第二节 管理体制改革


　　

　　随着中等教育结构改革的深入，自1984年11月，县里着手进行了教育管理体制的改革。一
是改革了农村教育管理体制，实行三级办学，两级管理；二是改学校领导终身制为任期制，实
行校长负责制。三是改农村教师任用制为招聘制，实行招聘和分配相结合的办法。

　　1984年11月，按照绥化地委、行署关于教育体制改革的部署，参照肇州县的试点经验，在
永和乡进行了教育管理体制改革的试点，将农村学校改国办为民办，实行三级办学，县、乡两
级管理；改学校领导终身制为任期制，实行校长负责制；改教师任用制为招聘制，实行招聘和
分配相结合的办法。改革后，乡办学经费除国家拨给的以外，由乡、村自筹。乡中学改为乡立
中学，村小学改为村立小学。对不胜任教学的公办教师另行安排 (可离职学习提高，停薪留职，
也可改行、退职)， 不胜任教学的民办教师一律予以辞退。在永和乡教育管理体制改革试点的
基础上，1985年6月又完成了福民、祥富、丰山、海兴4个乡镇教育管理体制改革的第二次试点
工作。在认真总结两次试点经验的基础上，抽调了全县中小学主要领导，骨干教师，在县教育
体制改革领导小组的领导下，从1985年6月至同年8月末，分两批完成了全县28个乡镇的农村教
育管理体制的改革。

　　改革了农村教育管理体制，把发展基础教育的责任交给了地方，实行了县、乡、村三级办
学，县、乡两级管理，调动了乡、村两级领导的办学积极性。各乡党委、政府对教育工作更加
重视了，主动地纳入工作口程，并结合实际，制定了教育事业发展规划。有的乡已按计划开始
付诸实施。扎音河乡1985年投资17万元，新建校舍44问。同心乡政府投资 3万元，完成了中学
新建校舍的12间尾欠任务。东方红乡1985年投资11万元兴建校舍。1985年末，建城乡校舍全部
实现了砖瓦化。

　　改革了教育领导体制，实行校长任期负责制，党政分工明确，各司其职，各负其责，调动
了校长和其他学校领导的积极性。改革使学校领导“外有压力，内有动力”。新任校长都发表
了“就职演说”，对自己任期内教育发展做了计划，提出了完成教学任务的指标，并制定了提
高教学质量的具体措施。教育领导体制的改革，使全县农村中、小学领导干部的素质有了很大
提高。改革前，全县农村中、小学副校长以上领导干部共141人，改革后，增加到174人。全县
28个乡镇中学、中心校领导班子已全部配齐。并且在年龄和知识结构上都有了新的变化。原班
子人员的平均年龄是43岁，其中超过 46岁的占50%。改革后，中学领导班子的平均年龄是39.5
岁，小学领导班子的平均年龄是34.4岁，总平均年龄37岁，比原班子降低 6岁。新班子中，具
有大专文化程度的是67人，比原班子增加了40人，占班子总人数的 35%；具有中专、高中文化
程度的为105人，比原班子增加57人，占班子人数的64%；初中文化程度的只有2人(都是抓后勤
管理的校长)，比原班子少 64名，只占班子人数的1%。使领导班子年轻化、知识化的程度有了
很大提高。

　　改革了教师的任用制度，实行了教师聘用制。全县共聘用教师 6 952名，落聘了教学质量
差、业务能力低、文化素质低的教师586名。又从社会中新招聘教师352名，新招聘的教师都是
1980年以来大学统考落榜生和农职学校的毕业生，使具有高中以上文化程度的教师又增加了20%，
大大提高了教师的文化业务水平。

　　海伦县农村教育体制改革的基本经验，得到了绥化地区的肯定。黑龙江省副省长靖伯文，
专门把海伦县农村教育体制改革的经验向国家教育委员会作了汇报。

　　在农村教育体制改革的同时，县直中、小学普遍实行了校长任期负责制。对教师实行了定
岗、定编、定责，把超编人员妥善安排。其中年轻的，有培养前途的86人，由县教师进修校办
离职培训班，进行培训。现已办一个中师班，有学员40人，一个中师预备班，有学员20人，一
个补习班，有学员26人。对那些没有培养前途的，又不能胜任教师工作的，安排到校办工厂、
幼儿园等单位做保育员、勤杂工等，提高了县直中小学教师的素质。