第三节 改革管理体制


　　

　　海伦县乡镇企业，在过去由于沿续了“三就四为”的办厂模式，在干部启用上，以照顾为
主，将一些年岁大，身体弱的老乡镇机关干部，老村党支部书记派到工厂当支部书记或厂长，
群众称为“书记处”。在人员录用上，离开了“离土不离乡”的原则，仿照国营工业的做法，
实行录用制，务工人员一进厂就端上“铁饭碗”。针对这些问题，从1983年以后，遵照《中共
中央关于经济体制改革的决定》要求，学习江苏省无锡县堰桥乡的经验，在全县乡镇企业中，
普遍进行了以“一包三改”为内容的改革。“一包”，就是把农村联产承包到户的基本做法用
到企业中来，全面推行厂长承包或租赁责任制。“三改”是：改干部任免制为聘用制、选举制；
改固定工资制为浮动工资制；改工人录用制为合同制。为了摸索经验，县乡镇企业局于1984年
初，在海北镇的8个镇办企业中，进行了以 “一包三改”为内容的改革试点，得到了上级主管
部门的肯定，绥化地区乡镇企业管理局曾于同年 7月份在海北镇召开现场会，推广了我县的做
法。在此基础上，在全县所有的乡(镇)办、村办企业中，普遍进行了以“一包三改”为内容的
改革。大体分四个步骤进行的：第一步是宣传教育，向务工人员讲清进行“一包三改”的重大
意义。第二步是招标选能人。每个乡镇都从本地实际出发，采取不同方法，选聘能人当厂长，
经过反复酝酿，群众选举，在1984年，共选聘了74名年纪轻，身体好，有一定办企业经验的人
承担了乡办企业的领导职务。同时，对83名年岁大、不胜任企业领导工作的老同志作了妥善安
排。第三步是整顿从业人员队伍，将长期工变为临时工。第四步是层层签订合同，兑现措施。
乡(镇)企业管理委员会同承包者签订了包括产值、利税、主要产品产量、安全生产在内的合同
书，务工人员同承包者订了劳务合同。

　　通过“一包三改”，解决了企业长期存在的干部“终身制”，工人端“铁饭碗”，企业吃
“大锅饭”的三大弊端，使企业增加了活力。