第二十六篇 附录一、基地县建设 1978年 2月，海伦县被定为全国农业现代化综合科学实验基地县之后，在中国科学院和黑
龙江省基地县领导小组的直接领导下，在省有关科研单位、大专院校的帮助指导下，以自然资
源综合考察和农工商调查为科学依据，通过不断试验，不断探索，不断改革，初步摸出了一条
路子。由单纯种植业的狭义农业，向农、林、牧、副全面发展的广义农业转化；由自给半自给
经济，向商品经济转化；由单纯靠传统经验，向传统经验与现代科学技术相结合的现代化农业
转化；由三级所有队为基础，向家庭联产承包责任制转化，在经济效益和社会效益等方面都取
得了很大成效，国民经济和社会发展取得了可喜成就。全县社会总产值、工农业总产值和国民
收入都比1978年有较大幅度增长。1985年，社会总产值已达51 415万元，比1978年的31 678万
元增长了59.4%。其中工农业总产值43 747万元，比1978年的18 744万元增长了42.8%。国民收
入24 824万元，平均每年增长3.2%，人均国民收入320元，比1978年的222元增长了69.4%。
基地县建设期间
社会总产值和国民收入生产、消费、积累平衡表
基地县建设期间国民经济主要指标及发展速度
基地县建设期间国民经济主要比例关系
基地县建设期间主要经济效益表
地县建设期间居民消费水平及农民纯收入表 单位：元
(一)实验内容
1978年 2月，海伦县和湖南省桃源县、河北省栾城县被国务院批准为农业现代化综合科学
实验基地县。从此，海伦县开始了探索中国农业现代化道路的综合科学实验。中国科学院在向
国务院请示建立基地县的报告中，规定了科学实验的内容主要有 7个方面：即自然资源的综合
考察，试验、推广国内外先进农业科学技术，现实生产中所需要迫切解决的科技问题，农业机
械化，农村能源，县社工业，农业经济。
(二)组织领导
中国科学院、中共黑龙江省委、省人民政府，对在海伦县进行农业现代化综合科学实验基
地县建设极为关怀。中国科学院党组副书记、副院长李昌曾几次到海伦指导工作，和海伦县的
领导共同规划、制定方案，亲自深入到实际工作中调查研究，帮助解决在基地县建设中遇到的
实际问题。中共黑龙江省委为了把国家确定在海伦这个基地县搞好，专门成立了领导小组，由
省委书记李剑白任组长，省委副书记、副省长王路明和绥化地委副书记、海伦县委书记王健为
副组长，吸收省财政、人民银行、农业银行、农业、农机、畜牧、社队企业等有关部门的领导
为成员。省政府还专门发出了《关于加强海伦农业现代化综合科学实验基地工作的决定》。为
了搞好基地县建设，1980年省委又把海伦确定为农村工作的重点县，号召省直各条战线，各有
关部门都要支持海伦县的工作。省委、省政府的领导同志亲自研究部署基地县工作。 6年来开
了 6次领导小组会，研究讨论基地县建设工作。基地县建设领导小组组长、省委书记李剑白、
省委副书记、副省长王路明每年都来海伦检查指导工作。开领导小组会时，把省直有关部门的
领导都请到海伦，共同讨论和决定关于基地县建设的重大问题。绥化地委为了把海伦基地县建
设好，1982年9月和1983年7月两次在海伦召开全区学习海伦基地县建设经验交流会。在基地县
建设过程中，省、地领导帮助解决了许多重大问题。县办的乳品厂、白酒厂，省有关部门领导
亲自给出主意，不到 3个月，项目、投资全部定下来。海伦搞现代化缺电是个大矛盾，省政府
就决定为海伦建22万伏输变电线路，1982年施工，1983年 6月接网送电、促进了工农业生产的
发展。
(三)实验步骤
根据中国科学院确定的农业现代化综合科学实验基地建设的内容，海伦县的农业现代化建
设大体经历了三个阶段：
第一阶段，从1978年 2月批准为进行综合科学实验起，至1980年农工商一体化调查结束止。
这一阶段可视为实验的初级阶段和为全面实验打基础的阶段。在这一阶段里，由中国科学院和
黑龙江省科学技术委员会组织 20多个单位，150多人的综合考察队，对海伦县的自然资源进行
了综合考察。由中国科学院和省科委组织 5个单位，30多人进行了农工商一体化的调查。海伦
县委聘请15位专家给县委领导、机关干部、科技人员讲授农业现代化、地下水利用、土壤分析、
农业经济、大豆、小麦、甜菜、亚麻、土豆等作物的高产栽培技术，以及研究成果的推广等课
程。黑龙江省农业现代化研究所、东北农学院、省农业科学院等单位分别在百发、丰胜、荣兴、
保卫4个大队建立4个试验点，作实验的准备工作。
第二阶段，自农工商一体化调查结束起，至1982年末止，为综合试验的展开阶段。主要工
作是 4个试验点的实验全面展开，农业结构开始调整，农业机械化试验深入进行，各种形式的
农业生产责任制开始实行。
第三阶段，从1983年起至1985年，综合科学实验进入新阶段。此间，实验点由 4个扩大到
44个，全县有90%的生产队实行了包干到户的责任制。
(四)自然资源的综合考察
1978年 4月，在中国科学院于湖南省桃源县召开的农业现代化综合科学实验基地县建设会
议上，确定把农业资源综合考察作为农业现代化综合科学实验基地县建设的第一项科研任务。
这项任务是农业现代化的一项基础工作，它的目的是通过对基地县的自然条件，自然资源，社
会经济状况以及建国以来农业生产中的经验教训和发展前景的全面、系统的考察，摸清“家底”，
分析问题，积累科学资料，为以后全面开展农业现代化综合科学实验，为按照自然规律和经济
规律指导农业生产，提供科学依据。
桃源会议后，在黑龙江省委、省政府和中国科学院的领导下，由黑龙江省科学技术委员会
具体组织，中国科学院沈阳林业土壤研究所牵头，组成了有黑龙江省科委、绥化地区科委、海
伦县科委、中国科学院沈阳林业土壤研究所、中国科学院黑龙江农业现代化研究所、沈阳农学
院、东北林学院、东北农学院、哈尔滨师范大学、牡丹江农校、黑龙江省气象局、地质局、土
地利用局、黑龙江省水利勘测设计院、黑龙江省农业科学院、克山农业研究所、黑龙江农业机
械化研究所、兽医研究所、畜牧研究所、黑龙江省营林局第一森林大队，以及海伦县的有关部
门，共 40多个单位，20多个学科，156人参加的海伦县农业自然资源综合考察队。他们从1978
年 7月中旬开始，用一年半的时间，先后完成了对海伦县农业气候、水文地质、农业地貌、土
地利用、土壤、植被、水文水利、农业机械化、畜牧、农业经济、渔业、多种经营等十几个方
面的考察与勘探，并形成了《海伦县农业自然资源综合考察报告》《海伦县土地资源考察报告》
《海伦县植被考察报告》《海伦县农业机械化考察报告》《海伦县的森林及其经营》《海伦县
水文水利资源考察报告》《海伦县农区林业考察报告》《海伦县气候考察报告》《海伦县土壤
考察报告》 《海伦县农业考察报告》《海伦县农业区划考察报告》 《海伦县渔业考察报告》
《海伦县畜牧考察报告》计20篇，50多万字。还制成了5万和10万分之1的土地利用、地貌、土
壤、植被、森林、水文地质、水利工程、农业区划图，与其它农业经济图件一起，合编成20万
分之一的《海伦县农业地图集》一册。
海伦县自然资源综合考察报告目录
(续表)
(五)农工商联合企业综合调查
继农业自然资源综合考察以后，海伦县又根据国家农业委员会和中国科学院关于开展10个
县农业经济调查研究和在桃源、栾城、海伦开展农工商联合企业的经济调查的通知，在黑龙江
省科委、中国科学院支农办公室和海伦县委领导下，组成了以海伦县有关部门为主体的，包括
沈阳农学院农经系、东北农学院农经教研室、中国科学院黑龙江农业现代化研究所、黑龙江省
社会科学院经济研究所、牡丹江农校农经科等单位参加的农工商联合企业经济调查组，共38人，
从1980年3月16日到5月1日，历经41天的调查研究，共写出10多篇，7万多字的调查报告，为海
伦县创办农工商联合企业，探索了路子。
海伦县农工商联合企业调查报告目录
(续表)
(续表)
(六)基地县建设的目标和起点
1978年以后，在对自然资源的综合考察和农工商联合企业调查的基础上，海伦县的基地县
建设，主要是走以生物措施为主，工程措施、机械措施和其它技术措施相结合，农、林、牧、
副、渔全面发展，农工商综合经营，科学教育和经济互相促进的农业现代化道路。1979年，省
委书记李剑白总结为“农林牧、农工商、种养加、科教文”12个字。中国科学院党组副书记、
副院长李昌又形象地把它概括为“飞鸟型”农业经济模式。
1、实行生态农业
基地县建设起步后，首先实行了生态农业，走开发资源，综合经营，农、林、牧相结合全
面发展的道路，把自然资源优势逐步转化为商品优势。我县自然资源丰富，有大片可耕土地，
有80多万亩天然次生林，养鱼水面积91 510亩。劳力资源也比较充足，在全县农业人口中，男
女劳力 169 108人。虽然有这些优势，但经济力量很薄弱，这就决定了在搞基地建设中，必须
走生态农业的路子。在自然资源综合考察的基础上，注意调整作物布局，建立一个合理的农业
内部结构。从1979年开始，从作物对生态环境要求出发，根据不同地区温度、水分、土质情况，
把全县划为 3个主产区，实行因地种植。同时，还调整了种植业内部结构，相应增加了经济作
物面积，近几年大约都占总面积的 10%左右。调整后，作物结构趋于合理，增产、增收的优势
得到了发挥。
基地县建设以来粮食作物播种面积
单位：亩
基地县建设以来粮食作物和经济作物播种面积比较表
单位：亩
在调整作物布局的同时，调整了农林牧比例，大力发展林、牧业，形成了一个优化的生态
环境。在发展林业上，认真贯彻落实了发展林业生产的各项政策，根据海伦县地理条件和过去
林业生产的状况，全面规划，因地制宜，因害设防，造林面积逐年增加，森林覆盖率由1978年
的3.2%增长到21%。
基地县建设以来林业生产情况表
在发展畜牧业上，充分利用自然资源和劳力资源的优势，具体采取了五项措施：一是落实
饲料地、饲料粮政策。二是大力发展两户(重点户、专业户)，实行“四优先” (优先贷款、优
先解决饲料、优先解决圈舍、优先批准开粉坊)。 三是村、组两级干部带头养畜。四是筹集资
金，扶持畜牧业发展。五是建立健全防治、繁育和管理体系。由于采取了以上措施，全县从1980
年就出现“养畜热”，使牲畜头数和主要畜产品逐年增加。
在发展渔业生产上，采取了国家、集体、个人一起上的方法，使渔业生产有了较快的发展。
2、实行集约经营
实行集约经营，就是走科学种田的路子，把科学技术转化为生产力。在基地县建设中，突
出进行了以良种、良法、增肥、增温为重点的科学技术综合推广，把劳力密集与知识密集结合
起来。我县优良品种繁育供应体系已初步形成，开始朝区域化专业制种、工厂化统一供种方向
发展。增肥增温是提高粮食单产的两个关键措施。增肥就是测土施肥、农肥、化肥、微肥一齐
上，提高土壤肥力，促进增产。从1978年以来，先后搞了育苗移栽、地膜覆盖、塑料大棚、催
芽种等。实践证明，水稻育苗移栽亩增产200斤以上，玉米育苗移栽亩增产500斤左右，甜菜纸
筒育苗移亩栽增产一吨到一吨半左右。
3、发展商品生产
从1978年以后，根据实行家庭联产承包责任制后出现的劳力剩余和劳动时间剩余的特点，
从实际出发，大力发展各类专业户、专业场，使商品生产发展很快。1983年，全县粮食、养殖、
运输、加工、服务等各种专业户、重点户发展到2万多户，接近总农户的20%。有很多专业户规
模越来越大，开始向家庭小农场、小牧场、小加工厂方向转化。东风乡兴安村奶牛专业户胡文
烈，办起了家庭综合奶牛场，全家16口人，有2台胶轮拖拉机，一台小四轮；种 10垧水稻，养
20头奶牛，1983年收入23 450元，1984年收入 4万元。从发展趋势看，专业化生产已经开始向
一乡一品，一村一品方向发展，出现了奶牛村、奶山羊村、养猪村、养兔村、养鸡村、药材村
等。
通过发展商品生产，走专业化、社会化的道路，不仅出现了一批专业户、专业村，而且也
使社会劳动者的就业结构发生了显著变化，从事第三产业的人员越来越多。
社会劳动量按三次产业分组表
单位：人
4、买行产业群
在基地县建设中，实行产业群，走种、养、加一条龙的道路，把农副产品的原料优势，转
为工业产品优势。 过去，我们的工业基础十分薄弱，机械行业比较多，大都是 “农”字头，
“金”字边的企业，有许多是“无米之炊”，发展缓慢。根据农工商联合企业联合调查的建议，
把工业列为与农业同等地位来抓，确定了以农副产品为原料的地方工业生产方向。从1978年以
来，大上了农副产品加工业，已搞起粮食加工和销售、鲜奶加工和销售、土豆加工和销售、大
豆加工和销售、亚麻加工和销售、畜禽肉加工和销售等产业群，使经济效益逐年提高。
基地县建设以来工业总产值变化情况表
通过发展产业群，使海伦县的工业发生了显著变化，实现了速度和效益同步增长。其特点：
一是产业结构发生了变化。基地县建设的 8年，随着供需关系的变化，大力发展了以消费品为
主体的轻工业生产，轻工业产值比重工业产值增长幅度较大。1978年轻、重工业产值分别占工
业产值的72.9%和27.1%，1985年，轻工业产值9 852万元，占工业总产值的83%。
轻工业产值变化表
5、实行智力开发
在基地县建设中，实行了智力开发，走为农业现代化培养人才的道路，把劳力优势转化为
知识优势。几年来的实践证明，缺乏人材，缺乏技术已成为海伦县农业生产发展的障碍。在基
地县建设过程中，搞好智力开发主要抓了四件事：一是抓普通中、小学教育，从培养人才的基
础抓起，改革办学方向，采取国家拨点、社会支援点、学校勤工俭学积累点的方法改善办学条
件。为适应家庭联产承包责任制的新形势，保证普及教育的巩固发展，强调了不拘一格。多种
形式办学，从而使入学率达到了98%以上，巩固率达到97%以上。为了培养一代新型农民，还改
革了农村中、小学办学方向和教学内容。二是改革中等教育结构，狠抓职业教育。从1982年以
来，县内先后办起39处职业中学，采取自培自学，定向培养的办法，把高中毕业的学生招回来，
学习 2年专业技术，然后再回去当技术骨干。三是多渠道培养技术骨干。为了适应农业现代化
的需要，县里有计划地培训县、乡两级技术骨干和较高水平的师资，先后办了电大离职班。同
时，还与有关大专院校挂钩，送学员去代培，仅1983年就送到东北农学院、省教育学院、哈尔
滨师范大学、齐齐哈尔轻工学院的进修生就有 100多人。四是搞好工、农业余技术教育，通过
广播讲座，短期训练等形式，开展群众性的技术学习。
6、改革流通渠道
为了适应基地县建设的需要，在搞好农业产业结构调整的同时，认真改革了农村商业体制，
活跃了商品流通渠道，促进了基地县的发展。一是改善供销体制。为了使农村供销社适应基地
县建设的需要，从1981年12月开始，分三个阶段，对供销社的体制进行了改革。第一阶段，半
来年的时间，恢复供销社的合作性质，做到组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活
性。第二阶段，用半年的时间，巩固提高整顿的成果。第三阶段，把供销社办成加、储、运、
销的服务中心。恢复群众性的供销合作组织。海伦县的农村供销合作社，本来是由农民和集体
入股办起来的，可是在1966年退掉社员股金，变成全民所有制企业。为了恢复组织上的群众性，
管理上的民主性，经营上的灵活性，重新组织社员、集体入股。当时规定；以生产队入股，一
股50元，不得超过5股；个人入股，5元为一股，不得超过20个股。到1983年初，全县已有11.3
万多户入股，占农户总数的88%，有699个生产队入股，占总队数的 36%，社直事企业单位干部
入股7 362人，占农村企事业干部总数的90%。吸收股金之后，用民主的方式选举干部，成立理
事会和监事会，使供销合作社真正成为群众组织。改革经营方式。在改革体制的基础上，针对
供销合作社系统的实际情况，采取了不同的经营方法。多年亏损的门市部、供销社，采取大包
干的形式，全奖全罚。采取这种经营形式的社、部占总数的 10%。采取定额缴利，超利税后分
成，工资浮动，亏损受罚的方式。对农商联营经理部，采取定项目、定产值，包利润，超利分
成与亏损受罚的形式进行管理。对县联社和基层社的行政人员实行百分计奖的岗位责任制，对
经营指标，职权范围都有明确的规定。扩大服务项目，为基地县建设服务。为了适应基地县建
设的需要，解决农民在购销方面的困难，在各供销社、部增设了网点，扩大了服务项目，增设
了“双代点”①、“双代户”，做到群众生产的东西购上来销出去，群众需要的东西买进来卖
出去。1983年初，在27个基层供销社成立了农工商经理部，有 300多人从事这项工作。全供销
社系统共拿出20多万元，与农民搞联营。形式有两种：一种是产品购销联营，农民把产品卖给
经理部，经理部返利为民。另一种是生产联营，经理部给农民一部分投资，利润二八分成，八
归农民，二归经理部。1983年就有养羊、养兔、种蘑菇、瓜菜、开粉坊、编织等十几个项目，
产值达300 多万元。由于开展农商联营，疏通渠道，使很多生产项目得到巩固和发展。芥菜籽
生产，是海伦县的传统项目，面积大，效益高。但由于收购环节不畅通，曾一度滞销，1983年
搞了农商联营之后，打开了销路，使芥菜籽种植面积又恢复到 6千亩。二是成立服务公司，为
商品流通服务。从1979年开始，相继成立了饲料公司、烟草公司、信托公司、粮油议价公司、
物资服务公司、乳畜服务公司、家禽服务公司、野生动物饲养服务公司和贸易货栈。这些公司
和贸易货栈分别承担购销商品，活跃经济，扶持和指导生产，增加农民收入的任务，为基地县
建设做出了一定的贡献。扩大了农副产品的销售渠道。这些公司和货栈都把推销本地产品做为
自己的首要任务，除了在本地设专柜外，还积极组织力量与外地联系，寻找市场。拾遗补缺，
从外地购进大批基地县建设所需的物资。直接为生产服务，促进多种经营的发展。野生动物服
务公司，从1982年建立到1983年，两年期间从外地为群众引进种貉356只，办养貉技术训练班6
次，有 1 000多人次参加听课受训。在貉子配种、产仔期间，他们还派技术员深入到各养貉户
进行指导。三是多渠道发展。从1978年开始基地县建设以来，认真抓了国营商业的改革，扩大
了联营、联销渠道，发挥了主渠道作用。个体经商人员增多，流通渠道不断扩大，城乡市场购
销两旺，社会商品零售额逐年上升。1985年，全县国营、集体、个体商品零售总额18 391.4万
元，在社会商品零售额中，居民和社会集团的消费品零售额占 81.2%，农业生产资料零售额占
18.8%。商品流通渠道不断扩大。国营、集体和个人商业网点由1979年的 279个，增加到3 581
个。消费品需求也发生了新的变化，副食品销售量变化突出。由于人民生活水平不断提高，需
要的副食品质量和数量都有所增加。1985年比1978年植物油增长3.24倍，肉类增长一倍，水产
品增长17.3%。食糖增长15.6%，酒增长31.7%，卷烟增长15.1%。穿着商品结构发生明显变化，
大路商品销售趋于减弱，美观大方，款式新颖的商品比较畅销。化纤布与棉布的销售比重由1978
年的15.7:84.3，上升到21:79，棉毛衫裤1985年比1978年增长 87%，皮鞋增长一倍多。用的商
品逐渐由常规型向现代型转化。电视机、录音机、洗衣机、电冰箱等高档商品销售量大大增加。
1985年销售电视机2 581架，录音机919架，洗衣机1 551台。分别比1983年增长了 2.1倍、2倍
和20%。
①双代即代销商品、代收农副产品。
7、农业机械化
海伦县早在1952年就被定为农业机械化重点装备县。1978年定为农业现代化综合科学实验
基地县以后，又把加强农业机械化建设作为基地县建设的一个重要内容来抓。在原有工作基础
上，从1978年到1985年，重点抓了三个方面的工作：一是从1978年开始，用全盘机械化的模式
武装了 5个大队，处理掉了一些役畜，采取“以机代马”、“以马换牛”的方针，目的在于提
高劳动效率和经济效益，变两套成本为一套成本。同时进行了农业机械造型配套和适应机械化
栽培制度，以及机械化管理和经济效益的研究。二是从1980年开始，到1981年，又搞了95个大
队农业机械化的试点，摸索总结出了一条在杂粮产区积极稳步发展机械化的路子，这就是有选
择的化，大中小结合化，自力更生化。所谓有选择的化，就是根据农业生产的需要，农机具生
产本身的现实情况，以及对农机具需要的迫切程度，有选择地配置农机具，做到生产急需的先
化，关键生产项目先化。所谓大中小结合化，就是根据大小队的规模，根据不同情况，选择大
型、中型、小型的农用机械。从这个原则出发，当时在生产大队，配备了2—3台链轨拖拉机，
各小队配备1—3台小型拖拉机。所谓t1力更生化，主要是依靠自己的资金能力，逐步地实现农
业机械化。
1984年以后，随着农村联产承包责任制的实行，对农机管理体制也进行了改革，使农业机
械化的程度和农业生产责任制相适应。同时，还搞了水利摊灌机械化，使农业的现代化水平逐
年提高。
基地县建设以来农业现代化水平统计表
