第二章 生产责任制与经营管理
第一节 生产责任制


　　

　　全县农业集体经济在建立生产责任制方面，经过了曲折的历程。在50年代农业合作化的初
期，以及1959～1961年三年困难时期，曾先后出现过包产到户、包工到户和“三包一奖”制度
(包工、包产、包成本，超产部分奖励，减产部分赔偿)。还普遍推行过小段包工、定额计酬。
这对当时的农业生产的发展曾起过积极作用。但是，包产到户不久就被否定了，小段包工、定
额计酬在“文化大革”前后也被否定了。结果，在农业集体经济中，长期存在着管理过分集中、
经营方式过于单一的弊病。干活“大帮哄”，分配吃“大锅饭”的问题长期没有解决，压抑了
农民的生产积极性，阻碍了农业生产的发展。中国共产党十一届三中全会以后，各种形式的生
产责任制，特别是联系产量的责任制，才得以普遍地建立起来。从1979年至 1980年全县80%的
生产队学习了肇州县永胜公社小段包工联质计酬的经验。少数生产队对零星地块和小宗经济作
物实行产量产值大包干。初步解决了“大帮哄”、“大锅饭”的问题。从1981年开始，在全县
农村全面落实了以联产承包为主要内容的责任制，主要形式有八种。

　　一、田间生产责任制

　　主要是实行联产计酬责任制，有统有分，统、分结合，大力提倡联产到劳(户)。具体方法
有六种：一是玉米、高粱、大豆、甜菜等作物普遍实行统一经营，联产到劳(组)。二是谷糜作
物提倡统一经营，分户管理，口粮挂钩，包工定产，全奖全惩。三是对小麦、亚麻作物实行统
一种植，统一管理，统一收获。四是对零星地块继续实行产量(值)大包干。五是对领导力量强，
生产基础好，收入水平较高，群众又有要求的生产队，可继续实行联质计酬责任制。六是对少
数贫队在“三统一”的前提下，允许包干到户，包干到组。

　　二、农机生产责任制

　　为了充分发挥农业机械在农业生产中的作用，根据群众的要求，当时在农机生产责任制上，
主要有以下四种形式：一是大力提倡车组与作业组(劳)联合承包或分别承包联产责任制。二是
对机械化水平很高的生产队，以豆、麦作物为主，积极试行农机队单独承包或专项作物承包联
产责任制。三是统一管理，承包到车，按质收费，收入分成，全奖全惩。四是搞好农机联质责
任制。

　　三、林、牧、副、渔业生产责任制

　　根据这些行业的特点，普遍实行了专项或专业经营，采取联质或联产计酬的方法，推动了
这些行业的发展。

　　四、财务人员的岗位责任制

　　就是把财务人员的本职业务和帐目管理、节支指标、经营管理和业务工作紧密联系起来，
实行责、权、利相统一。

　　五、车马管理、使役责任制

　　生产队成立车马使役组，建立饲养、使役、繁殖岗位责任制，实行费用大包干，节奖超惩。

　　六、积肥生产责任制

　　生产队成立积肥专业组，每10垧地一个人，每50垧地一台车，定数量，定质量，定报酬，
有奖有惩。

　　七、干部岗位责任制

　　对公社、大队、小队三级干部奖励的标准主要是规定了七项指标：即粮豆产量、集体农业
收入和社员人均分配、户交商品猪、植树造林和道路建设、生产费用指标、社员家庭副业收入、
人口自然增长率。按照上述指标的完成情况进行奖惩。调动了各级干部的积极性。

　　八、农业技术联产责任制

　　大致有三种形式：一是县、社农业技术推广部门 (推广站、种子公司、种子站、植保站、
经济作物站)与生产队实行技术联产承包。 二是组织农民技术员就地搞技术联产承包。三是聘
请外地农民技术员搞技术承包。

　　根据上述八种生产责任制形式，当时在全县2 053个生产队中，实行联产到组的有1 852个，
占90.2%；小段包工，定额计酬，联质奖惩的是185个队，占8.9%；包谷糜口粮田的16个队，占
0.9%。在全县357个农机队中，专项作物承包联产计酬的有 15个，占4.2%；联合机组承包，联
产计酬的有一个，占0.3%；联合承包，按亩挂分，联产奖惩的有一个，占0.3%；联质计酬的有
300个，占84%；费用包干，定额收费的有 13个，占3.7%；三包一保，包干到底的有 27个，占
7.6%。1982年以后，又进一步完善了以联产计酬，联质计酬为主的八种农业生产责任制形式。
全县有61.6%生产队 (1 290个) 实行了联产到劳的生产责任制，而实行联产到组的生产队由1981
年的90.2%(1 852个) 下降到 22.7%(475个)；农机生产责任制逐步向“大包干”方向发展。实
行费用包干，定额收费的农机队由13个增加到154个，占全县农机队总数的43.2%。而实行联质
计酬的农机队则由1981年的300个减少到154个，占农机队总数的 43.2%；林、牧、副、渔业在
“四专一联”生产责任制的基础上，出现了各种专业队(厂)534个，其中林业队335个。各种专
业组347个，专业户2 989个。同时在全县还有专业工 2 356人，主要从事木、瓦、泥、编织等
生产，由队收缴一定数量积累。

　　1983年，根据中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》指示精神，在全县农村普遍
进行了经济体制改革。在 1942个生产队中实行了家庭联产承包责任制，占生产队总数的93%。
这种责任制实行后，土地所有权不变，仍为集体所有。社队按承包土地的数量提取提留款和统
筹费。

　　家庭联产承包责任制的推行，是生产方式的巨大变革，社员劳动不经过中间环节而为自己
直接所得，生产费用由承包者负责，减少了损失浪费，减轻了农民负担。彻底解决了劳动上的
“大帮哄”，分配上的“大锅饭”弊端。

　　随着家庭联产责任制的实行，农机生产责任制也进行了改革。基本有两种形式，即车组大
包干和农户大包干。车组包干的有513个，972台车；农户包干的有595户，382台车。

　　农业生产责任制的普遍实行，带来了生产力的解放和商品生产的发展，促进了分工分业，
并逐步把务农的劳力转移到第二、第三产业中去。1984年全县有各类专业户19 483户，占农村
总户数的 17%。1985年在专业户的基础上又出现了专业村和各种类型的经济联合体。1985年全
县有专业户 23 450户。其中粮食生产专业户10 425户，经济作物专业户1 355户，林业专业户
368户，副业专业户1 495户，工业生产专业户2 751户，牧业生产专业户4 751户，渔业生产专
业户350户，服务行业专业户1 758户，运输、贮藏专业户1 277户，全县有经济联合体2 358个，
其中种植业经济联合体1 458个，林业经济联合体44个。服务业经济联合体526个，牧业经济联
合体153个，渔业经济联合体38 个，运输、贮藏业经济联合体138个。

　　家庭联产承包制的实行，充分调动了农民的劳动生产积极性，促进了农业生产的大发展，
农民生活水平的大提高。1984年全县粮豆薯总产量达105 048万斤，人均分配361元，创历史最
好水平。