第五节 体制改革


　　

　　一、建立厂长负责制

　　1983年 3月，本县首先在二轻工业中实行民主选举厂长，建立厂长负责制，显示出了很好
的经济效益，被服厂原来职工多，经营连年亏损，改革以后，由于海涛负责经营的兴华服装厂，
除每个职工每天向老厂缴1.6元钱以外，每人每天还净挣2元至2元7角钱。对国家、集体和个人
都有利，使企业面貌焕然一新。1984年上半年，在濒临停产的县属木材加工厂进行了招聘厂长
的试点，由厂长自行组阁，新厂长上任后，果断地将木材加工厂转为生产饲料添加剂的企业，
生产出全价添加剂，当年盈利15 000元。同年 8月份在县经委的具体领导下，又在橡胶厂进行
厂长负责制的试点，制定了厂长负责制的实施细则，建立了以厂长为首的逐级负责生产经营和
行政体系；建立了由党支部负责的思想政治工作管理体系；职工代表大会制定了企业管理体系。
当年完成工业产值810万元，占年度计划的 157%，实现利润24 000元，到1985年末县属国营工
业企业和二轻企业全部实行了厂长负责制，强化了生产指挥和经营管理体系，提高了企业的市
场应变能力，增加了经济效益。

　　二、企业实行经济责任制

　　1983年在《中共中央关于经济体制改革的决定》精神指引下，工业系统对所属企业进行改
革，随着定岗定员工作的实施，逐步由计件工资制、超额奖励等发展成为本着职、权、利相结
合，把各项经济指标层层分解，落实到车间、班组和个人的比较完善的经济责任制，把经济责
任和个人利益挂起钩来，职工都把企业的经营好坏，前途与命运和自己的切身利益联系在一起，
增强了主人翁责任感，发挥了主人翁作用，人人献计献策，增加了企业活力，提高了经济效益。
白酒厂在产品滞销的状况下实行了全额承包的经济责任制，年销售白酒 745吨，扭亏为盈，年
上缴税金43.6万元。

　　三、扩大企业自主权

　　在改革中通过简政放权，把经营权、人事权、企业基层干部任免权、职工工资福利待遇、
企业发展规划等权下放给企业，使企业有了自主权，不等不靠放开手脚，走自己发展的道路，
改变了过去权力过于集中的状况。柴油机厂在原材料短缺，钢材涨价的情况下积极挖掘企业内
部潜力，更新产品，扩大了销售，增加了企业活力，扭转了多年亏损的被动局面。

　　四、改革企业结构

　　1981年至1985年对县属国营的化肥厂、钢铁厂、木材加工厂、电机厂、汽车配件厂等企业
按照改革、整顿、充实、提高的方针，进行了整顿，关闭了化肥厂，其余企业先后实行转产，
淘汰了一批耗能高、滞销的产品。扩建和新建了塑料制品二厂、矿山配件厂、饲料添加剂厂、
振动时效设备厂和乳品厂，新上了地板革、赤豆羹、激振器、塑料包装袋、采金配件、轮胎式
24行播种机、小型脱粒机等适销对路的新产品，经济效益有很大提高。1985年比1981年增加产
值5 544万元，增加利润 95万元。二轻系统在企业结构改革中，依据具体情况将企业划小，在
原企业中划出若干小企业，分灶经营。这些小企业与老企业是兄弟关系，债权、债务、劳保工
资、银行利息都由原厂(老厂)负担，新分出的小厂独立经营，自负盈亏，自愿组合，由工商部
门发给经营执照，在银行设立户头。新厂定期定额向老厂提留一定比例的资金：用来偿还银行
贷款和利息，支付退休人员工资和管理费等，其余部分由小厂自行支配。分厂前有很多企业劳
保工资发不出，银行贷款和利息无法支付。分开后，不但劳保工资发得出，支付银行贷款和利
息有了保证，而且工人收入也有较大的增加。

　　五、发展横向联系

　　1984年以后，根据对外开放，对内搞活的方针，县委、县政府贯彻了横向经济联合的方针，
取得了显著成绩。到1985年末，全县有联合项目124项，其中与国外签订的合同7项，与外省、
外地区签订的合同10项，引进资金116万美元，设备32台件。聘请专家教授、学者121人次。通
过引进、联合增加产值5 131万元，获得利润739万元。有5个多年亏损的企业扭亏为盈，3个濒
临倒闭的企业获得了新生，有19个企业扩大了生产规模，增加了品种。有 6个企业由微利到挣
大钱，创外汇。本县在引进联合上，主要方法是：实行多渠道、多层次的联合。为了形成以生
产塑料为主的立县工业群体。县塑料制品一厂、二厂都从日本、西德、瑞士、奥地利、加拿大、
泰国引进了先进设备，并同国内27个省、市、自治区建立了协作关系，还同广东省湛江市、本
省黑河市建立了联合塑料企业，使塑料产品在南北边境站住了脚。振动时效设备厂，从1969年
建厂到1981年的 12年间，亏损163万元。经过与哈尔滨工业大学联合后，引进了国内先进设备，
生产了 ZJK——02型激振器，填补了国内空白，达到了世界先进水平，1985年完成工业总产值
160万元，实现利润117万元，被评为全省“六好企业”。