第二节 土地管理



1965年建县后，为了加强土地管理，在农业科配备一名干部负责土地管理工作，随着事业
的发展，1976年成立土地管理委员会，下设办公室(简称土地办)。由于“文化大革命”造成的
社会上的无政府主义，土地管理工作遭到了严重破坏，不经批准，私开(矿)滥建(房)占地，减
少了耕地面积。由于人口增长，使农村人均土地面积下降，全县农村人均土地已由建县初期的
6亩减少到4.2亩，下降了30%。

1983年全县15个公社(镇)，都建立了土地管理委员会，村建立了土地管理领导小组，县、
公社、大队共有专兼职土地管理员201名，三级土地管理网已经形成。

为加强建设用地的管理，本着因地制宜，就地改造，有利生产，方便生产，村屯挖潜，节
约用地的原则，1983年对35个大队和生产队进行了用地规划。部分村屯已开始新村建设，如红
火、新峰、五星等大队都做到了房成行、道成网，初具新村雏型。希贤、正乡大队在村屯内挖
潜，节约用地，不另占耕地建房，到1985年末，除城镇近郊外，有 543户农民、职工建房在村
内安排，节约耕地255亩。

城乡基本建设，坚持了充分利用荒地、劣地、山坡地，不占耕地的原则，鸡兴煤矿准备占
10亩耕地建家属住宅区，后改用15亩荒地。有的准备建平房改建楼房，减少了占地面积。

永安、银峰公社和鸡东镇利用废弃地、废闲地兴建住宅，节约耕地27亩。

1974年在银峰公社和鸡东镇进行城镇违法占地清查，1979年至1981年连续 3年进行了全县
性的土地清查。1985年进行一次分片大清查。共查出违法占地 380起，占地21692.71亩。对清
查出来的占地问题，均按土地法规做了及时处理，其中补办征用手续53起，土地面积1863.5亩；
收回7起，土地面积2095亩；罚款处理2起，罚款5500元；拆除房屋4栋，处理土地纠纷253起。

实行联产承包责任制后，坚持土地归集体所有，承包户只有使用权，不得在承包地上建房
屋、起土烧砖、建坟，不准买卖土地。对经营不善造成的土地荒芜或地力减退者，村民委员会
有权收回和给予经济制裁。