新林区社会经济“十五”计划和到2015年发展规划
新林区社会经济“十五”计划和到2015年发展规划
新林区社会经济“十五”计划和到2015年发展规划
(2000年4月)
一、新林区社会经济发展基本概况
大兴安岭地区新林区是国家重要木材生产基地，本区现有人口58 227人，是政企合一单位。
“九五”期间是新林区建区以来，经济面临困难最多，企业举步维艰的时期，迄今为止未走出
低谷，面临着许多风险与挑战。但是林区建设的许多弊端显露出来，林区经济的大发展的后劲
不足，束缚了林区经济的繁荣与发展。
尽管如此在产业、产品结构调整上有所发展，从前四个“五年计划”末期的实际完成数上
已经说明这一点，“八五”期间一、二、三产业增加值比为3.1:69:27.9，“九五”期末(1999
年)一、二、三产业增加值比为7:61.2:31.8，2000年预计一、二、三产业增加值比为6.9:61.2:31.9。
1.国内生产总值“九五”期间共实现16.8亿元，人均国内生产总值到2000年，没有实现十
二大提出的到本世纪翻两番的奋斗目标。
2.农业总产值达1.07亿元，其中营林总产值达0.246亿元，造林面积9998公顷。
3.“九五”期间工业总产值达13.53亿元。
4.“九五”期间森工产值达11.72亿元。
“九五”期间头两年效益较差，企业处于当年亏损的局面，1998年实现扭亏增盈。较好地
完成了地方目标责任制指标和林业局承包经营指标。
森工企业取得良好的经济效益，客观地为政企合一的新林区社会发展提供了一定的财力保
障。
5.城镇居民可支配收入3800元(预计2000年计划数)，与小康水平的人均800美元(约合人民
币6000至7000元)比也相差较大。
6.在城镇建设上，在林业局总体规划始终没正式批准的情况下，本着边规划，边建设的原
则，在承认现状的前提下，各城镇都有不同程度的发展和提高。“九五”期末发展经济适用住
房。
7.人均住房面积增到5.8227平方米，并部分改善了居住条件。
8.市场繁荣稳定，许多零售市场逐步走向批发市场。方便了广大群众的物质生活。现拥有
消费品市场5个。
9.广播、电视事业。由1995年的12个频道增加到1999年的27套节目，并实现有线电视网络，
镇、区、有线网络一体化，各镇也用区内的节目。
10.科技、教育事业有所发展，科技科和教委是长期机构。现全区共有学校 3所，教师460
人，科技项目9个。
11.交通、运输有所发展。区镇公路交通方便快捷。
12.邮电、电信、移动通讯业务发达，“九五”期末原来的邮电局， 分成四家通讯单位：
邮政、电信、国脉寻呼、移动通讯。在业务结构上有所改变。
13.财政、金融、保险业务也比“八五”有所改变。
二、区域规划的指导思想
1.编制规划的指导思想
编制新林区社会经济发展“十五”计划和到2015年长远规划的指导思想是：贯彻党的十五
届四中全会精神，以建设有中国特色的社会主义理论为指导，适应社会主义市场经济体制的要
求，从新林区实际出发，以保持生态环境良好，满足国家对木材和其他林产品需求为前提，充
分合理利用森林资源，广天生产门路，综合发展林区经济，增强林业自有发展；按照国家产业
结构调整的政策，统筹兼顾，突出重点，坚持效益与速度并重，积极稳妥，量力而行，社会经
济结构调整和合理布局的力度；大力发展第三产业和乡镇工业，推动区域经济长期、整体、持
久、稳定和协调发展。在经济发展的同时，增加资金和物质投入，加强基础设施建设，不断增
加供给，满足经济发展和人民生活水平提高的需要，发展科技文化体育和卫生教育事业，提高
人口素质，保持社会稳定和市场繁荣。
高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的“十五”大和十五届四中全会精神，按照加速构
筑林区生态产业发展战略的要求，以实施天保工程为契机，以发展绿色食品和黑色食品特色农
业为启动点，以扩大内需，加快城市化建设为重点，加快资源保护，产业发展、环境建设，科
技支撑、社会支持等主要工程体系建设，大力发展非国有经济，切实推进两个根本性转变，促
进产业结构的调整的升级，全面提高国民经济整体素质和竞争力，保持国民经济持续稳定、健
康发展，推进林区社会的全面进步，逐步把我区建成生活环境优美，生态环境最佳，区域经济
较强，人民生活富裕的社会主义新型林区和全省文明的地区之一。
以满足社会需要的前提，主要包括三个方面，一是保证生态环境良好；二是满足市场对本
区木材及其他产品的要求；三是当地社会经济发展，人民生活水平提高对物质文化的需要。
从实际出发，是说规划要体现社会经济持续发展和文化生活水平不断提高的要求，保证规
划的先进性，可行性，充分考虑新林区自然地理环境，社会经济条件、生产力发展水平和人民
生活水平等因素。
在经济结构调整优化上，一是要尽力使结构合理化；二是抓住结构调整的重点，在进行产
业，要大力发展乡镇工业和第三产业；三是大力发展集体、个体和私营、自营经济，搞活非国
有经济；四是要形成多支柱产业的稳定格局；五是在保证生态、社会效益的前提下，大力提高
经济效益。
整个规划要能服从改革、发展、稳定的要求，在稳定中求发展，并充分认识到只有“发展
才是硬道理”，有效的实施“天保工程”的生态保护任务，再次创业，经济发展登上新台阶，
建设一个让人民群众安居乐业的新型林区经济。
2.规划的原则
编制“十五”计划和到2015年远景发展规划遵循以下原则：
(1)协调发展综合平衡的原则
(2)先进合理原则
(3)可行性原则
(4)可操作性的原则
(5)经济效益的原则
(6)继续深化改革的原则
(7)重点突出，难点突出的原则
(8)区域性的原则
(9)科教兴区的原则
(10)因地制宜的原则
(11)前瞻性的原则
(12)坚持改革开放的原则
(13)坚持速度与效益统一的原则
(14)坚持生态产业体系，实现可持续发展战备的原则
(15)坚持实施科教兴区和科技创新的原则
(16)坚持以市场为导向，优化资源配置的原则
(17)坚持统筹规划，整体推进，分步实施的原则
(18)坚持物质文明和精神文明协调发展的原则
3.规划的依据
(1)党和国家的有关方针政策。 贯彻十五届四中全会搞好国有大中型企业的精神和朱总理
在九届三次人大工作会议上的《政府工作报告》的精神，下大力度搞好产业结构调整。
(2)建设有中国特色的社会主义理论，市场经济， 林业经济理论，只有正确的理论才是指
导实践的唯一指南。
(3)省、地有关编报“十五”计划及后十年规划的通知。
(4)有关的计划、规划、统计资料。
①新林区人民政府社会经济“九五”计划及后十年发展规划。
②大兴安岭新林林局天然林资源保护工程规划。
③新林区国民经济统计资料(1980—1999年)。
④新林林业局“九五”计划及十五年发展规划。
⑤新林区(局)2000年计划。
三、规划的主要任务和发展目标
1.“十五”计划的主要任务
合理利用本区现有资源，加速森林资源培育和保护，逐步调整产业结构，启动开发利用非
林非木资源。重点发展本区乡镇工业和林产工业，培育新的经济增长点；强化企业管理，搞好
成本核算。保证全区的政治、经济、社会安定。
2.“十五”计划的主要发展目标
经济发展目标：2005年国内生产总值(GDP)达 4.7228亿元，五年平均递增4.86%(按1990年
可比价格计算)，是2000年的1.3倍，1980年的3.83倍，1995年的1.73倍。“十五”期间年均递
增4.2%。
2005年工业总产值达3.0951亿元，是1999年的1.19倍，2000年的1.3倍，1995年的1.1倍，
1990年的1.23倍，“十五”期间年均递增5.8%。
2005年农业总产值达0.33亿元，五年平均递增3.3%。
2005年社会消费品零售总额预计 15351元，“十五”期间年均递增1%。2005年商品零售物
价指数控制在101%，人均收入达4195元，森林覆被率控制在85%，五年总量比例增长1%。
社会发展目标：教育上继续普及九年义务教育。“十五”全区人口自然增长率控制在3.2‰，
出年率控制在5.92%。 进一步解决给水问题，办公自动化问题，提供经济适用住房，人均居住
面积达 7.5平方米，医院、学校、广播电视、体育等文教卫生设施全部得以改善。建立社会就
业和医疗保障体系。
3.后十年主要任务
逐步稳定本区的经济结构，扩大非国有经济的比重，全面开发本区的非木资源，继续扩大
乡镇的比重，科学合理使用森林资源，改善生产、生活环境，使林区人民生活有一个质的飞跃。
为下世纪中叶进入中等发达国家行列奠定基础。
4.后十年主要发展目标
经济发展目标：2015年全区国内生产总值7.79亿元，十五年均递增5%。2015年工业总产值
达5.3497亿元，十五年均递增5.7%。2015年农业总产值达0.47亿元，十五年均递增3.5%。2015
年社会消费品零售总额1.6952亿元，十五年均递增1%。2015年人均可支配收入达5114.3元，年
均递增2%。商品零售物价指数控制在101%。森林覆被率控制在86%。十五年总量比例增长2%。
社会发展目标：2015年人口自然增长率控制在3‰， 出生率控制在7.45。进一步改善居民
居住环境人均住房面积达15.5平方米。通讯、交通实现现代化。广播电视、文教卫生事业进一
步发展。
四、农业发展规划
1.基本现状与问题
农业是林区经济发展的辅助产业，由于大兴安岭气候原因，农业在我区的比重不是很大，
多数为自给自足的家庭种植业与养殖业，形成产业发展的依然很少，但自“八五”期间农业局
与农业开发办成立以后，由小到大的逐步发展，也取得了一些成就。
在“九五”期间创产值28，356万元，年平均递增9%，其中种植业 409万元，牧业411万元，
实现增加值1400万元。但是要使农业发展成为支柱产业很困难，其主要原因：新林区是政企全
一的林业企业，哪些企业，属于农业企业，哪些属于林业的多种经营，不是很明确的，界限是
模糊的，随着经济发展的需要，强化对地方农业的发展，应纳入重大议事日程。
问 题：
(1)没有将农业作为独立的战线来管理，和林业的林产工业、 多种经营混合来管。特别是
多种经营。
(2)农业的管理工作不足，产品不能满足市场的需要，产品滞销现象严重。
(3)发展农业的资金不足，多数农业缺少资金处于停产和半停产状态， 有些市场潜力大又
具备实施条件的项目因缺少资金而无法实施，如绿色食品和木耳开发等。
(4)农业企业在国有经济成分低，致使农业在国民经济中占的比重较少。
(5)地处镇场合一的农业产业得不到重视。林场单一的注重林业企业， 忽视农业企业的发
展，导致这类企业自下而上发展较为困难。
2.主要任务和发展目标
(1)“十五”期间主要任务和发展目标
主要任务：进一步利用自然优势，巩固农业的基础地位。稳定林区职工和人民群众的生活。
发展营、造林业，科学合理使用森林资源。
“十五”期间农业发展目标：到2005年农业总产值达 3300万元，年递增3.3%， 增加值达
1650万元，年均递增3.3%(营林更新造林面积达 100公顷，年均递减28%，天然幼林抚育面积达
20 600公顷。年均递增4.9%)。
后十年主要任务和发展目标：到2015年农业总产值达4700万元，年均递增3.5%，农业增加
值2352万元，年均递增3.5%(营林造林面积达100公顷，后十年持平，抚育面积达20 600公顷，
后十年持平)。
五、乡镇企业规划
1.基本现状与问题
乡镇企业是林区经济的第二战场，在“八五”之前新林区的乡镇企业一直是空白，“八五”
期间先后开办了几家乡镇企业，主要集中在新林镇，1992年新林区政府根据省、地乡镇企业发
展会议的精神，将下列四部分企业划分乡镇企业：⑴农村乡镇企业系统；⑵林产工业系统；⑶
民政系统(集体企业)；⑷校办企业和个体私营企业。
“九五”期间创产值 18534万元，年均递增8%，新林区是政企合一的单位，企业将大部分
工业项目列入自己的经营范围，标准不明确，导致的结果就是哪些企业属于林业企业，哪些企
业属于乡镇企业是不明确的，随着经济形势发展需要，新林区政府重新界定乡镇企业的范围日
益重要。
目前乡镇企业发展存在的问题
(1)没有将乡镇企业作为独立的战线来管理， 由于是政企合一的管理体制和林业的多种经
营、林产工业混在一起致使乡镇企业没有总体的发展潜力。
(2)个别几家乡镇企业主要从事木材生产加工， 远没有摆脱对森林资源的依赖，一旦离开
木材就难以生存。
(3)现有乡企还难以适应经济发展的需要， 产品不能满足市场的需要，产品滞销现象严重。
(4)乡镇企业中个体、私营企业所占比例较低，致使乡镇企业在全区工业的比重份额少。
(5)镇场合一的乡镇企业得不到重视。被国有经济代替。
2.主要任务和发展目标
(1)到2005年乡企总产值达 6124万元(按现价计算)“十五”期间年均递增5%。到2005年乡
企利税实现868万元。
(2)到2015年乡企总产值达9970万元，年均递增5%。到2015年乡企利税实现897万元。初步
实现木材加工业，有色金属业、炭业、多业并举的发展规模。
六、工业经济发展规划
1.基本现状
工业是支撑国民经济的主要行业，也是我区的重要经济支柱行业。“八五”期间本已实现
总产值翻两番。但“九五”期内下降，年均递减8%，从工业结构上，森工产值仍占很大的比重，
“九五”期间森工产值实现11.72亿元占工业产值的92%，地方工业占8%，因此摆脱非林非木资
源加工为主的地方工业资源，开发地上地下资源是今后发展的方向。
同时遏制工业经济发展的下滑趋势，也是区政府应该摆上议事日程的首要任务。
2.“十五”期间和后十年发展的主要任务和目标
主要任务：按照国家的产业政策，广开生产门路，统筹兼顾，突出重点，坚持效益与速度
并重。稳定木材生产基础地位，严格按照天然林保护工程的要求，有计划调减木材产量，调整
林产工业结构和区域布局，重点抓好现有企业的改造与挖潜，加大地方工业的投入与产业。
“十五”期间和后十年发展的主要目标：2005年实现工业总产值3.0951亿元，年平均递增
5.8%，地方工业产值达 0.508亿元，年均递增0.524%，森工产值达2.5711亿元，年均递增6.3%。
木材采运产值、林产工业产值、多种经营产值是42.8:46.7:10.5。
2015年实现工业总产值5.3497亿元，15年平均递增5.7%，地方工业产值达0.8277亿元，平
均递增4.1%，森工产值 4.522亿元，年均递增5.9%。木材采运产值、林产工业产值、多种经营
产值比是24.3:58.7:17.0。
七、邮电通讯、交通发展规划
1.基本现状
随着信息产业的发展，现代化的通信手段逐步取代传统的通讯方式，因此自80年代以来，
邮政业务函件业务逐年下降，特快专递是1990年以来，发展起来的。沿海省份发展很快。我地
区受地域的限制，地方经济、邮政特快资费和市场等诸多因素的影响，发展较慢，由于市场经
济的发展，函件业务将以民间通信方式向商业化转化，人们的消费意识加强，邮政业务将得到
发展，因此今后一个时期是一个发展良好的态势。
同时自改革开放以来，林区的道路网建设的发展，除木材运材交通铁路客运，货运交通外，
镇内和其他镇的出租车、小客车也逐步完善起来。
2.“十五”期间和后十年发展的任务和主要目标
到2005年邮电业务总量达358万元，5年均递增12%，到2015年邮电业务总量达719万元，15
年均递增9%。
到2005年全社会货运量达131万吨，5年均递减0.5%，客运量达 8.1万人，年增1.3%，2015
年全社会货运量达154万吨，15年均递增0.9%，客运量达9.2万人，年均递增1.3%。
八、项目规划
1.基本现状
由于我区近年经济效益下降，因此，没有上太多的项目，在1999年对自来水二期工程投资
250万元。
2.“十五”计划和到2015年发展规划
工业建设项目：“十五”期间拟建新兴木业刨花板二次加工和新林山产品加工项目，总投
资5461万元，2015年拟建成中密度纤维板厂，年产5万立方米，拟投资23 000万元。
建设项目：“十五”期间拟建以上工业项目2006年筹建中密度纤维板厂和造纸厂，共投资
4.5亿元。
前期项目五个项目，总投资37661万元，前期费用55万元。
重点科技项目规划：“十五”期间完成碧洲西伯利亚红松种子园建设、刨花板改造均质板、
龙胆草引种，山产品保鲜、落叶松改性高档家具生产线六个项目，经费总额4518万元。
后十年规划的主要任务：拟建计算机管理木材、木材定量生产二年项目。经费总额3100万
元。
“九五”结转项目：新林自来水二期工程，2000年计划 250万元，“十五”期间投资1285
万元。
“十五”期间规划项目：新林二中扩建、新林医院改扩建，新林区职业技术学校三个项目，
预计总投资1860万元。
“十五”后十年的主要项目：新林自来水三期改造工程，预计总投资3500万元。
九、基本建设、固定资产投资发展规划
1.基本概况
基本建设状况：1999年建筑业产值1300万元。增加值520万元。
固定资产投资：“九五”期末(2000年)，实现投资 2412.7万元，五年平均递增-1.3%，其
中基本建设业1533.7万元，技术改造879万元。
技术改造状况：“九五”期间总投资 293万元，用于新兴木业公司刨花板车间技术改造，
新兴木业胶合板车间技术改造。
2.“十五”期间和后十年发展规划
(1)基建1999年建筑业产值1300万元，增加值5200万元，“十五”期间，投资 1510万元建
设经济适用住房。
2015年投资985万元建设经济适用住房。
(2)固定资产投资
到2005年，固定资产投资实现6835万元，年均递增23.1%，“十五”期间合计总投资27 135
万元，2015年投资实现21 323万元，到2015年固定资产投资年均递增15.6%。
(3)技术改造规划到2005年技术改造总投资实现9786万元。
到2015年技术改造总投资实现5000万元。
十、第三产业、财政、金融、规划
1.基本现状
(1)第三产业基本现状：第三产业增加值在 1980年到2000年的计划中实际增长是很快的，
18倍，翻了四番。在今后的15年中保持稳定的增长是维持林区经济的一个合理的经济结构。
(2)财政收支基本现状：由于我区的政企合一的行政管理体制， 财政局的财政收支大部分
被林业局财务科管理，“九五”期间财政总收入1.04673亿元，财政总支出1.04673亿元，收支
平衡。
金融业基本现状：我区现有工商银行、建设银行两家，“九五”期末，各项存款余额3.07
亿元，“九五”期间呈递减-3.5%趋势。“九五”期末，各项贷款余额 1.85亿元，“九五”期
间五年平均递增2.1%。
保险业基本现状：我区现有人寿保险公司和财产保险公司两个单位，“九五”期末，保险
总收入0.09亿元，保险业务总支出0.018亿元。
(3)批发零售基本现状：“九五”期末，服务网点1216个，从业人员2625人，经营额1.4582
亿元。
2.“十五”计划和后十年发展目标
(1)第三产业增加值
到2005年第三产业增加值实现 2.0993亿元(现价)，五年平均递增7%，(不变价)实现1.669
亿元，五年平均递增7%。
到2015年第三产业增加值(不变价)实现3.2832亿元，15年平均递增7%。
(2)财政、金融、保险
财 政：到2005年财政收入达700万元，年均递减13.1%，财政支出 700万元，五年均递减
13.1%。
到2015年财政收入达1200万元，15年平均递减1%，财政支出1200万元，15年平均递减1%。
金 融：到2005年，各项存款金额达3.45亿元，平均递增2.4%，各项贷款余额达1.95亿元，
平均递增1.1%。到2015年，各项存款余额4.29亿元，15年均递增2.3%，各项贷款余额2.16亿元，
15年增递增1%。
保 险：2005年保险总收950万元，年均递增1.1%，保险总支出110万元，年均递减9.4%。
2015年保险总收入1200万元，年增递增1.9%，保险总支出200万元，15年均递增0.3%。
批发零售餐饮业：2005年服务网点1276个，从业人员2750人，经营额1.5317亿元，按1%的
速度年均递增。
2015年，服务网点1396个，从业人员3000人，经营额1.688亿元，15年平均递增1%。
十一、个体、自营经济规划
1.基本现状
(1)个体经济基本现状
自改革开放以来， 我区的个体经济做为公有制经济的有力补充， 从小到大的发展起来，
“九五”期间个体户达2025户。
(2)自营经济基本现状：自1992年十四大以来， 新林区职工自营经济按照地委确定的党委
领导、行政支持、工会主抓的原则，动员和组织全区广大职工群众大力发展职工自营经济，自
营经济由1992年的1568户增长到1999年的11 928户，产值由1992年的 520万元增长到1999年的
6800万元，为新林经济发展，实现下岗职工再就业，保持社会稳定做出了积极贡献。
实践证明，发展自营经济，已是林区走可持续发展的一条必由之路，我区由小到大的发展
说明，自营经济是社会主义公有制和个体、私营经济的补充和完善，但缺乏必要的引导和完善
管理，而且自营经济大多够不上规模，其产品规模效益不能充分体现出来，因此量体裁衣，量
力而行是今后主要的指导思路。
2.“十五”计划的后十年发展目标
(1)个体经济
“十五”期间和到2015年个体工商户达到2025户。保持期内工商户数几乎不变。经营人数
4878人，产值1389万元。
(2)自营经济
2005年，从事自营13 565户，五年平均递增2%，经营20 279人，产值 1.022亿元。2015年
从事自营16 535户，五年递增2%，经营24720人，产值2.011亿元，从事农林、制造业、建筑业、
交通运输、批发零售、社会服务等行业。
十二、人口发展规划
1.新林区人口发展现状分析
1965年前，本区境内无家居人口，仅有鄂伦春等少数民族从事狩猎活动。1965年后，林业
职工进入本区，随着职工调入，招工、招收上山下乡知识青年、复员转业军人、大中专毕业生
以及职工家属的迁入，本区人口逐年增加，到1999年为止，全区总人口已达58 227人，人口出
生率为8.86%， 人口自然增长率4%，随着社会经济的发展人口平均寿命增加，林区人民群众觉
悟的提高，认识到计划生育是我国的一项基本国策，计划生育率已达99.57%。
2.新林区人口发展中存在的主要问题
目前，新林区人口发展中主要存在的问题是流动人口计划生育工作难度大，乡村人员流入
本区，同时本区人口流出，“十五”初期由于区域经济发展滞缓，总人口有所下降，至今未达
历史最高水平。下岗职工管理和流动人口管理难，人口与计划生育工作齐抓共管薄弱。
3.新林区人口发展“十五”计划及后十年规划发展战备目标
(1)“十五”计划的主要任务
“十五”期间，“文革”时出生的人进入婚育年龄，生育进入平和期，但仍不能放松计划
生育工作，在总体上不提高人口增长，应继续宣传晚婚、晚育、优育和“一对夫妇只生一个孩”
的政策。继续向低出生、低残废、低增长的方向发展。已过了“九五”人口生育高峰，在巩固
发展“三为主”和孕前管理与成果的基础上，以稳定低生育水平为目标，搞好初级生殖保健为
重点，积极优质服务，千方百计满足群众日益增长的自我保健和生殖健康要求，坚决实现育龄
妇女人人享有初级生殖保健服务，总之以人口数量增长为次，以提高人口质量为主。
(2)“十五”计划的发展目标
到2002年，将全区总人口控制在57 000人左右，人口出生率控制在 5.92%左右，人口自然
增长率控制在3.2%左右，计划生育率达99.5%。
变化趋势：同其他地方一样人口老龄化是一重要趋势。
因此，提倡精神文明，尊老敬老，应成为一种重要的时尚。
(3)2006年至2015年的主要任务和发展目标
主要任务：在此十年里，要把计划生育这项国策落到实处，认真贯彻国家人口与计划生育
的方针、政策、法规，继续提倡晚婚晚育，努力控制人口数量，提高人口质量。
发展目标：到2015年在完成“十五”计划的基础上，长期目标是将全区总人口控制在50 000
人左右；人口出生率在7.4‰，人口自然增长率3‰，计划生育率100%。
4.实现人口发展规划的主要措施
(1)坚持党政一把手亲自抓，负总责，实现 “两种生产”一起抓，把计生工作落到实处，
不断增加计划生育工作的资金投入， 保证计划生育人均经费的投入，达到国家要求的标准(每
年增加0.40元)并达到专款专用，为计生工作提供资金保障。
(2)继续巩固发展“三为主”和孕前管理与服务成果， 稳定人口出生的低生育水平，深入
开展生殖保健工作，基本实现育龄夫妇享有初级生殖保健的权利，深入开展宣传教育，加速广
大群众婚育观念的转变，增强育龄群众的自我保健意识，树立新的生育观念，自觉实行计划生
育。
(3)加强法制建设，进一步提高行政执法水平， 组织协调有关部门齐抓共管，动员全社会
综合治理人口问题，加强对流动人口与下岗职工计划生育的管理工作，保证计划生育各项指标
的完成。
十三、文教、科技、卫生、体育发展计划
1.基本现状
教育发展现状：以“两基”为重点，推进我区的教育改革的发展，在“十五”期间以素质
教育和优化队伍建设为主。1999年小学、初中教师学历达标率81.1%，高中教师学历达标率23.4%。
科技发展现状：立足于科学是第一生产力的理论，大力发展科技项目及成果推广项目。实
施科教兴区的发展战备。1999年科技项目7个。
广播电视事业发展现状：现有有线台27个频道，无线台1个频道。广播站2个。
文化体育事业发展现状：现拥有图书馆15个，新华书店1个，体育馆(场)1个。
卫生事业发展现状：“九五”期间拥有县级以上医院两所，区职工医院、区妇幼保健院，
镇设卫生院六所，全区卫生系统共有卫生技术人员262名，其中主任医师6名，医生 194人，共
设病床 170张，平均每千人拥有病床 2.83张，儿童计划免疫接种率98%，传染病报告发生率为
151.53/10万，人均期望寿命为73岁。
2.“十五”计划和后十年发展规划
(1)教 育
现有学校13所，“十五”期间和后十年基本维持现状，教师人数到2005年达 400人，五年
平均递减3%，2015年400人，15年平均递减1%。
(2)科 技
2005年科技机构7个，五年平均递增18%，科技人员280人(中高级职称)，五年平均递增9.4%。
2015年科技机构16个，15年平均递增11.8%，科技人员60人，15年平均递增10%。
2005年科技项目18个，15年科技项目27个。
(3)广播电视
2005年，电视台1个，有线台达40套节目，并实现数字电视。广播电台 4个，4套节目，广
播电视人口覆盖率达100%，到2015年，有线电视台远景目标 100套节目。广播电台 6个站点，
6套节目。
(4)文化体育
“十五”期间和后十年，图书馆15个，藏书263074册，文化馆1个，书店 1个，体育馆1个，
体校1个。
(5)卫生事业发展
“十五”期间和后十年，医院1个，保健院1个，卫生院9个，防疫站1个，2005年医生数达
200人，其中主任医师5个，副主任医师12个，每千人拥有床位3个，传染病发病率1501/10万。
儿童免疫接种率100%。婴儿死亡率9.9%，人均期望寿命75岁。
到2015年医生数达230人，主任医师7人，副主任医师18人，每千人拥有病床数 3.5张，传
染病报告发病率120/10万，儿童计划免疫接种率98%，婴儿死亡率9.4%，人均期望寿命达 77岁。
十四、社会保障事业发展规划
1.基本现状
(1)1992年以后，十四大号召开展社会主义市场经济以来， 我区的企业面临着市场的挑战，
大量富余职工待岗。成立了劳动就业管理机构。
与许多大中型企业一样，我们
的企业职工，也是劳动技术结构的相对过剩，一方面会新技术、新管理方面的人才匮乏，一方
面许多旧技工、旧的行政、业务管理人才富裕，还有一个主要的原因是木材主产品下降，企业
经济效益滑坡，导致在“九五”期间大量的劳动力富余。
(2)我区的医疗保险局于 1997年开始成立，之前是公费医疗制度，这次改革是随着中央、
省、地的有关精神落实的，1999年职工医疗保险实际参保人数12 714人，其中国有企业参保为
10 144人。随着职工人数增减而全面落实。
(3)我区的养老保险也是随着改革而不断深化的， 随着人口的老龄化，对养老金的统筹安
排也是一项重要的社会保障事业。1999年我区养老保险人数1.24万人。
2.“十五”计划和后十年发展目标
(1)“十五”计划
劳动就业：2005年劳动就业管理机构1个，下岗职工500人，下岗职工再就业人数 500人，
再就业率达100%。
全社会参加医疗保险人数，达到1.4万人(全部为国有企业职工参加医疗保险人数)。
全社会参加养老保险人数达 1.5万人(其中国有企业职工参加养老保险人数1.34万人)，场
面镇登记失业率达3.7%。 社区服务体系保持从前水平。(银行、学校、幼儿园等社区服务机构)
3.后十年发展的目标
劳动就业：2015年劳动就业机构1个，下岗人数600人，再就业率100%。
全社会参加医疗保险人数1.5万人，15年平均递增1.3%。
全社会参加养老保险人数达2万人，15年平均递增4.8%。
十五、劳动工资规划
1.基本现状
1999年国企单位职工14 917人，其中林业14 539人，集体所有制职工3798人，全部职工工
资总额9347.9万元，其中国有单位8726.1万元，集体单位 621.8万元，全部职工人数在“九五”
期间呈下降趋势，“八五”期末是最高峰。全部职工工资总额随着职工人数的下降也大幅度回
落，预计2000年全部职工工资总额8961.1万元。自1980年人均1165元的职工平均工资，到1999
年呈线性上升趋势，1999年职工平均工资达 5043元/人年。职工人数下降一方面是林区、林业
经济在“九五”期间比较困难造成的，另一方面，市场经济的发展为现代职工提出了技术要求，
企业大部分下岗职工造成的。
2.“十五”计划和后十年的主要目标
(1)2005年全部职工人数达11 999人，五年内按4%递减，全部职工工资总额实现 8036.3万
元。全部职工平均工资实现5620元/人年。
(2)2015年，全部职工人数达9929人，按3%逐年递减，全部职工工资总额为 8004万元，全
部职工平均工资达8061元/人年。
