黑龙江将军恭等，为奏请通肯开禁一摺已奉朱批事咨户部文
黑龙江将军恭等，为奏请通肯开禁一摺已奉朱批事咨户部文
黑龙江将军恭等，为奏请通肯
开禁一摺已奉朱批事咨户部文
光绪十三年九月十五日
钦命头品顶戴、署理黑龙江等处地方将军、随带军功、加一级、纪录三次恭，齐齐哈尔副
都统、加一级、纪录四次禄，为恭录咨报事。据户部(司)案呈，本衙门与光绪十三年八月初九
日恭摺具奏为筹办开垦呼兰所属通肯地方原勘封禁荒田，请旨饬予开禁，以裕边储而足民生一
摺，当经抄奏咨行在案。兹于九月初四日接到回摺，奉朱批：户部议奏。钦此。钦遵恭录谕旨，
应请咨报。等情。据此，相应咨行大部查照施行。须至咨者。
奏为筹办开垦呼兰所属通肯地方原勘封禁荒田，请旨饬予开禁，以裕边储而足民生，恭摺
仰祈圣鉴事。窃查黑龙江省边漠之区，初无民垦。成丰七年，将军奕山查勘：呼兰所属蒙古尔
山等处闲荒地一百二十万垧，堪以试垦，惟恐夷人慕膻潜越，不能预操把握，当经奏请封禁。
十年间，将军特普饮因奉饷不继、防范维艰，奏请招民试垦，籍裕度支兼防窥伺，奉旨允准在
案。此为呼兰民垦开办之始。同治七年，已放毛荒二十余万垧。将军德英，以新荒续领未能踊
跃，拟请暂行停放。厥后，屡放屡停。迭经御史英俊、光熙，内阁学士尚贤等条奏开垦，俱经
历任将军定安、文绪等筹议，呼兰所属克音、通肯荒场有碍边圉，仍请照旧封禁各在案。
奴才等伏查：黑龙江省精华，全在呼兰一隅，地气和暖、土脉膏腴，为关外所艳称。然详
稽所以封禁之故，略有五端：论地脉，则恐碍参山、珠河；论牧场，则恐妨旗人生计；而且垦
民杂，则盗贼潜入；揽头出，则贩卖架空；更恐奸民易集，不免异族暗勾。奴才等反复推求，
知其中情事，万无一可虑者。溯查原案：呼兰参山，自乾隆五十四年试采一次，稍见参苗，久
经停采；布雅淖罗等河，自嘉庆二十二年试采一次，亦得珠己(玑)。具(俱)见奕出奏中。况稼
穑之于珠宝熟(孰)轻熟(孰)重，圣朝取舍自有权衡，不待预计。通肯地段介居莽鼐、布特哈、
墨尔根、呼兰、北团林子之间，纵横核计约有三十余万之垧，较之前吉林将军奏开伊通围场十
余万垧者，广狭大有不同。计将通肯应开地亩之内酌留围场、牧场，宽然有余。即使生齿日繁，
亦不至有窒碍。若虑民揽转售，应仿照吉林章程，革去揽头名目，每民只准放一、二垧至六、
七十垧为止，不患不均。至于盗贼有无，则视守令勤惰、官兵勇怯，不在地亩之垦与不垦，此
又理势自然，无待深办(辩)者也。且吉林兴凯湖等处最美沃区，徒以土旷人稀，致为他族所有，
向使人民繁庶、村堡相连，彼固不能妄存觊觎，此亦不能甘心推与。历代备边，以开屯为上策
者，类此之用。即如双城堡、伯都讷等处，经松筠、富俊条奏开垦，当时或议其难；奉天通边
开垦，崇实等亦力排众议而行，不二十年，鸭绿江、凤凰城之间，廛栉田连，蔚为沃壤，此尤
近今之明效、大验矣！
恭在都，窃尝考论东省根本大计，首在兴农；莅任之初，曾于沥陈本省积困情形摺内，声
明地旷而利不能兴各节，微陈其端；近更博问、周谘，并查考梁诗正、舒赫德、福明安等条奏
及特普钦所筹，与奴才禄详细参酌：开垦之举，实黑龙江省第一大利。敬为我圣主备细陈之：
本省额饷三十七万，呼兰租赋已抵至十有余万，若在(再)扩充，饷可渐节。此利国帑者一也。
齐齐哈尔、墨尔根，黑龙江等城，皆恃呼兰转运接济；收获愈众，积储愈丰。此利民食者二也。
盗贼之炽，皆由守助之疏，若于放荒时酌定村户、修筑堡寨、严行保甲、辑捕之法，盗贼庶无
容足。此利保卫者三也。关内外失业闲民，麇聚东省或之他邦，一定土著，富者力田、贫者佣
工，各安其业，庶免流移。此利收辑者四也。押租缴价。或仿照旧章，或仿照吉林章程，酌量
增加以补公项。此利经费者五也。开垦既广，俟升科后，查照奉天章程，每亩酌定征银额数，
以济俸饷。此利征收者六也。呼兰粮食，除接济本省，广行东南，将来收成丰盈，转输益众。
此利商贾者七也。斗称、烧锅税捐，亦资小补。积谷日多，收捐必有起色。此利税务者八也。
通肯地段，与齐齐哈尔、墨尔根、布特哈各城相连，户口渐增、人烟日盛，贫瘠荒漠之区，可
变殷实。此利生聚者九也。人有恒产、地有村寨，内守既固，外患不生。此利边备者十也。
惟是十利之说，人所共见，共知。而等切念封禁五端内，旗人生计一条，关系最重，尚须
详查、博访。因先饬派委协领常德等，驰赴通肯，查勘地方围牧情形。顷据常德等绘图贴说并
禀称；通肯荒田，南北约长一百四十余里，东西约宽七十余里，距北团林子五十余里，呼兰、
巴彦苏苏二百余里，且隔呼兰一河，于旗人原有牧场毫无关碍，将来垦成、立堡，应留牧场余
地亦多。等情前来。并据总办垦荒事务、道员陈保善就近查访，开垦一切利、弊，大致相同。
事关黑龙江省兵民大计，等职任所在，不敢拘泥成案，坐视膏沃之产，久弃荒区；前准户部咨
称奏准黑龙江省筹办事宜摺内，亦有“开放荒地，体察时势举行”等语，用敢据实上陈，仰求
圣明俯加采纳。如蒙俞准，奴才等当慎拣能员，妥定条规，务期利与(兴)弊绝，以仰副圣主富
民足边之至意。所有筹办开垦呼兰所属通肯地方原勘封禁荒田请皇太后、皇上圣鉴训示遵行，
谨奏。
(选自《黑龙江将军衙门档》)
