不清，责权利关系不明，使企业缺乏自
我发展的能力。所以，“九五”期间林产工业要有一个大幅度的发展，必须在现有改革的基础
上，进一步按照现代企业制度的要求，完善公司制，使企业真正成为具有自我发展能力、拥有
相对独立自主权的经济实体。
2.采取多种渠道，积极筹措资金
资金是制约林产工业发展的重要因素。“九五”期间新上和扩建的项目所需资金很多，如
果资金不能到位，就很难保证规划的实施。而在目前企业经济实力有限的情况下，仅靠企业很
难保证林产工业发展对资金的需求。所以必须采取多种形式，如引进外资，搞股份制等，积极
筹措资金，保证“九五”规划的实施。
(3)立足两大基地，带动各林场林产工业的发展
林产工业的发展以新林、翠岗两大基地为主，以两大基地的拳头项目为龙头去带动其他各
林场林产工业的发展。两大基地的产品加工可以与其他各林场联合、联营，以点带面，使全局
林产工业有广泛的发展。
(4)根据市场的需要，发展各产品的生产。 林产工业产品受市场需求影响很大，而市场需
求又是瞬息万变的，所以林产工业的发展必须适应市场变化，根据各项资源条件，不断开发适
销对路的产品，同时也不断地调整生产的规模。
(5)采用先进技术，提高产品质量
产品质量低下是影响林产工业经济效益的重要原因，而产品质量差与技术的落实有着密切
的关系。所以“九五”期间要大幅度提高林产工业经济效益，必须采用先进技术手段对现有设
备和生产工艺进行技术改造。
(6)加强企业管理，提高企业整体素质
加强企业管理是保证项目顺利实施和提高企业经济效益的保证。加强企业管理，必须首先
加强管理的基础工作，建立健全各项规章制度，制定各项先进合理定额，加强定员管理，做好
各项原始记录，合理利益分配。要加强管理人员和广大员工的思想教育，强化主人翁的责任意
识，使企业整体素质得到提高。
八、多种经营“九五”计划及十五年发展规划
(一)多种经营业现状分析
1.概 况
多种经营是林区社会经济的重要组成部分，近年来，该局在种植、养殖、采集、加工和服
务行业等方面都有了较大的发展。 1994年度，该局多种经营业实现产值 2895.5万元，其中种
植业实现产值16.4万元，养殖业实现产值131万元。采集采掘加工业实现产值 2698.1万元。该
局有多种经营从业人员5100余人，其中种植业900余人，养殖业180余人，采集业 400余人，加
工业3500余人。总之，该局多种经营业无论从经营范围还是从生产规模上都在不断扩大，已从
单独的地上开发向地上、地下立体开发过渡，使该局出现了五业兴旺，各业齐上，纵横发展的
新局面。
2.新林局“八五”头三年计划完成情况及后两年预计完成情况
1991年，该局多种经营业实现产值2856万元，其中种植业 34万元，养殖业431万元，采集
采掘业951万元，加工业 1440万元。1992年，该局多种经营业实现产值3484万元，其中种植业
68万元，养殖业264万元、采集采掘业1119万元，加工业 2033万元。1993年，该局多种经营业
实现产值1772万元。1994年，该局多种经营业实现产值2895.5万元，其中种植业66.4万元，养
殖业131万元，采集采掘加工业2698.1万元。1995年多种经营实现产 11 999.9万元，其中种植
业225.5万元，养殖业287.7万元，采集采掘加工业 2697.4万元。 在局党委和政府的正确领导
下，在广大多种经营战线职工的共同努力下，完全能够完成各项发展计划，提前实现“八五”
计划的各项发展目标。
3.多种经营业存在的问题及分析
从前面可以看出，该局的多种营业已发展到了一定规模水平，为繁荣林区经济，提高居民
生活水平做出了较大贡献。但不容否认，仍存在着一定问题。
(1)全局缺乏统一的多种经营发展规划， 个别方面存在着项目盲目上马和短期行为等现象。
多种经营作为繁荣林区经济，丰富人民生活的重要部门之一，要求制定有系统的、科学的、可
行的发展规划，以指导该行业有序发展；要求把以往尚不完善，某些方面协调欠妥的多种经营
计划和工作重新规划和安排，以充分有效地利用有限的人、财、物力资源，更好地发挥该业的
作用。
(2)多种经营业管理方面存在一定不足。 如多种经营公司的权力、责任安排上应进一步理
顺，某些职权应进一步下放落实到多种经营公司；劳动用工权等下放给基层生产单位，调动基
层单位生产经营的积极性；同时，应进一步做好企业经营机制转换工作，完善各种经济责任制，
以调动职工、干部的积极性。
(3)受自然、气候条件限制，种植业发展受到制约， 养殖业发展也受到影响。由于该地区
属高寒地带，年均气温在-3‘C—4℃之间，无霜期短， 有效积温仅1200℃—1500℃之间，不利
于作物栽培生长，所以不宜种植粮食作物，只能种一些白菜、土豆、甘蓝等秋菜；春夏菜的生
长只能在保护地栽培下进行。从耕地上看，由于该区以林业生产为主，绝大多数是林业用地，
农业用地面积极少，并且大多数土层薄，很容易受水害侵袭，不宜耕种。有些土地虽然土层厚，
但由于地处偏远，交通不便，也会因增加成本费用而不宜耕作。由于种植业发展受限制，饲料
来源受阻，所以养殖业也会因此而增加外购饲料的成本支出而受到影响。
(4)受地理、交通条件限制，制约了多种经营产品商品化、 规模化的发展。该局地处边远，
远离内地中心城市且交通不便，所以在进行商品生产、原材料采购、产品营销等方面都存在着
很大的制约因素，使得有些多种经营产品不宜过大规模发展，应以满足当地及附近地区需要为
限，否则，远销外地，势必会因为增加运输费用而使产品竞争力下降，造成产品积压。
(5)由于多种经营受计划体制束缚，且部分单位带有福利性质， 加之人才缺乏，市场信息
不灵，管理不善，所以多数生产单位经济效益不佳，甚至亏损，使多种经营尚不能成为支柱产
业。
(二)多经营业规划的原则和依据
1.多种经营业规划的原则
多种经营是林区重要生产活动之一，其生产经营除了应遵循总的原则和依据外，还应结合
该业的具体情况，遵循如下原则：
(1)充分、合理利用和开发森林资源原则
林区生产活动决不仅指木材生产活动，森林资源决不仅指林木资源，除此之外还包括各种
野生动、植物资源，地下矿藏资源，农用土地资源等，这些都应全面、充分和合理的开发利用，
以改变目前林区独木支撑的不正常局面。
(2)满足林区居民基本生活需要原则
新林局由于地处边远地区，交通不便，所以居民所需的一些农副消费品，不便于大量外进，
应立足当地，自己解决。而多种经营作为林区除了木材生产和林产工业活动以外的泛指，恰好
应担负起这个职责，即在安排多种经营活动时，不能像其他产业那样只以经济效益为中心，而
必须考虑到满足居民基本生活需要的问题，一些项目必须安排，而且需要达到一定规模水平。
对于改由家庭经营的种、养业项目，局里可通过特殊的扶持政策来保证实现。
(3)适当安排劳力就业原则
随着木材产量的下调，各企业经营管理水平的提高，政府机关人员的精简和当地人口的增
加，必然会产生大量剩余劳动力资源，多种经营相对而言作为一个较为粗放经营的行业，应适
当安置一些劳力密集型项目，以求尽量多的安置劳动力，稳定社会环境，如木珠的生产等。同
时，通过发展职工家庭个体经营，大力发展专业户，以及由此产生出运输、销售方面的专业户，
达到多方面的安置劳动力，使社会繁荣稳定。
(4)大力发展家庭经济的原则
新林局经济要发展，职工生活水平要提高到小康水平，要靠方方面面的努力。外地经
验已经证明，大力发展庭院经济是有效的途径之一，鉴于种植业和养殖业等项目长期以来由集
体经营经济效益不好的实际情况，且又适合个体经营的特点，因此应把它们全部转向家庭个体
经营。局里只做政策上的咨询和指导，其余一律放开，个体经营。
2.多种经营规划的依据
除了前面提到的规划总依据外， 多种营规划的依据还有如下几方面：(1)党和国家有关林
区多种经营方面的具体政策和规定；(2)本区及大兴安岭林区资源勘探调查资料；(3)本区及大
兴安岭林区多种经营发展的现状及历史； (4)居民基本生活需要及实现小康水平对各种消费品
的需求情况资料。
(三)多种经营规划的任务及目标
1.“九五”计划的任务和目标
“九五”计划的主要任务：充分合理开发利用林区各种资源，大力发展家庭经济，保证居
民基本生活需要，大幅度提高多种经营业的产值、产量和经济效益，为繁荣林区经济，改变林
区独木支撑局面提供重要的物质保证。
“九五”计划的主要目标：彻底实现多种经营体制的转换，种、养业交由职工家庭个体经
营，局里通过多种经营公司只对其进行业务上的咨询和指导，以此实现致富于民，振兴个体经
济、地方经济的目的，其他项目主要视经济效益的好坏进行安排，做到上产量、上产值、上效
益。“九五”期间按1990年不变价计算，实现总产值41 821万元，其中种植业7659.3万元，占
总产值的比重18.3%，养殖业6 542.9万元，占总产值的比重15.6%；采集采矿业 7800万元，占
总产值的比重18.7%；加工业等实现产值19 819万元，占总产值的比重47.4%。主要产品产量：
大豆1417.6万公斤，小麦702.3万公斤；秋菜5000万公斤，猪12万头，大牲畜10 000头，鸡100
万只，黄金26 000两，食用菌24万公斤，木珠150万平方米，2000年实现总产值11322.3万元，
与 “八五”期末比，增长速度为327.6%，平均递增速度为33.7%。同时，通过采用先进的科学
技术手段，完善经营管理，使种植业单产水平在现有水平上提高5%，养殖业出栏率在原来水平
上提高5%，进一步提高加工业产品的合格率和等级品率。
2.“十五年规划”后十年规划的主要任务和目标
规划的主要任务：进一步合理开发利用林区各种资源，理顺多种经营业体制，发展家庭经
济，充分满足社会对有关产品的需要，以内涵扩大再生产为主，进一步提高多种经营业的产值、
产量和经济效益，把其发展为林区重要的支住产业之一。
规划的目标：进一步发展家庭经济，提高各类专业户数量和经营规模，通过各种方式，使
多种经营业有一个长足发展。后10年实现总产值148 476.9万元，其中种植业 25 257.6万元，
占17%；养殖业20 245.6万元，占13.6%，采集采掘业 27 000万元，占18.2%，种植业混合产量
达38 227.5万公斤，牛2700头，猪31.5万头，鸡350万只，黄金90 000两，食用菌 87.5万公斤，
木珠500万平方米， 2010年实现产值 17 455万元，比“九五”期末增长54.2%，年均递增速度
4.4%。同时，通过进一步采用先进的科学技术手段和完善经营管理，使种植业单产水平在“九
五”基础上提高10%，养殖业出栏率提高5%， 成活率提高5%，进一步提高加工业的合格率和等
级品率。
(四)九五计划及十五年规划的布置安排
1.种植业
种植业开发的指导思想是综合开发，重点投入，大力发展粮食生产、蔬菜生产和饲料生产。
由于种植业产品主要是用于满足当地居民需要及养殖业部分饲料需要，所以其布局，还应结合
不同地区特点，分散布局于各林场的不同范围内。具体而言，首先应大力开发农业用地，重点
开发岭南和呼玛两个地区，并以小麦和大豆为该区主要种植作物。其次应开发、建设富林农副
业发展基地。由于这里自然气候条件相对而言较为优越，交通方便，应首先开发这一地区。塔
尔根镇应恢复耕地，种植蔬菜、薯类作物，同时对河东农场进行全面规划改造，主要用于饲料
生产。翠岗镇恢复富乐农场耕地，对农田道路进行投资改造，畅通农田道路。碧州镇大规模恢
复，改良农田。大乌苏镇巩固已有基础，并在已有基础上向北开荒扩大农田面积，扩大菜园子
耕地。新林镇对黑风口地面进行彻底整治，林海、塔源和宏图镇都应加强对土地的改良和整治，
有条件的应开垦部分荒地。
2.养殖业
养殖业应以当地的自然气候和资源条件为基础，以区域为对象，采取适当集中与分散相结
合的原则进行安排。根据该地区地处高寒地带，不利于作物生长和各地草原分布不均衡的情况，
富林、塔尔根和翠岗等地区，主要应发展养牛、养羊等畜产品。碧州、大乌苏、新林和塔源等
地区主要应发展养猪、养鸡等畜禽产品。其他地区应结合本地实际情况适当发展相关的畜禽产
品。
3.采集、采矿业
采集业主要是对各种山野菜、野果、野生动植物资源的采集、加工。此项目应根据具体情
况，因地、因时制宜而定，尤其在“九五”规划后期，应和北药开发结合起来考虑，充分发挥
林区大量野生动植物资源纯天然、无污染、高保健的优势，生产具有特色的产品。采矿业从目
前的实际情况看，主要是黄金生产，集中在富林、塔源范围内。另据初步调查结果，新林区内
各林场都有一定数量的黄金和白银的矿藏资源，对此应进一步进行勘察，提出详尽的可行性报
告，一旦条件成熟即可开发生产。
4.加工业及其他项目
木珠生产应以新林镇的木珠总公司为龙头，各个林场的木珠公司为补充，建成为新林区乃
至大兴安岭地区的木珠生产、销售中心。矿泉水饮料的生产布局于新林镇内。食用菌，主要是
木耳的生产，应以多种经营公司为中心，以家庭经营为基础，全面展开，大量发展。
(五)规划的社会经济效益
1.规划的社会效益
通过改革多种经营体制，把其中的种植业养殖业放归职工家庭经营。既能减轻局里对多种
经营业的某些包袱，又能调动职工及家庭积极性，增加职工收入，改善居民生活水平，安置大
量劳动力就业，对林区社会经济的发展有极大的促进作用。
2.规划的社会效益
多种经营业中，种植业和养殖业对林业局而言，主要是谋求社会效益。经济效益较少，如
可通过发放贷款的利率差取得。其他各种行业累计2000年创造纯收入4924万元。“九五”期间
合计创造纯收入15 115万元，平均递增速度为43%，产值增加速度26.8%。
3.规划的投资测算
“九五”期间累计追加流动资金2450万元左右，追加固定资产投资3550万元左右，后
十年追加固定资产投资2000万元左右。
(六)“九五及后十年”发展规划实施的保证措施
有了合理、可行的发展规划，只能为多种经营业的发展指明方向，提出目标，而目标能否
顺利实现，则有赖于能否提供充足的保证条件，在方方面面采取正确的措施。为此必须做好如
下几方面工作：
1.转变观念、提高认识、加强领导
要把发展多种经营作为避危兴林的战略任务来抓．各级领导、各个方面都应把发展多种经
营作为自己的重要任务。具体而言，首先，应建立一套懂业务、会管理的专业领导班子，并保
护班子人员的相对稳定。其次，对各级领导实行任期目标责任制，并保证严格兑现，重奖重罚。
2.理顺体制，加强管理
首先，对多种经营实行行业化、专业化管理，真正发挥多种经营公司的检查、监督和指导
作用；其次，转换企业内部运行机制，充分发挥经济杠杆作用。对经营者实行集体经营承包，
并保证其具有必要的产、供、销等方面的经营自主权；再次，在核算体系上实行内部银行等办
法，有效使用资金。最后，加强信息收集整理工作，及时准确地掌握市场动态并建立顺畅的销
售渠道。
3.依靠科技进步，促进多种经营的发展
首先，对现有的项目尽量采用先进的工艺技术和设备及科学的手段和方法进行经营管理；
其次建立科技项目库，上高起点的项目，根据当地资源，组织开发新产品；第三与大专院校和
科技单位等联合，利用他们的科技力量发展自己；第四，充分利用本地已有的大中专毕业生，
通过培训、进修等手段，发挥已有的大中专毕业生的作用。
4.采取各种手段，大力扶持家庭经济的发展
首先，大力宣传和推广本地及外地职工家庭经营的先进经验、事迹和作法。通过典型示范，
带动职工搞家庭经营的积极性。第二，在近一、二年内积极引进适合本地的优良品种，改良土
地，为“九五及后十年”大上快上奠定必要的基础。第三，对于达到规定经营规模的各种专业
户职工，提前开一年的工资(约4000至5000元)，作为经营的垫付资金，以解决经营中的困难。
第四，积极向国家、银行申请多种经营专项贷款，争取每年贷款300至400万元。同时，局里还
应协助职工，通过财产担保等形式取得各种贷款。第五，对从事多种经营的各类专业户，局里
应在有关生产资料、外购饲料、汽车台班、农用机械的使用、木材板皮的需要等方面给予优惠
和支持，在方方面面为其创造各种便利条件。最后，局里通过多种经营公司应结合种植养殖等
业转为家庭经营，大力发展的特点，建立健全各种咨询服务和信息支持系统，如可设立农用生
产资料经营中心、饲料经销中心、农畜产品经销中心，建立诸如各类蔬菜医院、各类畜禽医院，
在业务上扶持他们的发展。
5.确保资金筹措到位
能否做到资金筹措到位是决定多种经营业项目上马与否与发展规模的关键所在，必须采取
一系列超常规的措施和手段，广开门路、多渠道筹措多种经营发展所需资金。广开门路，多渠
道筹集资金。可采取职工自筹、集资入股和民间借贷等形式筹集民间资金。积极争取扩大银行
贷款规模，尤其争取尽可能多的筹措多种经营专项贷款。各金融部门应在信贷上大幅度向多种
经营倾斜．依靠多种经营自身积累，采取不断“滚雪球”的方法来发展壮大自己。积极发展外
向型经济，千方百计吸引区内外、国内外资金，组建各种横向联合型企业。
6.放宽政策，为发展多种经营创造宽松环境
实行扶持性政策，是多种经营发展必不可少的条件和保证。首先，应通过贯彻落实中央、
省、地出台的一系列政策措施，为多种经营的发展提供一个良好的环境。其次，按照“三个有
利于”的标准，针对多种经营在发展中遇到的问题，区、局应进一步研究制订和出台一些有利
于多种经营发展的更加宽松、实际和具体的优惠政策。
九、科学技术发展规划
(一)科技工作基本状况
林业局认真贯彻科学技术是第一生产力的指导思想，在日常工作中十分重视科技活动的开
展情况，重视科技工作在发展经济中的重要作用。现已在全局范围内建成了较为完整的局、场
两级的科技管理机构，配备了专职科技管理人员43人。其中区局17人、场级26人，并建成了局、
场两级的技术推广站，负责科技成果的推广应用，现有专职负责技术推广人员12人。全局各类
专业技术人员2401人，专业面较广，比较齐全。这些专业技术人员分别分布在医疗卫生、工程
技术、农业、经济等各条战线上和各场、所、机关、厂、单位、学校等部门。是实现技术进步
的主要力量，也是开展各项科学研究的重要科技力量和基础。“八五”计划期间，计划进行各
类科学研究、推广、引进项目110项，计划科研经费(不包括引进技术建厂投资费 618万元。现
已完成65项，鉴定12项，绝大多数成果都得到了实际应用，效果良好。科技工作在改变面貌，
促进企业发展方面取得了可喜的成绩，做出了应有的贡献。但与此同时的另一方面，在发展科
技工作上还存在着不少困难。科研力量薄弱、经费不足，科技的重要性还没有在多数职工心目
中占有足够的位置，诸如此类等等，限制了科技活动的蓬勃发展，有待逐步改善和解决。
(二)科技规划的指导思想
为确保科技规划的正确方向，编制过程中应贯彻如下的指导思想。认真贯彻中央重视科技
工作的指示精神，深入理解科学技术是第一生产力的丰富内含。真正尊重知识、尊重科技，坚
信科学技术对生产实践的重要指导作用，依靠科技进步推动企业生产力的发展。用超前意识，
站在长远的战略高度，打破常规的思想定式，探索产品生产的新方法、企业发展的新途径。以
不畏难、不唯上、敢于突破的精神，打破陈旧的固有观念，开阔认识领域，采用高新技术，开
发新产品、新工艺，拓宽企业产品市场，为企业进一步发展创造深厚的产品储备、技术储备、
市场储备。充分调动企业现有各方面专业人员的积极性，借助大专院校、科研单位的技术力量，
把科学研究工作提高到一个新的水平。努力跟上科学技术高速发展的时代步伐，尽早实现科学
技术现代化的目标。
(三)科技规划的原则
为使这次编制的科技“九五”计划具有现实的指导意义，编制工作应遵循以下
几项基本原则：
1.科技工作为经济发展服务的原则
由科技工作的本质所决定，发展科学技术无论是国家宏观范围还是企业微观范围，它只是
手段不是目的。尤其是企业所从事科技工作，更不能是单纯地为了“科研成果”而从事科技活
动．企业是创造经济价值的单位，一切经济行为都是为了追求良好的经济效益，发展科学技术
就是为了获得提高效益、提高质量、降低消耗的效果。所以开展一切科技活动都必须围绕企业
发展经济的需要而进行。必须强调科技成果的实际应用，做到最有效的科技服务，促进经济发
展。
2.引进技术同开发研究并重的原则
企业发展经济需要先进的科学技术，采用引进技术的办法能够较快的实现科技进步，达到
使用先进技术促进经济发展的目的，但是，引进技术需要足够的资金、能够消化掌握外来技术
以及市场等条件；另外，引进技术也不一定完全适宜于本企业的具体环境、条件，企业应在引
进技术的同时，针对企业的具体条件特点，开发研制独具特色的技术和产品，使企业有独占市
场的领先优势。因此规划科技项目时，应遵循引进技术同开发研究并重的原则，有利于科技工
作的全面发展。
3.科技活动领先于实践的原则
先进科技源于实践，但不是实践经验的简单重复，而必须是对实践规律进行高度的概括总
结、分析提炼，形成科学性的理论和成果，保证其领先性，才能有效地指导实际行动。否则就
是没有指导意义的技术，无益于企业的发展。
4.软技术、硬技术相结合，长期开发研究和近期应用研究相结合的原则。硬技术具有直接
表现效率提高、质量、性能提高的特点，容易受到重视。而软技术的作用并不直接表现出物质
的形式，且具有滞后性，效果是蕴含在工作质量提高之中和工作关系改善、协调之中，因此容
易被忽视。但是软技术的特殊作用，经常是多方面的，在经济运动的深层次里、在外表的后面
发挥着控制和决定性的作用。硬技术、软技术之间似有“标”和“本”的关系，只有软、硬结
合、长短结合，才能保证科技工作持久性的健康发展。
5.区分轻重缓急，突出重点保急需的原则
在技术比较落后不是全面发展的情况下，需要研究解决和有待开发的技术很多，在经费紧
缺的条件下，应遵循这一基本原则，才能使有限的经费发挥出更大的作用，使科技更有效地促
进经济发展。
(四)科技规划的任务
建立有效的科技工作体系，多方组织科技力量和筹措资金，保证科技工作的顺利开展。选
择针对性强、实用性强、见效快的项目为主，重点进行高、新技术项目的研究和引进，大力促
进企业的技术进步，真正发挥科技工作的先导作用和推动企业经济发展的作用。
(五)科技规划目标和内容
“九五”计划期间科学技术总水平目标确定为：营林生产技术、木材采运生产技术达到国
内领先水平，林产工业技术达到国内先进水平，多种经营业各项生产技术应在地区内保持最高
水平，个别生产项目保持独有的特色，创国内、国际领先水平。大力开展各项科学技术研究工
作，到2000年使科技进步因素在工农业总产值产中的比重提高到30%。
“九五”计划期间拟选研究项目有：大兴安岭森林资源发展技术系统研究；新林地区白桦
天然林生长规律及复合经营的研究；西伯利亚红松引种与栽培技术研究；云杉水曲柳引种与造
林技术的研究；胡桃楸引种与栽培技术研究；速生丰产林培育技术的研究；混交林经营研究；
水湿地改造的技术研究；新林区矿产业发展前景的研究；新林区草资源开发利用研究；新林区
药用植物栽培及产品开发研究；珍贵野生动物繁殖驯养技术的研究；野生浆果系列产品开发研
究；木耳软包装食品开发技术研究；新林局生产结构调整的研究；发展个体经济战略及措施的
研究；市场体系建立与发展的研究；剩余生产要素流动转产可能性的研究；新林区乡镇企业发
展战略研究；提高胶合板原木利用率和产品质量技术的研究；落叶松生产胶合板最佳工艺的研
究；“九五”计划期间重点推广的项目有：
ABT生根粉及HRC保水剂在造林中的应用；人工牛黄；肥猪直线育肥法；“九五”计划期以
引进技术项目； 大白菜品种改良； 蔬菜无土栽培法；肉食鸡增重技术；草食畜的引进及改良；
新森木业公司地板块生产厂；新斯新型复合材料生产；新林刨花板厂；新林纸浆厂；十五年规
划的后十年，科技活动应该有更大程度的发展，科技项目增加40%， 保证科技经费有一个稳定
的增长幅度．科技项目中高、新技术项目要有较大数量的增加，改变项目的技术结构，高新技
术项目要占有较大的比例。到2000年时，应使科技进步因素在工农业总产值增长中的比重提高
到80%。或更高的程度。
(六)实现规划目标的措施
首先，破除科技工作难的思想，积极在科技力量、科技经费、科技管理上创造条件，促进
科技工作的大发展。真正把科技进步当作推动经济发展的驱动力来抓。其次，严格筛选科技项
目，积极组织科技力量。加强立项前的评审论证或可行性研究，使所立科技项目具有很强的针
对性和实用性，并且要保证项目完成的可能性。积极动员各方面的力量投入到项目的实现过程
中来，既要调动专业人员积极投身到科技事业中来，又要与有能力的科技单位合作，共同实现
项目的要求。再次，认真组织科技经费的来源和落实，使科技项目的调研、试验、制造等各项
必要的投入得到可靠保证，最后加强管理措施，建立健全严格的管理制度和责任制度，约束项
目的参与人，按时、按要求完成预定的目标。
