第一节 林政管理


本林区为国有林，林政管理工作范围，主要查处对林地使用、森林采伐中的乱砍滥伐、毁林
开荒、用好材打拌子、私卖木材等违反林业政策和违法乱纪行为。建局30多年来，林业局根据
国家林业部、省林业总局、伊春林业管理局的有关指示、规定，结合本企业的具体情况，做出某
些决定、规章、制度，并在交通要道口设林政检查站，配营林员深入林地、伐区巡回检查，林业局
派林政检查组等形式，查处违反林业政策的行为与案件。
1954年，友好局修筑森林铁路时，基律三工地在森铁沿线滥伐林木4200多立方米，涉及
个林场，面积达50多公顷。局领导责成基建科按规定清理好林场，对有关人员进行了处理。当
时，各场（所）越界采伐，不认真执行采伐规程的情况，几乎程度不同的年年存在。每年采伐作业
结束后，林业局依照国家颁发的林业政令和有关文件的规定，组织工作组进行一次山场检查，
发现问题及时纠正。
1955年，国家成立森林经营局，对森林采伐开始监督，实行伐区拨交验收制度，越界采伐
和乱砍滥伐的行为受到控制。
1958年，两局开始建立营林机构，配备林政人员，制定各项规章制度，以林场为单位分兵
把关，严格监督检查一切违政行为。对居民烧柴，局采取划定山场，由街道居民委员会负责组织
居民待入山证到指定山场砍运烧柴。林政人员分片包干检查验证，发现违政的，烧柴没收归公，
并处以罚款。各林场（所）和非林业单位的烧柴，必须通过林业局批准到指定的山场打运，并负
责清理好林场，造林抚育，直到成林为止。
1960年，友好局根据林政工作出现的具体问题，采取了如下措施：
①企业自用材纳入计划，由林场采伐；
②民需用材，6个月前向林业局提出申请计划，经批准后，在规定的林班内进行采伐，每
立方米缴纳育林费10元；
③严禁有8％以上利用价值的木材打拌子；
④不准在采伐迹地和有林地内开荒。
1961年，双子河局为了加强林政管理，局责成1名局长、各林场责成1名主任、1名段长负
责林政管理工作。
1964年，友好局制定了《关干林政管理的暂行规定》共计15条，主要内容，除了对林权管
理、企业自用材、林业职工零星用材、职工烧柴等做了具体规定外，重点规定有：
①禁止在友好局址5华里以内的自然美化环境保护区、朝阳苗圃东山、友好河两岸100
米内、汤旺河两岸1000米内、国铁两侧和局址5华里以外15度陡坡地段开荒种地。已开荒的
于1964年春停耕还林，以保持水土美化环境；
②禁止随地劈山采石和破土取沙；
③河流两岸、国铁两侧、四旁绿化和近山（指所有居民点附近）散生林木等，不准乱砍滥伐
和散放牲畜；
④执行“护林有功者奖，毁林者罚”的政策，在林政管理方面，不论单位或个人作出成绩
者，从罚没款中提取20一30％奖给单位或个人。
“文化大革命”期间，两局林政工作无人过问，造成乱砍滥伐、毁林开荒、越界采伐和盗伐林
木的违政问题十分严重，森林资源遭到严重破坏。
1973年，发生违政案件38起，其中：乱砍滥伐林木建私房的7起；乱砍滥伐林木打拌子的
5起；乱砍滥伐林木拉板方的2起；铁东生产队盗伐桦木小杆1起；个人偷国家木材拉板方的
7起；群力生产队偷森铁落道材1起；个人打货草毁坏幼树的2起；放树打松子的1起；基层领
导干部工作失职的2人。共计罚款金额3585.45元，其中：个人被罚款的31人，罚款金额
3065.45元；集体单位2个，罚款金额520.00元。在违政案件中，林业职工27人，占总人数的
77.1％。“五·七”农场在1973年入冬以来，以砍车立柱为名，未经批准，在半拉青山天然幼林
地内，乱砍滥伐天然幼树7000多株，松木小杆没收交林产工业科，其它小杆归农场自用，1974
年春农场负责补植造林，造林费用农场自负。碧云林场向职工家属收购木拌子，每溜定价8
元，经局工作组调查统计，有71户家属用鲜树打拌子，占职工家属总户数的25％。进行了全区
通报批评。
1977年，林政管理工作开始恢复。1978年，按照营林员的6条标准，整顿充买林政、护林
队伍，实行定岗定责，分工合作，由过去的28人增加到105人。各单位配备人数：中心林场10
人，朝阳林场9人，其余14个林场均配2－4人。林政科内部配备林政、护林人员53人，其中：
派驻各林场林政监察员10人、国铁车站林政检查员9人、两处检查站配备林政、防火检查员
28人，科内林政办案人员6人。各路分兵把关，各负其责，形成林政管理网络。各街道办事处也
有兼职林政管理人员。
春秋两季防火戒严期开始后，在局统一领导下，结合护林防火进行两次林政大检查，主要
检查乱砍盗伐林木和用好材打拌子，各木材加工厂（点）木材加工违政情况。林政员在检查工作
中，发现违政单位或个人、视其具体情况，在职责范围内的当即处理，情节较重的提出处理意
见，报告主管部门，构成犯罪的由林政部门送交司法部门处理。
1978年4月，经林政员检查发现双子河反修农业生产队，于本年3月私自到黑瞎子沟盗
伐杨木小杆156棵，采伐面积1200多平方米，又到朝阳林场辖区内盗伐木耳段柞树524株，采
伐面积3000多平方米。区革命委员会作出处理决定：由反修生产队负责清理好林场，盘掉高
伐根，上缴育林费90元。
当年冬和次年春，森铁一处青年点，申请以拉烧柴为名，在半拉青山乱砍滥伐林木
139.995立方米，其中：红松54.765立方米、白松54.48立方米，其它树种30.75立方米。区革
委会决定：给青年点指导员和队长行政记过处分，青年点负责在采伐迹地造林。
1979年春，绿源林场调度员和青年点指导员，私自拿综合利用材12.79立方米送人情。经
区委区革委决定：分别给予林场调度记过处分，给青年点指导员党纪处分。
同年春，汽车队4名司机冬运期间，在青杨林场以拉烧柴为名，偷装4汽车原条拉回家中，
经区革委会决定：4汽车原条全部没收交国库，对4名司机进行批评教育，在全队职工大会上
作检查。
根据两年来林政管理工作中出现的问题，区革委于1979年秋召开全区林政会议，并制定
下发《林政管理工作章程》。其主要内容有：
①不经批准，不论单位或个人，一律禁止入山搞各种活动；
②生产抚育伐材的单位无权销售抚育伐材，更不准以抚育代材拉关系；
③不准用鲜树打拌子，线路队尽量烧技桠、阔叶树、站杆、倒木。森铁沿线工区、车站不准
检落道材；
④不准用木材车往山下带烧柴，各单位给职工家属解决烧柴，需要从山上往下运时，要有
营林科通行证，烧柴质量要经林政人员检查合格后，方准下运；
⑤广川、三合木材加工点，不准为私人加工木材，更不准以放台为名，甩卸原条，进行加
工；
⑥各单位的建筑用材一律纳入计划；
⑦不准在幼林地和封山育林区域内砍柴、放牧、采石、采沙、取土；
⑧河流两岸100米内为护岸林，滕条灌木不准随意砍伐；
⑨全区林政员由营林科统一领导，派驻各单位，实行双重领导，营林科编制为大队，设指
导员、大队长；
⑩狩猎人员凭狩猎证入山，木难违猎。
1981年，林政工作由营林处分出单独设林政科，科下设林政股，森铁和公路主道口增设林
政检查站三处，进一步控制乱砍滥伐林木和非法倒卖木材的活动。
1982年，区政府下发了《友好区人民政府林政管理工作实施细则》共7章36条，其主要内
容有；
①入山搞副业：割架条、割编织条、采集种子、采药材、打货草、捡烧柴、伐木耳段等，得经
资源科划片，持许可证到林政科备案；
②农业开荒、种药材、开山采石、破土取沙等活动，经申请批准后，到林政科备案；
③木材（包括原条、原木、锯木、非规格材、小径木、小杆、综合利用材、木制半成品等）除销
售部门外，任何单位或个人均无权出售、私用或转让；
④经批准的生产建设用地的伐开材，森铁、公路路影伐开材，由施工单位造材归楞，所属
林场检尺验收，局生产科按自用材统一管理，林场和施工单位无权动用；
⑤山上、山下居民零星用材，均在抚育伐材中解决，合理收费；
⑥职工调出局带木材要按价收款，山上往山下运烧柴、木制品等，都得有发贷票和运输证
明。
同年7—9月份，以局领导为首抽调261人进行3个月的木材经营管理大检查，主要检查
1980－1981年两年存在的问题。经检查涉及到林政管理方面的问题有：
①两年主伐超采29826立方米（1980年5880立方米、1981年23946立方米）；
②1981年个人上山盗伐林木案件4起；
③乱买乱卖木材，单位有：基建工种处、森铁二处、林产一厂、二中校办工厂、新兴农业生
产队、塑料厂、城建队；
④多家销售木材：营林、林产、外贸部门销售木材，青山、爱国、曙光3个农业生产队也销
售木材；
⑤用国铁整车木材车给个人捎木材的3起。
基于上述问题，定出5条整改措施：
①加强领导，增强计划观念；
②健全规章制度；
③严格执行岗位责任制；
④整顿和培训知青厂（队）专业人员队伍；
⑤认真抓好思想政治工作。
1983年9月三合商店1营业员，经林场主任批准采伐棺材3根、檀材7根。林政员在监督
采伐时，擅自允许伐3间房的木材，超采人6204立方米。经区政府决定：超采木材没收归公，
批准的木材每立方米收款90元，给予依法拘留处分。失职的林政员撤销职务，罚款50元。
1985年，以区（局）长张锦晨为首组成林政大检查领导小组，全年进行4次全区性大检查，
对检查出的问题按规定分别进行处理：
一、乱砍滥伐林木案件4起：
①碧云林场未经批准，在低改林班内打烧柴，给场长行政警告处分。
②政府办青年点私自上山在已抚育伐过的林班内乱砍滥伐林木，给队长依法逮捕，扣押
45天，撤销队长职务，另有3人各罚款30元。
③奋斗林场擅自到未经拨交319林班1、2小班内乱砍滥伐林木，生产副场长就地免职。
④新街基办事处种参个体户1人，盗伐红松5株，云杉1株，判处有期徒刑2年。
二、违政销售木材案件12起
对12起案件均进行了罚款处理，即：广川等6个林场，收缴罚没款95694元，社会福利厂
罚款1728元，政府办青年队罚款2605元，建材厂罚款2085元，基建工程处罚款10000元。
三、非法加工木材案件3起
对3起案件均进行罚款处理，即：社会福利厂罚款4318元，新兴个体木器厂罚款450元，
地方工业木器厂罚款2317元。
四、烧好材和乱批乱用木材案件2起
翠巍林场烧柴中混有小原条和落叶松小杆，收缴下运交国库，给1名副主任行政警告处
分；社会福利厂厂长拿公家木材11.286立方米，拉关系和送给个人，每立方米按159元价格收
款，厂长撤职。